Формирование земельно-кадастровой документации для целей ведения ГКН

Результатами формирования отдельного объекта недвижимости являются:

• дело правоустанавливающих документов, содержащее документы, необходимые для регистрации прав на объект недвижимости;
• кадастровое дело объекта недвижимости, которое содержит документы, содержащие сведения, необходимые для осуществления государственного учёта объекта недвижимости;
• экономическое дело объекта недвижимости, которое содержит документы, необходимые для государственной регистрации оценок данного объекта.

Результатом формирования территориальной зоны является кадастровое дело этой зоны, содержащее описание её границ и характеристик.

Информация  об объектах недвижимости и территориальных  зонах в государственном кадастре  недвижимости представляется в двух видах:

в семантическом  и графическом.

При таком подходе  ГКН позволяет реализовать основные принципы, которым должен удовлетворять  банк данных недвижимости:

• единство банка данных, исключающие дублирование информации об объектах недвижимости и позволяющее сосредоточить в едином месте сведения обо всём недвижимом имуществе, находящемся на территории, обслуживаемой государственным кадастром недвижимости и об установленных правилах использования этого имущества;
• полнота описания и достоверность информации об объектах недвижимости, гарантируемая государственными органами;
• единство описания всех объектов недвижимости;
• возможность оперативного получения полной информации о любом объекте недвижимости или их совокупности;
• возможность совершенствования и автоматизации ведения банка данных на основе единых принципов и единой технологии;
• общедоступность информации для всех заинтересованных пользователей.

В соответствии с существующей нормативно-правовой базой ГКН фактически состоит  из трёх отдельных самостоятельных  банков данных: единого государственного реестра прав, государственного земельного кадастра и реестра зданий и помещений.

 

2.2 Особенности  ведения ГКН на территории  городских земель

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) – систематизированный свод сведений и документов об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, а также сведений об административно-территориальном и кадастровом делении.

ГКН состоит  из содержащих такие сведения разделов:

• реестра объектов недвижимости;
• кадастровых дел;
• кадастровых карт.

Порядок ведения ГКН  устанавливает  структуру,  состав  кадастровых сведений и правила  внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок   не   определяет   правила  воспроизведения  кадастровых сведений на кадастровых картах, а также не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных),  расположенных  на территории более чем одного кадастрового округа.

При   внесении   кадастровых   сведений  в  Реестр  объектов недвижимости  уполномоченными  должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

• внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
• постановка  на  государственный  кадастровый  учет  (далее  – кадастровый учет) объекта недвижимости;
• учет  изменений  объекта недвижимости (в том числе учет части объекта   недвижимости   и   учет   адреса   правообладателя   объекта недвижимости);
• снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
• внесение  кадастровых  сведений в соответствии с документами, поступающими  в  орган  кадастрового  учета из органов государственной власти  и  органов  местного  самоуправления в порядке информационного взаимодействия  при  ведении  ГКН  (статья 15 Закона) (далее – порядок информационного взаимодействия);
• исправление  технических  и  кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

 

2.3 Земельно-кадастровые  работы в городах как информационная  основа ведения ГКН

 

На современном  этапе развития экономики кадастровые  работы служат основным механизмом образования  новых земельных участков. Без  проведения кадастровых работ невозможно предоставление и изъятие земельных  участков.

Кадастровые работы – это совокупность различных мероприятий и действий об объектах кадастра и реализации всех их информационных преобразований.

Кадастровые работы занимают особое место в регулировании  земельных отношений, так как  с учетом их результатов создается  единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга.

В зависимости  от объекта кадастра в составе  кадастровых работ на территории города выделяют:

• земельно-кадастровые работы, которые обеспечивают получение сведений о земельной собственности;
• инженерно-кадастровые работы, направленные на получение сведений о зданиях и сооружениях, инженерных сетях, находящихся в собственности;
• территориально-кадастровые работы, связанные с получением сведений об улицах и дорогах, проездах и т.д., переданных в собственность;
• кадастровые работы в сфере социальных явлений городской среды, связанные с получением сведений об этих объектах и явлениях с целью эффективного управления и развития социальной городской среды.

Каждые из перечисленных  кадастровых работ содержат свои характерные особенности получения сведений и их информационного преобразования. Но все эти кадастровые работы имеют одно основное и самое важное требование – точность, т.е. достоверность результатов, полученных в процессе информационных преобразований сведений об объектах кадастра, которые регламентируются в нормативно-технических документах, причем точность должна быть не только обязательна для конечного преобразования (например, кадастрового плана), но и для промежуточных продуктов работы (например, точность исходных данных технических средств измерения, натурных измерений и исследований, точность при составлении планов, таблиц).

В настоящее  время наиболее изученным видом  кадастровых работ в городе являются кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты недвижимости, реализацию платного землепользования и т.д. К таким работам относятся:

• создание кадастровой геодезической сети;
• вынос в натуру проекта городской черты;
• структуризация территории города;
• инвентаризация земель;
• отвод земель и закрепление их границ на местности;
• установление границ землепользовании в существующей застройке города;
• кадастровая съемка;
• качественная и экономическая оценка городских земель;
• формирование земельной собственности.

В составе земельно-кадастровых работ особое место занимают:

• работы по созданию надежной кадастровой геодезической сети, непрерывно поддерживаемой в рабочем состоянии;
• вынос проекта городской черты, который заключается в установлении на местности точного положения границ города и закреплении поворотных точек границ межевыми знаками.

С целью формирования и ведения кадастра застроенных  территорий разрабатывается «Проект  комплексной инвентаризации земель города», охватывающий целый ряд  земельно-кадастровых работ. Проект представляет собой земельно-кадастровую организацию территории города и включает ряд землеустроительных действий по разграничению земель и формированию землепользований.

 

 

3 Содержание  земельно-кадастровых работ на  территории г. Томска

 

3.1 Комплексная инвентаризация земель города

 

Инвентаризация земель - комплекс землеустроительных мероприятий, направленных на выявление и уточнение  данных о земельных участках в  целях государственного учета земель и ведения государственного земельного кадастра.

Инвентаризация земель проводится с целью уточнения или установления местоположения, границ (без закрепления, на местности) размеров, правового статуса, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или неиспользуемых по целевому назначению земель, других необходимых количественных и качественных характеристик земель, отражаемых в государственном земельном и других кадастрах и документах - государственной регистрации прав на землю, а также необходимых для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и принятия на этой основе решений об упорядочении использования земель. В зависимости от поставленных целей может проводиться полная или целевая инвентаризация земель. Полная инвентаризация земель проводится на всей территории Российской Федерации и на землях всех категорий, независимо от форм собственности на землю, с уточнением или установлением характеристик земельных участков. Целевая инвентаризация земель проводится на землях отдельных категорий, на территориях отдельных регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в зонах проявления негативных процессов, по труппам или отдельным земельным участкам. При целевой инвентаризации, информация о состоянии и использовании земель может уточняться по всем или отдельным характеристикам.

Администрация города Томска и Комитет по земельным ресурсам и землеустройству занимается вопросами  создания АИС земельного кадастра города. Стержневой работой Горкомзема является создание земельного кадастра города, важной частью которого является инвентаризация земель города.

На конец 2010 г. по двум административным районам (из четырех) выполнены работы по инвентаризации земель, созданы графические и  семантические базы данных с использованием современных геоинформационных  систем и автоматизированных технологий, формируется глобальная информационная база данных по земельному кадастру города.

Площадь города Томска в границах городской черты составляет 29,5 тыс. га, на половине площади – 14,7 тыс. га проведены инвентаризация земель (Ленинский, Кировский районы). С учётом начатых работ по инвентаризации земель Октябрьского района инвентаризацией охвачено 71% территории города или около 20,9 тыс.га. Не начаты работы по Советскому району - 8,6 тыс. га соответственно.

Материалами инвентаризации были выявлены землепользователи-плательщики земельного налога и арендной платы,  определены их фактические границы и площади.

Все материалы инвентаризации представлены как в электронном  виде, так и на бумажных носителях. По одному экземпляру материалов инвентаризации передано в налоговые инспекции и Главархитектуру, в том числе:

- списки плательщиков  земельного налога (юридические  и физические лица);

- списки неиспользуемых  земель;

- списки не установленных  землепользователей;

- сведения по встроенно-пристроенным помещениям.

Материалы инвентаризации утверждены постановлениями Главы  города, на основании которых заключаются  также краткосрочные договора аренды земельных участков.

 

Инвентаризации земель населенных пунктов представляет собой процесс, который, как правило, включает следующие этапы: подготовительный и производственный.

1. Подготовительный этап.

Подготовительный этап инвентаризации земель населенных пунктов  предусматривает:

• сбор, анализ и систематизацию ранее выданных правоустанавливающих документов;
• сбор, изучение и анализ материалов топографо-геодезических работ, выполненных на территории населенного пункта;
• сбор и изучение материалов по выносу в натуру, установлению (восстановлению) и определению черты населенного пункта и границ земельного участка;
• сбор и систематизацию материалов по отводу земельных участков;
• анализ и систематизацию всех материалов и документов, имеющих кадастровое содержание;
• составление и утверждение технического задания на проведение инвентаризации земель.