Источники Земельного права

Ряд норм, направленных на урегулирование в том числе  и земельных отношений, содержат Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Республики Беларусь.

В систему источников земельного права входят многочисленные законы, принятые до введения в действие Кодекса о земле. Это значительно усложняет применение и использование норм земельного законодательства. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с Кодексом действующие акты земельного законодательства применяются в части, не противоречащей Кодексу, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

К подзаконным  актам относятся: нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь; нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь; нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:

Основные направления  землеустройства в Республике Беларусь (от 15 июня 1991 г);

Порядок определения  потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября 1999 г);

Правительство Республики Беларусь:

постановлением  от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан;

постановлением  от 4 ноября 1993 г. № 754 “О порядке выкупа земельных участков” - порядок выкупа земельных участков;

постановлением  от 27 декабря 1999 г. № 2012 “О государственном  акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком - документов, удостоверяющих права на земельные участки, государственных актов на земельные участки и удостоверений на право временного пользования землей.

В числе подзаконных нормативных актов - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь. Они принимаются в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые этими  органами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или  приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.

Среди положительных  моментов, характеризующих сущность ведомственного нормотворчества, в  юридической литературе называются гибкость, оперативность, непосредственность общения управляющего с управляемыми, возможность быстрого сообщения адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.

Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления направляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

К ним обязательно приложить заключение Министерства юстиции Республики Беларусь, принятое по результатам юридической экспертизы.

Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст.60 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”).

Так, например, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 1 апреля 1996 г. № 47 утверждена Инструкция по технической инвентаризации и правовой регистрации дач (садовых домиков) 1.

Значительная  роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии  при Совете Министров Республики Беларусь.

В последние годы им принят ряд нормативных правовых актов:

Положение о  снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель (1999 г);

Положение о  рекультивации земель, нарушенных при  разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением геологоразведочных, строительных и других работ (1997 г);

Положение о  лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г);

Положение о  методике проведения оценки стоимости земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г);

Положение об экспертизе проектов, связанных с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г) и др.

Среди подзаконных  нормативных актов, направленных на урегулирование земельных отношений, - нормативные правовые акты органов  местного управления и самоуправления. На основании действующего законодательства они принимают решения, имеющие  обязательную силу на соответствующей территории. Чаще всего такие правовые акты конкретизируют положения действующего законодательства в области планирования территорий, землепользования и землеустройства, организации рационального использования земель населенных пунктов, их застройки, охраны земель.

В качестве источников земельного права особое место занимают международные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права  и обеспечивает соответствие им законодательства.

Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Нормы земельного права, содержащиеся в международных  договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться  Республикой Беларусь временно в  порядке, установленном законодательством  о международных договорах (ч.2 ст.161 Кодекса о земле).

Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними.

В юридической  литературе отмечается, что к источникам земельного права следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Определенную  роль в урегулировании вопросов планировки, застройки и использования земель играют государственные стандарты, строительные нормы и правила. [2, c. 163]

Таким образом, в качестве источников земельное право имеет собственные нормы, отличающиеся от норм других отраслей права и входящие в состав земельного законодательства.

 

II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Среди правовых норм, регулирующих земельные отношения, нормы, относящиеся к землям населенных пунктов, занимают особое место. В отличие от земель, используемых для сельского и лестного хозяйства, земли населенных пунктов служат  своеобразным операционным базисом, местом жительства большинства населения Республики Беларусь, размещения  жилых, промышленных, транспортных предприятий, учреждений культурно-бытового и другого назначения.

Предоставление  и использование земель населенных пунктов осуществляется комплексно. В составе этих земель есть и земли  промышленности, другого хозяйственного назначения. Однако основной целью их правового режима является не промышленное производство, а создание надлежащих условий размещения жилых зданий, школ, больниц и других обслуживающих население объектов, создание промышленного комплекса для занятия трудоспособного населения.

Немаловажное  значение приобретает в населенных пунктах и использование водных, лесных ресурсов, других природных  объектов и комплексов.

Одной из важнейших  задач, решаемых с помощью земельно-правовых норм, является рациональное использование земель населенных пунктов, грамотное размещение на территории городов и других населенных мест жилых и нежилых зданий, предприятий промышленности, транспорта, коммунального хозяйства.

Немаловажным  фактором является требование учета  экологических нормативов строительства населенных пунктов. По данным самих градостроителей, ни один из городов Республики Беларусь не построен с учетом всех экологических норм и   поэтому не может претендовать на наилучшее место жительства. [1, c. 183]

Согласно ст. 43 Закона   Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. №1982-XII  «Об охране окружающей среды» при размещении,  проектировании, строительстве и реконструкции населенных  пунктов должны  соблюдаться требования в области охраны окружающей  среды, обеспечивающие благоприятную для жизни и здоровья граждан окружающую среду.

Объекты  хозяйственной  и иной деятельности должны размещаться  с учетом  требований  в  области  охраны  окружающей  среды,  а  также санитарных,    противопожарных,   строительных  и  иных   требований законодательства Республики Беларусь.

При    планировании  и  застройке  населенных  пунктов   должны предусматриваться    мероприятия  по  сохранению  и   восстановлению окружающей среды, соблюдаться требования в области охраны окружающей среды,  приниматься меры по очистке сточных вод, санитарной очистке, сбору,  перевозке,  использованию  и  (или)  обезвреживанию отходов, соблюдению  нормативов  допустимых  выбросов  и сбросов химических и иных  веществ,  а  также  по  рекультивации  земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению экологической безопасности.

К категории земель населенных пунктов отнесены земельные участки, предоставленные для развития сельских населенных пунктов. Земли населенных пунктов и имеют свои границы, устанавливаемые в соответствии с законодательством.

Все населенные пункты подразделяются на две категории:

- городские поселения  – города и поселки городского  типа;

- сельские населенные  пункты – все другие населенные  пункты.

Главное место в числе  населенных пунктов занимают города. При отнесении населенного пункта к городскому, учитывается численность населения, его участие в общественном производстве и характер такого участия (сельское хозяйство или промышленность), перспективы развития населенного пункта.

Города, поселки городского типа и сельские населенные пункты могут выступать  административно-территориальными центрами соответствующей территории. Это в первую очередь относится  к городским поселениям, которые  выступают как  самостоятельные  административно территориальные единицы, их правовое положение имеет более развитую законодательную регламентацию.

Будучи самостоятельными административно-территориальными единицами, города имеют свой бюджет, городское  хозяйство, обладают как административной, так и экономической самостоятельностью. Их правовой статус постоянно расширяется.

Кроме разделения на городские  и сельские поселения, существует градостроительная  классификация городов.

В соответствии со ст.4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З  «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» населенный пункт – компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан,  имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

 Из представленного  в вышеуказанном Законе определения,  можно сделать вывод, что населенный пункт обладает следующими признаками:

- это заселенная часть  территории Республики Беларусь;

-это место постоянного  жительства граждан;

- на территории имеются  необходимые для граждан жилые  и иные здания и сооружения;

- территория имеет собственное наименование и установленные территориальные пределы.

Земли населенных пунктов  составляют пространственную основу для  размещения и функционирования населенных пунктов. Специфика земель населенных пунктов заключается в том, что  они используются в различных целях – жилых, административных, культурно-бытовых, промышленных (производственных), природоохранных, рекреационных, сельскохозяйственных и иных требуемых для нормального функционирования населенного пункта, обеспечения благоприятного проживания населения. Но, с другой стороны, населенный пункт является сложной социальной, экономической, экологической системой, и разнообразные варианты использования земель вместе с тем преследуют одну общую цель – обеспечение устойчивого развития населенного пункта. [1, c. 193].