Источники Земельного права

На протяжении длительного периода все сельские населенные пункты подразделялись на перспективные и неперспективные. Первые подлежали укрупнению и дальнейшему развитию (строились школы, амбулаторные пункты, предприятия бытового обслуживания), вторым была уготовлена другая участь: постепенное вымирание и ликвидация, а их жители должны были переселяться в крупные села. Такое разграничение, т.е. на перспективные и неперспективные, производилось на основе схем районной планировки.

Правовой режим  земель перспективных населенных пунктов  постепенно приближался к правовому  режиму земель городов и поселков городского типа, земли неперспективных пунктов оставались в составе земель сельскохозяйственного назначения. Деление населенных пунктов на перспективные и неперспективные сыграло для села отрицательную роль. Значительная часть трудоспособного населения сел вместо  переселения в (перспективные) покидала сельскую местность, трудоустраиваясь в городах. Это привело к значительному оттоку сельских жителей в крупные города, ухудшило условия ведения сельскохозяйственного производства, оказало негативное влияние на использование земель. При изъятии земель в связи с выселением с хуторов и других неперспективных сельских населенных пунктов гражданам возмещались далеко не все убытки, поскольку на такие случаи не был распространен порядок возмещения затрат в связи с изъятием земель для государственных и общественных нужд. Землепользование граждан, проживавших в неперспективных сельских населенных пунктах, было неустойчивым.

Колхозы и совхозы  осуществляли управление землями таких  населенных пунктов, однако в переустройстве сел, они не принимали участие. Нормирование размеров приусадебных участков было поставлено в прямую зависимость от членства в колхозе. Утрата членских отношений с колхозами влекла утрату права землепользования.

Согласно действующему земельному законодательству все земли, находящиеся в пределах сельских населенных пунктов, преданы в непосредственное ведение сельских исполнительных и распорядительных органов, которые осуществляют контроль за использование земель, предоставляют земельные участки из состава земель сельского населенного пункта, занимаются благоустройством земель, разрешают споры землевладельцев и землепользователей, выполняют другие важные функции.

Законодательно  установлено определенные требования к застройке и использованию  земель сельских населенных пунктов. Так, для строительства объектов и расширения территории  сельских населенных пунктов используются земли, непригодные для сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Развитие сельских населенных пунктов осуществляется за счет уплотнения существующей застройки и использования  свободных земель в пределах границ сельского населенного пункта. При планировании застройки сельских населенных пунктов важное значение имеет размещение жилой и производственной зон. При размещении производственных зданий и сооружений должны учитываться экологические требования, а также интересы сельского населения. [2, c.381]

Из всего  вышеуказанного можно сделать выводы, что в состав земель сельских населенных пунктов входят все земли, находящиеся  в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Земли сельских населенных пунктов имеют важное социально-экономическое значение. Земельные участки в пределах сельских населенных пунктов выделяются под застройку жильем, культурно-бытовыми, производственными и иными зданиями и сооружениями. Также данные земельные участки предоставляются для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей.

Земельные участки  из земель сельских населенных пунктов  предоставляются на основании решения  сельских исполнительных комитетов. Все земли, находящиеся в пределах сельских населенных пунктов, преданы в ведение сельских исполнительных и распорядительных органов, которые осуществляют контроль за использованием земель, предоставляют земельные участки из состава земель сельского населенного пункта, занимаются благоустройством земель, разрешают споры землевладельцев и землепользователей, выполняют другие важные функции.

Отличительные черты правового  режима земель сельских населенных пунктов.

Как уже ранее  было отмечено, к сельским населенным пунктам относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов.

Правовой режим  сельских населенных пунктов отличает следующее:

1. земли сельских населенных пунктов тесно связаны с ведением на них в тех или иных формах сельскохозяйственного производства.
2. Значительная часть этих земель предоставляется гражданам для застройки и ведения  личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и животноводства
3. Для обеспечения условий компактной планировки и застройки земельные участки для граждан выделяются как при доме, так и за пределами жилой зоны населенного пункта (например, в поле севооборота колхоза, другого сельскохозяйственного предприятия).
4. Изъятие земель сельских населенных пунктов для государственных нужд производится с обязательным возмещением собственникам, владельцам, пользователям земли убытков в полном объеме. [5, c. 380]

Таким образом, основной отличительной чертой правового  режима земель сельских населенных пунктов  является то, что земельные участки на данных землях предоставляются преимущественно для застройки, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, животноводства. Также данные земли тесно связаны с ведением на них тех или иных форм сельскохозяйственного производства.

Земли пригородной зоны.

Пригородной называют местность, которая окружает территорию города. В зависимости от величины города устанавливается размер земельной  территории его пригорода. В пригородную  зону выделяются земли за пределами  городской черты, служащие резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооружений, связанных с благоустройством и функционированием городского хозяйства. В составе пригородной зоны – земли, занятые лесами, лесопарками, другими земельными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, и являющиеся местом отдыха населения.

Правовой режим  земель пригородной зоны достаточно сложен. Использование земель пригородной  зоны носит многоцелевой характер. Кроме того, пригородная зона как продолжение города за пределами его границ подчиняется общим правилам пользования городским землями. Город расширяет свои границы за счет пригородной зоны.

В пределах пригородной  зоны размещаются:

- леса и лесопарки, загородные парки и пляжи, заповедники, плодовые сады и различные виды зеленых насаждений;

- дома и базы  отдыха, туристические и спортивные  базы, мотели, кемпинги и иные  учреждения, предназначенные для  обслуживания и отдыха населения;

- рабочие, курортные поселки, сельские населенные пункты;

- сельскохозяйственные  предприятия;

- транспортные  сооружения и устройства, предназначенные  для сообщения пригородной зоны  с городом и отдельных ее  районов между собой и внешней  сетью железнодорожных, водных, воздушных путей, а также городские аэропорты;

- сооружения  городского водопровода с водоохранными  зонами, зонами канализации и  санитарной очистки, а также  прочие сооружения, которые предназначены  для удовлетворения нужд городского  населения, но по тем или  иным причинам не могут быть размещены в пределах города.

Пригородная зона включает в себя разнообразные земли  земельного фонда: сельскохозяйственного  назначения, населенных пунктов, лесного  и водного фонда, промышленности, транспорта, запаса, рекреационного назначения. [5, c. 332]

Таким образом, пригородная зона – это местность, окружающая территорию города. В состав пригородной зоны входят земли, занятые  лесами, лесопарками, другими земельными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, и являющиеся местом отдыха населения.

Следовательно, на землях пригородной зоны размещаются  сооружения, строительство которых  связано с благоустройством и  функционированием городского хозяйства. За счет пригородной зоны город расширяет  свои границы.

Земли зеленой зоны.

Зеленой зоной  называют часть пригородной зоны, занятая лесами, лесопарками и  другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные, санитарно-гигиенические  и оздоровительные функции. Эти  земли являются местом отдыха населения города и пригородной зоны. Их использование осуществляется на основании проектов планировки этих зон.

 Согласно  ст. 43 Закона Республики Беларусь  от 26 ноября 1992 г. №1982-XII (с изм. и доп.) «Об охране окружающей среды» вокруг  населенных  пунктов создаются  зеленые  зоны, правовой режим  которых  определяется  законодательством Республики Беларусь. Размеры  зеленых  зон  определяются  при  разработке схем и проектов районной    планировки    административно-территориальных    единиц, генеральных  планов,  проектов  детальной  планировки  и  застройки, проектов благоустройства населенных пунктов и иных проектов с учетом численности граждан и природно-климатических условий.

Земли зеленых  зон подлежат особой охране. На них  не допускается возведение строений и сооружений, не совместимых с защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными функциями и целями организации отдыха населения.

Лесное хозяйство  на землях зеленых зон ведется  государственными органами лесного  хозяйства по согласованию с городскими и районными исполнительными и распорядительными органами.

Следовательно, зеленая зона входит в состав пригородной  зоны и занята лесами, лесопарками  и другими зелеными насаждениями. Данные насаждения выполняют   защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Эти земли являются местом отдыха населения города и пригородной зоны.

Строительство зданий и сооружений, не соответствующих  защитным, санитарно-гигиеническим, оздоровительным  функциям и целям организации  отдыха населения, на землях зеленых зон запрещено законодательством. [3, c.176]

Таким образом с помощью земельно-правовых норм решается рациональное использование земель населенных пунктов, грамотное размещение на территории городов и других населенных мест жилых и нежилых зданий, предприятий промышленности, транспорта, коммунального хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 «ЗАКЛЮЧЕНИЕ»

 

Земли населенных пунктов составляют пространственную территориальную основу для размещения и функционирования населенных пунктов. Специфика земель населенных пунктов  заключается в том, что они  используются в различных целях  – жилых, административных, культурно-бытовых, промышленных, природоохранных, рекреационных, сельскохозяйственных и иных требуемых для нормального функционирования населенного пункта, обеспечения благоприятного проживания населения.

Важнейшей задачей, поставленной перед земельно-правовыми нормами, является рациональное использование земель населенных пунктов, грамотное размещение на данных землях жилых и нежилых зданий, предприятий промышленности, транспорта, коммунального хозяйства. Также важнейшим фактором является соблюдение требований учета экологических нормативов строительства населенных пунктов.

Земли населенных пунктов и имеют свои границы, устанавливаемые в соответствии с законодательством.

Все населенные пункты подразделяются на две категории: городские поселения (города и поселки городского типа) и сельские населенные пункты (все другие населенные пункты).

Главное место  в числе населенных пунктов занимают города.

В Республике Беларусь устанавливаются три категории  городов: город Минск – столица  Республики Беларусь; города областного подчинения и города районного подчинения. Отнесение города к той или иной категории зависит от: численности населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры и государственных функций.

Землями городов  являются все земли в пределах границ городов, за исключением земель, отнесенным к иным категориям в этих границах.

Согласно  действующему законодательству город – это  сложный градостроительный комплекс, состоящий из гармонично развивающихся взаимосвязанных элементов. Для выполнения задач городу требуется определенная территория, обеспечивающая его функционирование. Все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов и планами землеустройства территорий этих городов.

На субъектов, использующих земельные участки  в городах, возложены дополнительные обязанности по благоустройству  и озеленению земельных участков, сохранению и содержанию зеленых  насаждений в соответствии с установленными правилами. Кроме того, они обязаны поддерживать закрепленную за ними территорию в должном санитарном и противопожарном состоянии.

Землями поселков городского типа являются все земли  в пределах их границ. Выделяют следующие  виды поселков городского типа: городские  поселки, рабочие поселки и курортные поселки.

В состав земель городов входят: земли городской  застройки, земли общего пользования, земли сельскохозяйственного назначения, земли, занятые городскими лесами и  земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного  назначения.

Земли города –  это земли, расположенные в пределах городской черты. А городская  черта – это внешняя граница  города, отделяющая земли города от земель других городов.