Особенности проведения государственной оценки земель и различных форм собственности

Устранению и предотвращению земельных споров у сельскохозяйственных организаций – собственников  земли способствует порядок определения  земельных долей граждан, при  общей совместной собственности  граждан на землю доля каждого  определяется конкретно, когда она  выделяется в натуре при выходе гражданина из сельскохозяйственной организации. Право собственников на земельную  долю при долевой собственности  удостоверяется специальными документами, выдаваемыми органами Комитета по земельным  ресурсам и землеустройству, в которых  указывается размер земельной доли.

 

 

3.3. Право государственной собственности на землю

 

Это право собственности  Российской Федерации и ее субъектов на землю. К государственной собственности относятся земли, не находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также в муниципальной собственности [2, ч.2 ст. 214]. Земли и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью [2, ч.2 ст. 214]. От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

В отличие от прежнего земельного законодательства, по которому этот вид  собственности был обезличен, новый  ЗК РФ распредели эту земельную собственность  между государственными уровнями.[4, c. 65]

Государственная собственность  состоит из земель, находящихся в  собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и земель, находящихся в собственности  субъектов РФ.

Определены следующие  уровни государственной собственности  на землю:

а) федеральная собственность (федеральные земли). К ним относятся, прежде всего, земли, занятые объектами, отнесенными исключительно к  федеральной собственности, а также  иные земли, необходимые для осуществления  задач федерального значения.

В состав федеральных земель входят:

земельные участки для  обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ РФ;

земельные участки, занятые  федеральными энергетическими и  космическими системами, объектами  ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, метеорологической службы, добывающей промышленности, топливно-энергетического  комплекса, водного и лесного  фонда, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта федерального значения, федеральных  автомобильных дорог, объектами  федеральных органов власти, земли  закрытых административно-территориальных  образований, земли лесного и  водного фондов федерального значения, земли федерального фонда резервных  месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения;

земельные участки федеральных  государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных  природных заказников, памятников природы, объектов историко-культурного наследия общероссийского и всемирного значения, курортных и лечебно-оздоровительных  зон, других особо охраняемых природных  территорий федерального значения, включая  прибрежные зоны морей и океанов;

земельные участки Российской Академии наук, отраслевых академий наук федерального значения, научно-исследовательских  учреждений, высших учебных заведений  федерального значения, федеральных  опытно-производственных хозяйств, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений, федеральных государственных учебно-опытных  и учебно-производственных хозяйств, государственных конных заводов, племенных, элитно-семеноводческих хозяйств, государственных  мелиоративных систем, конкретный перечень которых утверждает Правительство  РФ;

иные земельные участки, предусмотренные федеральными законами и договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и  органами государственной власти субъектов  Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принятыми нормами  права, международными договорами за РФ признаются суверенные права и юрисдикция на ее континентальном шельфе и в  исключительной экономической зоне РФ.

Перечень земельных участков, отнесенных к федеральным землям, определяется субъектами Российской Федерации  в порядке, установленном федеральным  законом, принятыми соответствии с  Конституцией Российской Федерации.

Земли, находящиеся в государственной  собственности, могут передаваться гражданам и юридическим лицам  для застройки, сельскохозяйственного  производства и иных целей. В государственную  собственность могут приобретаться  земельные участки путем выкупа у частных лиц, на основании дарения  и в результате прекращения права  муниципальной или частной собственности, по другим основаниям, установленным  земельным кодексом и другими  законами;

б) собственность субъектов  РФ. К ней относятся земли в  пределах их административно-территориальных  границ за исключением федеральных, муниципальных и частных земель.

Владение, пользование и  распоряжение государственными землями  находится в совместном ведении  органов государственной власти Российской Федерации и органов  государственной власти субъектов  РФ в соответствии с ЗК РФ, другими  федеральными законами, законами и  другими нормативными правовыми  актами субъектов РФ, а также в  соответствии с договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами РФ и  органами государственной власти субъектов  РФ.

Исследуя проблему государственной  собственности на землю и другие природные ресурсы, необходимо отметить, что единого подхода в ее решении  нет.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней  государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности  существует в виде:

– федеральной собственности;

– собственности субъектов  РФ (т.н. субъектной).

Объектом права государственной  собственности выступают индивидуально  обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц и муниципальных  образований [2, ст. 214 ГК].

Статьи 16-18 ЗК РФ [3] указывают  на три вида собственности: – государственную, – федеральную собственность  на землю, – также собственность  субъектов РФ.

На основании этих статей можно считать, что до тех пор, пока государственная собственность  не разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, на нее распространяется право государственной (т.е. той самой "общей", но не разграниченной) собственности с особым правовым режимом. [5, с. 26]

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ [1, ст. 71] и субъектов РФ, хотя пока в большинстве  случаев принцип раздельного  управления не реализуется.

В некоторых субъектах  Федерации: Бурятии, Башкортостане, Карелии, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия) – Конституции  и другие нормативно-правовые акты относят землю и другие природные  ресурсы к исключительной собственности  этих республик.[4, c. 67]

Разработчики Лесного  кодекса РФ закрепили в ЛК, что  все вопросы владения, пользования  и распоряжения лесами находятся  в совместном ведении РФ и ее субъектов [6, ст. 14].

Специфика права государственной  собственности на землю заключается  в следующем.

1) Данный вид права  собственности характерен высоким  уровнем своих субъектов. В  соответствии со ст. 1 Конституции  РФ [1] Российская Федерация –  Россия – есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления.  Носителем суверенитета и единственным  источником власти в РФ является  ее многонациональный народ [1, ст. 3].

Таким образом, государство  является в правоотношениях собственности  представителем народа при осуществлении  владения, пользования и распоряжения землей. Оно обязано реализовать  свои полномочия собственника не в  интересах одного гражданина и отдельных  групп лиц, а в совокупном интересе всех проживающих на территории государства  народов с тем, чтобы интересы одних народов не удовлетворялись  в ущерб другим народам.

2) Государственные земли  используются только в соответствии  со своим целевым назначением.  Земли, находящиеся в собственности  государства, могут использоваться  в таких целях, какие недопустимы  для иных, негосударственных организаций  и граждан. Например, использование  земель под размещение предприятий,  производящих ядерное и иное  боевое вооружение; под военные  полигоны, аэродромы; под выращивание  наркотических и иных, запрещенных  к возделыванию культур и т.  п.

Таким образом, цели использования  земель, находящихся в собственности  государства, являются универсальными, продиктованными интересами функционирования государства.

3) Основания возникновения  права государственной собственности  на землю имеют свои особенности.  Если граждане и иные негосударственные организации приобретают землю в собственность в порядке реализации законодательства о земельной реформе и по основаниям, предусмотренным законом, то государство было наделено земельной собственностью по Декрету о земле от 8 ноября (26 октября) 1917 г., и в настоящее время происходит не наделение землей, а разграничение земельной собственности между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.[4, c. 68]

4) Правомочия собственности  на землю совпадают у государства  с правомочиями регулирования  землепользования всего земельного  фонда, а также осуществлением  контрольных функций за использованием  земель иными собственниками. Поэтому  предусмотрен правовой механизм  пресечения управленческих решений,  нарушающих права других собственников  земли. Так, земельное законодательство  запрещает вмешательство в хозяйственную  деятельность земельных собственников  со стороны государственных органов;  в случае издания государственным  органом акта с нарушением  закона или его компетенции  собственник земли вправе обратиться  в суд с заявлением о признании  такого акта недействительным.

Обобщая характеристику государственной  собственности на землю, можно сделать  следующие выводы:

а) чем выше уровень государственной  собственности на землю, тем шире диапазон использования земли по целевому назначению. Так, использование  земель для военных нужд присуще  только федеральной собственности; использование земель для предприятий  энергетического машиностроения возможно как для федеральной, так и  для собственности субъектов  РФ. И наоборот, чем ниже уровень  собственности, тем уже диапазон целевого использования земель, находящихся  в собственности;

б) на одной и той же административно-территориальной единице (например, район, город) находятся земельные  участки, состоящие в различных  формах собственности и имеющие  различный правовой режим. Это усложняет  роль административных образований  страны и увеличивает возможность  правовых ошибок при принятии управленческих решений. Наиболее типичной из них является превышение компетенции должностными лицами и органами местного самоуправления.

 

3.4 Право муниципальной собственности на землю

Муниципальная собственность  на землю – это собственность  городских, сельских и иных населенных пунктов, других муниципальных образований.

Объектами права муниципальной  собственности являются земельные  участки, переданные РФ или субъектами РФ в муниципальную собственность, либо на основании законов РФ и  субъектов РФ, при разграничении  государственной собственности  на землю. Кроме этого, муниципальная  собственность возникает в порядке  изъятия (выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, изъятия  в муниципальную собственность, конфискации земельного участка  у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной [3, ст. 53; 2, ст. 225]

В муниципальной собственности  могут находиться земельные участки, расположенные как на территории, т.е. в границах, муниципальных образований, так и за их пределами.

Территорию муниципального образования составляют:

– земли городских;

– сельских поселений;

– прилегающие к ним  земли общего пользования;

– рекреационные зоны;

– земли, необходимые для  развития поселений;

– и другие земли в  границах муниципального образования  независимо от форм собственности и  целевого назначения.

Порядок установления и изменения  границ муниципальных образований  определяется законами соответствующих  субъектов РФ. Особый порядок формирования муниципальной собственности установлен для городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Основное назначение муниципальных  земель – обеспечение проживания, работы и отдыха населения.

Указанные земли проходят государственную регистрацию в  Государственном реестре в соответствии с постановлением Правительства  от 18 февраля 1998 г. № 219.[7]

В соответствии со ст. 130 Конституции  РФ [1] местное самоуправление осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, к  которой относится все то, что  не является федеральной собственностью субъектов РФ и частной собственности.