Муниципальный земельный контроль

В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными участками сельскохозяйственного назначения, принадлежащие гражданам.

В неё также входят земельные участки, предоставленные юридическим лицам и гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота.

Также в состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земли, переданные в ведение сельских администраций и земли, расположенные за чертой населенных пунктов. Эти земли были изъяты у сельскохозяйственных предприятий на начальном этапе их реформирования, в настоящее время эти земли используются в большей степени для выпаса скота граждан, и под застройку индивидуально-жилых комплексов с переводом и включением в земли населенных пунктов (в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье…»).

В Оренбургской области контроль за использованием и охрану земель сельскохозяйственного назначения, а также земель сельскохозяйственного вида использования в черте населенных пунктов ведется Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее - Управление Россельхознадзора по Оренбургской области) путем проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере соблюдения земельного законодательства

В таблице 1 представлены показатели распределения земель сельскохозяйственного назначения  и сельскохозяйственного вида использования Оренбургской области по формам собственности. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Распределение земель сельскохозяйственного назначения  и сельскохозяйственного вида использования Оренбургской области по формам собственности

Годы	площадь земель сельскохозяйственного назначения
	всего	в том числе в собственности
		государственной и муниципальной	юридических лиц	граждан
2007	10962,9	3494,2	215,8	7252,9
2008	10962,9	3502,2	214,1	7246,3
2009	10947,0	3489,0	208,1	7249,9

 

 

 

 

 

2. Государственный земельный контроль и его виды

Правовую основу, регулирующую процедуру осуществления государственного земельного контроля Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области составляют следующие нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 года;

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации часть первая  от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ;

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ;

4. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

5. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

7. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ « О мелиорации  земель»;

8. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ « Об  охране окружающей среды»;

9. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

10. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";

11. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";

12. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 22 декабря 1995 года № 525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

14. Постановление Правительства  Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

15. Постановление Правительства  Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»;

16. Постановление Правительства  Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

17. Приказ Федеральной  службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору от 12 апреля 2005 года № 138 «О перечне должностных  лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

18. Приказ Федеральной  службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору от 09 апреля 2008 года № 89 «Об утверждении положения  об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области»;

19. Закон Оренбургской области от 17 марта 203 года № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области»;

20. Закон Оренбургской  области от 22 декабря 2005 г. N 2867/507-III-ОЗ "О программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006-2010 годы".

21.  Постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. №446 « О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы»

В главе 12 Земельного кодекса РФ «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охрана и использование земель (земельный контроль)» прописаны виды земельного контроля:

- государственный земельный  контроль;

- муниципальный и общественный  контроль;

- производственный земельный  контроль.

Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель является одним из важнейших направлений управления земельными ресурсами. Задачи земельного контроля состоят в обеспечении соблюдения всеми участниками земельных отношений требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны проводить комплекс мероприятий по сохранению полезных свойств земель, защите их от неблагоприятного и пагубного воздействия. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Вопрос о соотношении производственного, государственного, общественного и муниципального земельного контроля недостаточно изучен и урегулирован в праве. В частности, неясно, обязаны ли производственные, муниципальные и общественные контрольные органы сообщать в государственные контрольные органы о выявленных правонарушениях. Имеют ли право государственные контрольные органы требовать предъявления результатов и документов внутрипроизводственных контрольных проверок, данных мониторинга и аудита? Положение ЗК (ст. 73) об обязанности землепользователей предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля не вносит достаточной ясности в этот вопрос, хотя и устанавливает элементарную связь между государственным и производственным земельным контролем. В остальном в силу различных причин эти вопросы пока не привлекают внимания ни в теории права, ни в практике его применения. Однако на самом деле вопрос о соотношении различных форм контроля, взаимных правах и обязанностях органов, организаций и граждан имеет важное значение, и напрямую связан с разработкой эффективной защиты конституционных прав и интересов граждан, обеспечением реализации законодательства.

Стратегия государственной политики в этой области должна заключаться в решении наиболее приоритетных задач – сочетания экономической эффективности и экологического ориентирования использования земель, сохранения продуктивного потенциала сельскохозяйственных угодий, улучшения их качественного потенциала.

В условиях рыночной экономики государственный земельный контроль не утрачивает своей значимости, а приобретает новые направления и методы, поскольку собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоятельно хозяйствовать на своих земельных угодьях.

В зависимости от целей и времени государственного контроля относительно контролируемого действия различают: предупредительный, текущий и последующий государственный контроль.

Предупредительный контроль осуществляется на этапе проектирования и планирования деятельности, связанной с использованием земель и воздействием на состояние земель, и нацелен на предупреждение возможных нарушений земельного законодательства в процессе реализации проекта. К видам предупредительного контроля относятся различного рода государственные экспертизы, лицензирование видов деятельности и сертификация используемых в хозяйственной деятельности технических средств, технологий и веществ.

В процессе реализации деятельности, связанной с землепользованием и воздействием на состояние земель, осуществляется текущий контроль. Его задача — регулярные проверки хозяйственной и иной деятельности на предмет ее соответствия требованиям земельного законодательства и условиям индивидуальных разрешительных документов. Текущий контроль осуществляется при помощи инспектирования объектов землепользования и хозяйственной деятельности, а также мониторинга земель.

Последующий государственный контроль подразумевает действия государственных контрольных органов и уполномоченных лиц по оформлению правонарушений и привлечению совершивших их лиц к юридической ответственности. Последующий контроль — логическое продолжение инспекционных проверок и мониторинга земель в том случае, если в процессе их осуществления обнаружены нарушения земельного законодательства и условий индивидуальных разрешительных документов. Последующий контроль направлен на прекращение правонарушения и восстановление правопорядка. Последующий государственный контроль прямо связан с применением к правонарушителям мер юридической ответственности. Соотношение обнаруженных правонарушений и примененных к правонарушителям мер юридической ответственности служит одним из критериев определения эффективности законодательства.

Общественный контроль заключается в полномочиях и деятельности органов территориального общественного самоуправления, других общественных организаций контролировать соблюдение порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также соблюдение требований использования и охраны земель. В отдельных случаях общественным организациям и гражданам предоставляются полномочия по осуществлению внешнего, независимого контроля за землепользованием в целом, ведущегося параллельно или дополнительно к государственному. К примеру, допускается проведение общественной экологической экспертизы. Однако компетенция и спектр полномочий общественных организаций в области контроля по сравнению с государственными органами существенно ограничен. Так, общественные организации и граждане, по общему правилу, не имеют права инспектировать объекты землепользования, требовать от землепользователей предъявления документов для экспертизы, осуществлять лицензирование, давать обязательные для исполнения землепользователями предписания до тех пор, пока эти полномочия не будут им переданы.

Для осуществления госземконтроля в РФ учреждена система исполнительных органов, наделяемых необходимыми полномочиями и образующих систему специально уполномоченных государственных органов госземконтроля. Госземконтроль осуществляется как федеральными органами, так и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время органами, на которые возложен государственный контроль за использованием и охраной земель являются:

1. Федеральная служба  по ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальные  органы;

2. Федеральная служба  государственной регистрации, кадастра  и картографии (Росреестр);

3. Федеральная служба  по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы и другие.

Одной из проблем государственного контроля за использованием и охраной земель является проблема разграничения этими органами полномочий и его реализации. В основе разграничения сфер их контроля должен лежать территориальный принцип, а также категории и виды земель. Кроме этого, множественность органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель, порождает необходимость координации действий.

Формой государственного реагирования на нарушения земельного законодательства является привлечение граждан, должностных и юридических лиц к административной ответственности. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства – это применение в установленном государством порядке, предусмотренных нормами административного права мер воздействия к лицу, виновному в совершении противоправного деяния, представляющего общественную опасность нарушением правовых норм о рациональном и бережном использовании земель, прав и законных интересов собственников, землевладельцев, а также установленного государством порядка управления землёй.