Муниципальный земельный контроль

Специфическими особенностями для данного вида ответственности выступают,

-  во-первых, то, что объектом  посягательства выступает земельный  правопорядок, общественные отношения в сфере землепользования;

-  во-вторых, административная  ответственность есть средство  борьбы с земельными правонарушениями, не являющимися преступлениями;

- в-третьих, особенностью  в данном случае выступает  возможность привлечения к ответственности наряду с физическими, и юридических лиц - предприятий, организаций, учреждений;

- в-четвёртых, реализация  мер ответственности возложена  на различные государственные органы;

- в-пятых, административная  ответственность установлена и  отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Уникальность же ответственности за земельные административные правонарушения заключается  в том, что она реализуется с учётом норм земельного и административного права, а также иных нормативных актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Организация и проведение муниципального земельного контроля в Оренбургской области

 Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Создание благоприятной среды жизнедеятельности жителям муниципальных образований составляет основу деятельности функциональных и территориальных органов местного самоуправления. Эти конституционные принципы являются приоритетной основой в организации муниципального земельного контроля.

Дальнейший рост городов и соответственно увеличение площадей использования земель под застройку увеличили и количество городских землепользователей и, следовательно, увеличили значение земельного контроля в городах. Городские земли все чаще становятся объектами различных правонарушений, в том числе самовольного захвата.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЗК РФ земельный контроль за использованием земель на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), а также гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотренных в ст. 29 ЗК РФ решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Можно предположить, что порядок осуществления муниципального земельного контроля, установленный нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, должен содержать правовые нормы, регулирующие вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, граждан и общественных объединений по осуществлению земельного контроля на территории муниципального образования.

Система органов муниципального земельного контроля должна представлять конструктивно связанные элементы общего и специального муниципального земельного контроля, выполняемого функциональными и территориальными органами местного самоуправления во взаимодействии с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правовое обеспечение работы этих органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Муниципальный земельный контроль на территории Оренбургской области осуществляется в соответствии с Земельным  кодексом  Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления  в  Российской  Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Оренбургской области от 16.11.2002 №317/64-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области»  и иными   действующими правовыми актами.

 Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п.1,2 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации).

      Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль осуществляется на землях поселений, межселенных территорий, а также на землях городского округа.

Однако многие на сегодняшний день путают понятия «государственный земельный контроль» и «муниципальный земельный контроль» В чем их отличие?

Во-первых, государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  Положением  о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле» определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный земельный контроль.

Государственный контроль за использованием и охраной земель может осуществляться,  в том числе во взаимодействии с органами муниципальной власти.

       Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения соответственно административного дела.

 Таким образом, органы муниципального земельного контроля не вправе осуществлять административное производство по выявленным правонарушениям в сфере земельного законодательства. Данная функция четко определена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях за федеральными органами исполнительной власти в области государственного земельного контроля.   

Вопросами осуществления муниципального земельного  контроля в муниципальных образованиях и городах области занимаются специалисты Управления Росреестра.  Управление Росреестра и специально уполномоченный орган, осуществляющий  муниципальный земельный контроль осуществляют взаимодействие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, », Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном контроле от15.11.2006 №689, приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007г №254 « Об утверждении административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю», Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № п/176. Во исполнении ст.72 Земельного кодекса РФ в  муниципальных районах (городе) проведена работа по организации муниципального земельного контроля путем утверждения советами депутатов соответствующих районов (городов) Положений о муниципальном земельном контроле. В данных положениях определены конкретные органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль. В соответствии с письмом Роснедвижимости от 20.07.05.г. № ММ/0644 подписаны Соглашения о взаимодействии  управления Роснедвижимости по Оренбургской области с администрациями всех муниципальных образований в целях организации муниципального земельного контроля на соответствующих территориях. Данные Соглашения устанавливают систему или порядок взаимодействия муниципальных инспекторов с государственными  инспекторами по использованию и охране земель.

Так же, муниципальный земельный контроль осуществляется на основании разработанного административного регламента  исполнения муниципальной   функции по муниципальному    земельному контролю на территории  муниципальных образований и городов области.

Административный регламент исполнения муниципальной   функции по муниципальному земельному контролю на территории  муниципальных образований и городов области определяет  сроки и последовательность действий  при реализации полномочий по муниципальному земельному контролю за   использованием земель на территории муниципальных образований и городов области юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципальных образований  и городов области независимо  от формы собственности.

Целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным, эффективным использованием земель на территории муниципальных образований и городов области.

 Основными задачами муниципального земельного контроля являются осуществление исполнения земельного законодательства, соблюдения установленных требований (норм, правил, нормативов) юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями.

Орган муниципального земельного контроля осуществляет  контроль за:

1) соблюдением требований по использованию земель;

2) использованием земель по целевому назначению и виду разрешенного использования;

3) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

4) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

5) наличием и сохранностью межевых, геодезических и других специальных  знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

6) исполнением требований об устранении нарушений в области земельных отношений и соблюдением земельного законодательства;

7) своевременным выполнением  обязанностей по приведению земельных участков в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

8) своевременным и качественным  выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

  9) выполнение иных требований  муниципальных правовых актов   по вопросам  использования земель.

При осуществлении  муниципального  земельного  контроля за использованием земель орган муниципального земельного контроля взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями, а также  гражданами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в следующей последовательности:

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению  проверки;

3) проведение проверки  и оформление ее результатов;

4) принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;

5) контроль за устранением  нарушений земельного законодательства.

Муниципальный земельный контроль проводится в виде плановой  или внеплановой проверки.

 Проверка проводится на основании  приказа руководителя органа муниципального земельного контроля. Проверка проводится только должностным лицом, указанным в  приказе. В приказе отражается полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение проверки, перечисляются мероприятия по контролю, в случае привлечения экспертов, представителей экспертных организаций указать фамилию, имя, отчество и должность. Приказ подписывается уполномоченным лицом органа муниципального земельного контроля и заверяется печатью

       Приказ вручается под роспись должностным лицом органа муниципального земельного контроля, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,     одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа муниципального земельного контроля обязаны представить информацию об органе муниципального земельного контроля в целях подтверждения своих полномочий.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, предусмотренном статьями 11, 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».