Муниципальный земельный контроль

  Должностные лица органа муниципального земельного контроля в случае     ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с  действующим законодательством.

    По данным отчетности (форма 10-К управления Роснедвижимости  по Оренбургской области) в период  с 2007-2009 г.г. по предоставленным материалам государственными земельными инспекторами  составлен 401  протокол о нарушениях земельного законодательства (Таблица № 3).

                                                                                                      

   Таблица №3

Итоги о взаимодействия Управления Роснедвижимости  с органами власти за период с 2007-2009гг на территории Оренбургской области

Наименование показателя	Выявлено нарушений земельного законодательства
	2007	2008	2009
Самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности	110	147	110
Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом	−	−	−
Неиспользование земельных участков	2	3	−
Иные нарушения земельного законодательства	4	4	21
Итого:	116	154	131

          

 Из приведенных выше  показателей усматривается рост  количества выявленных нарушений  в 2008 году, по отношению к представленным выше годам.

    По данным отчетности (форма 10-К управления Роснедвижимости  по России) в период  с 2007-2009 г.г. территориальные подразделения  управления Роснедвижимости проверили 38 888   материалов проверок соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. По предоставленным материалам государственными земельными инспекторами  составлено 385  протоколов о нарушениях земельного законодательства,  389   лица привлечено к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 763,1  тыс. руб. (Таблица № 4).

                                                                                                          

 

                                                                              

 

 Таблица №4

Итоги о взаимодействия Управления Роснедвижимости  с органами власти за период с 2007-2009гг на территории Российской Федерации

Наименование показателя	Значение показателя
	2007	2008	2009
Проверено актов субъектов РФ и органов местного самоуправления (ед.)	11444	10649	16795
Выявлено несоответствий  земельному законодательству в актах субъектов РФ и органов местного самоуправления (ед.)	76	83	29
Внесено предложений о приведении указанных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствие с земельным законодательством (ед.)	70	35	26
Направлено материалов о признании недействительными ненормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления в контролирующие органы (ед.)	35	69	19
Приведено в соответствие  с действующим законодательством ненормативных актов субъектов РФ и органов местного самоуправления (ед.)	62	29	14
Передано материалов для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел (ед.)	-	-	-
Возбуждено уголовных дел (ед.)	-	-	-
Представлено материалов проверки соблюдения земельного законодательства  должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль (ед.)	147	154	236
Площадь, на которой проведены проверки соблюдения земельного законодательства должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль тыс.га.)	3,7	22,7	303
Составлено протоколов (шт.)	133	150	102
Привлечено к административной ответственности (ед.)	132	149	108
Наложено штрафов (тыс. руб.)	303,5	241,6	218,0
Взыскано штрафов (тыс. руб.)	223,5	192,1	143,5

Так, например, специалистами Управления  землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно Положению « О муниципальном земельном контроле на территории МО «город Оренбург», утвержденным  Постановлением Оренбургского Совета от 19.05.2005г №123, и на основании приказа  №74-пр от01.02.2010г, была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по направлению на северо-восток в 20 метрах от ориентира по адресу: г. Оренбург, ул.Чкалова,1.

          Материалы проверки согласно соглашению  о взаимодействии Управления Роснедвижимости по Оренбургской области и Администрации муниципального образования г. Оренбург в целях организации муниципального земельного контроля были переданы для рассмотрения и принятия решения главному государственному инспектору по использованию и охране земель по г. Оренбургу.

      В ходе  проверки установлено, что земельный  участок  площадью 2926 кв.м., расположенный по направлению  на северо-восток в 20 метрах от ориентира по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова,1 занят и используется ООО «ПФ «ВИС» с 2008г. Земельный участок огражден металлическим и бетонным забором. Участок используется для хранения строительного материала и строительного инвентаря.

      Правоустанавливающие  документы, подтверждающего согласие  уполномоченного органа местного самоуправления о представлении вышеуказанного земельного участка занятого под осуществление хозяйственной деятельности ООО «ПФ «ВИС» представлено не было.

      Согласно  п.1 ст.25,п.1 ст.26 Земельного кодекса  РФ права на земельные участки  возникают у граждан и юридических  лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом « О государственной регистрации   прав на недвижимое имущество  и сделок с ним».

      Таким образом, ООО «Производственная фирма ВИС» использует земельный участок в нарушение требований земельного законодательства, а именно без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю.

      В действиях  ООО «Производственная фирма  «ВИС» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, а именно самовольное занятие и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

      Таким образом,  за данное административное правонарушение  ООО «Производственная фирма «ВИС»  привлечена к административной ответственности  по ст. 7.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 тыс. руб.

       Так же, при осуществлении муниципального контроля  М.О Каменноозерный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (пастбища, сенокос) площадью 3018 га, в 2 км по направлению  на северо-восток от здания Каменноозёрного сельского совета, находится свалка  твердых бытовых отходов, площадью 9,5 га. Стихийная свалка образовалась на землях сельскохозяйственного назначения, что ведет к захламлению земель. По факту нарушения  было вынесено постановление о назначении административного наказания на юридическое лицо М.О. Каменноозерный сельский совет.

 

 

 

 

 

 

 

Свалка бытовых отходов на  землях сельскохозяйственного назначения принадлежащих М.О. Каменноозерный сельский совет Оренбургского района Оренбургской области (фото 1-3)

Фото №1

 

 

Фото №2

 

Фото №3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Проблемные вопросы  и пути их решения по организации муниципального  земельного контроля

 Осуществляемый  муниципальный земельный контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения недостаточно эффективен, так как имеющихся полномочий, направленных на предупреждение нарушений земельного законодательства и устранения последствий в виде ущерба окружающей  среде недостаточно.

Суммы административных штрафов предусмотренных за нарушение законодательства в сфере земельного контроля несоизмеримо малы, по сравнению с ущербом, причиняемому окружающей среде.

В связи с этим необходимо решить вопрос о внесении изменений в существующее законодательство для заинтересованности правонарушителей в устранении нарушений, и соответственно снижения ущерба, причиненного окружающей среде.

В настоящее время субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям дано право изменять вид разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» на «дачное строительство» на землях, находящихся в их собственности, включая мелиорированные земли. Что вопреки Градостроительному кодексу, позволяет, не меняя официальных границ, разрастаться населенным пунктам, нанося ущерб продовольственной безопасности страны, так как потери земель сельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственного вида использования, для сельскохозяйственных товаропроизводителей никаким образом не компенсируются.

В соответствии со ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации «Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением» и ч. 3 ст. 6  Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Это способствует при неоднократных перепродажах, передачах земельных участков сознательно создавать условия для их деградации, и использовать их не по целевому назначению, что приводит к снижению плодородия почвы, деградации, изменению агротехнических, агрохимических свойств почвы.

Эти и другие проблемы земельного законодательства надо, конечно, устранять на уровне государства.

Таким образом, создание системы контроля за использованием земель муниципальными образованиями на основе закона может обеспечить поставленные государством задачи по обеспечению интересов населения муниципальных образований в области использования земель территорий, где оно проживает.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.). 

В современный период в условиях научно-технического прогресса земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека экологического баланса.

Одновременно в современных условиях возникли опасения относительно сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество не только не утратит потребности в использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов

Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, снижением количества питательных веществ, сокращением запасов гумуса, засолением почв.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. С развитием общества земля не только не потеряет своей значимости, но и будет приковывать к себе еще большее внимание, ибо причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.