Государственное управление землепользования городов

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………......3

I. Правовой режим земель городов....................................................................6

1.1. Понятие, особенности  и общая характеристика правового  режима городов……………………………………………………………………………..6

1.2. Порядок определения  зонирования территорий городов…………...……13

1.3. Границы и структура  земель городов…………………………………..….16

II. Государственное управление землепользования городов……………..23

2.1. Особенности государственного  управления землями городов………......23

2.2. Общая характеристика  градостроительного зонирования……………….25

Заключение………………………………………………………..………….…34

Список использованной литературы…………...………………………...…36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  ВВЕДЕНИЕ

  Земля представляет  особую ценность для каждого  человека, являясь первоначальным  источником всякого богатства.

       Земля  является важным природным богатством, а также пространственным базисом  для деятельности субъектов права. В ряде отраслей экономики  земля выступает в качестве  основного производственного ресурса.

       В 1976 году  Б. В. Ерофеев, рассматривая правовой  режим земель городов, отмечал, что  с юридической точки зрения  правовой режим земель городов  представляет собой совокупность  требований, выраженных в правовых  нормах, устанавливающих целевое  назначение земель городов и  их отдельных видов, порядок управления  и пользования ими в условиях  научно-технического прогресса. Правовой  режим земель городов также  определяет деятельность городских  Советов депутатов трудящихся  в области регулирования земельных  отношений, права и обязанности  всех землепользователей в городах, а также других участников  земельных отношений, возникающих  по поводу эксплуатации земель  городов как в целом, так и  отдельных их видов для наиболее  рационального использования и  повышения эффективности средств, направляемых на градостроительство.

       Г. А. Аксененок  полагал, что определить правовой  режим любой категории земель  – это значит, во-первых, дать  понятие этих земель как объекта  такого земельного отношения, во-вторых, определить круг землепользователей  этих земель, установить их права  и обязанности, в-третьих, выявить  порядок государственного управления  этими землями, и, наконец, в-четвертых, указать на те формы и меры  ответственности, которые определены  законом для пользователей.

       В связи  с социально - экономической значимостью  земли любое государство стремится  к ее эффективному вовлечению  в экономический оборот, соблюдая  при этом частные и публичные  интересы. Такая задача стоит и перед Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, являющимися собственниками земель.

       В соответствии  с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля  используется и охраняется в  Российской Федерации как основа  жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Поэтому в гражданском  и земельном праве земля рассматривается  как природный объект (составная  часть природы) и одновременно  как природный ресурс с точки  зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в  целях удовлетворения различных  потребностей человека. В этом  качестве земля и связанные  с ней общественные отношения  являются объектом правового  регулирования природоохранного  и прежде всего земельного  законодательства.

       Особую  категорию земель составляют  земли населенных пунктов. Эта  категория земель предназначена  для проживания людей и обеспечения  инфраструктуры места проживания  и поэтому имеет особую ценность.

Земли населенных пунктов в свою очередь имеют сложную структуру, подразумевают разные формы собственности на земельные участки, порождают различного рода проблемы и конфликты.

       Правовая  система земельных отношений  базируется на основных положениях  Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской  Федерации, Гражданского кодекса  Российской Федерации, федеральных  законов, указов Президента РФ, законов  субъектов РФ, постановлений Правительства  РФ, ведомственных нормативных актов, нормативных актов субъектов  РФ, решений и определений судов  различного уровня.

       Но не  смотря на обилие нормативных  актов, регламентирующих земельные  правоотношения на землях населенных  пунктов, эти правовые отношения  вызывают многочисленные судебные  споры и юридические дискуссии. Это определяет актуальность  темы исследования.

       Целью  нашей работы будет исследование  юридической сущности земель  городов.

       Задачи, поставленные в работе:

- определение понятия  и состав городов;

- исследование порядка  установления границ городов;

- определение особенностей  государственного управления   землепользования в городах;

- исследование права пользования  землями городов;

- проанализируем особенности  охраны земель городов;

Теоретической базой исследования послужили работы М.Ю. Тихомирова, О.И. Крассова, Н.Т. Осипова, С.А. Боголюбова, В.Х. Улюкаева, А.П. Анисимовой и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовой режим земель городов.

1. Понятие, особенности и общая характеристика правового режима земель городов.

 Землями населенных  пунктов признаются земли, используемые  и предназначенные для застройки  и развития населенных пунктов.

Советское земельное законодательство носило ярко выраженный аграрный уклон и не уделяло достаточного внимания развитию законодательства об использовании земель населенных пунктов. В то же время процессы активной урбанизации в нашей стране насчитывают полтораста лет, и спрос на развитие градостроительного законодательства очень велик. В отечественном праве развитие градостроительного законодательства начинается принятием в 1995г. Основ градостроительного законодательства. В настоящее время действует второй по счету Градостроительный кодекс РФ, вступивший в силу 1 января 2005г.

Влияние градостроительного законодательства на земельное право в последнее время усиливается. Большое количество норм Градостроительного кодекса распространяется не только на земли населенных пунктов, но и на земли иных категорий. Более того, соблюдение градостроительных требований является обязанностью любого собственника земельного участка.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли поселений выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями поселений являются земли, целевым назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница городских и сельских населенных пунктов.

Правовой режим земель поселений регулируется земельным законодательством, которое устанавливает общие принципы регулирования земельных отношений по поводу данной категории земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель городов.

Понятие земель поселений непосредственно связано с определением территорий поселений. Пункт 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 16 говорит о том, что градостроительное законодательство регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (далее - градостроительные отношения).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

Согласно ст. 83 Земельного Кодекса РФ пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских поселений составляют территории в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений, а также все, что находится над и под поверхностью указанных территорий. В пространственную и земельно-ресурсную основу поселений включаются три сферы. К первой относится территория в пределах черты поселений, т.е. поверхность земли, используемая в качестве пространственного территориального базиса. Ко второй сфере Градостроительного Кодекса РФ относят подземное пространство, т.е. недра земли в пределах границ поселений. Третья сфера - это воздушное пространство над территорией поселения, т.е. воздушный столб. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. Воздушный Кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ дает определение воздушного пространства РФ как воздушного пространства над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Правовой режим городов и сельских поселений закрепляется в законодательстве для того, чтобы очертить пространственную сферу, на которую распространяется деятельность органов местного самоуправления по регулированию градостроительства. Это та сфера, в пределах которой действуют правила застройки, проекты планировки, проекты застройки и другая градостроительная документация, которая определяет правовой режим земель данной категории.

Необходимость законодательного закрепления пространственной сферы городских и сельских поселений обусловлена спецификой градостроительства. Сферой градостроительства является не только поверхность земли. Непосредственной сферой градостроительства является определенная территория, на которой могут возводиться здания, строения и различные сооружения. Однако практически градостроительство осуществляется в определенном пространстве в воздушном или подземном. Все эти важные моменты учитываются в праве1. Подземное и воздушное пространства в пределах установленных границ (черты) городских и сельских поселений находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением:

- частей подземного и  воздушного пространств, которые  в соответствии с условиями  зонирования территорий или разрешениями  на строительство являются объектами, принадлежащими иным лицам;

- части подземного пространства, предоставленного в установленном  порядке в пользование иным  лицам для геологического изучения  недр, добычи полезных ископаемых  и иных целей в соответствии  с законодательством РФ о недрах;

- части воздушного пространства, используемой для полетов воздушных  судов и иной деятельности  в области использования воздушного  пространства в соответствии  с воздушным законодательством  РФ.

Суть указанных исключений в следующем. Во-первых, в результате зонирования территорий и выдачи разрешений на строительство из сферы ведения органов местного самоуправления исключаются части подземного и воздушного пространства, которые принадлежат иным лицам. Во-вторых, в ведении органов местного самоуправления не находятся участки недр, которые предоставлены для использования в установленном порядке для определенных целей. В-третьих, из сферы ведения органов местного самоуправления исключена часть воздушного пространства, которая используется для полетов воздушных судов и иной деятельности.

Воздушный кодекс РФ (ст.11) следующим образом определяет понятие «использование воздушного пространства». Использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.2 При решении вопроса о том, какая часть воздушного пространства находится в ведении органов местного самоуправления, следует учитывать структуру воздушного пространства (ст.15 Воздушного кодекса РФ). Структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и т.п.), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и т.п.), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством РФ.