Аграрное право

 

7.Государственное  регулирование  сельского  хозяйства в условиях  рынка. В условиях рыночной экономики государство не отказывается от регулирования    экономических,    социальных    и    иных    отношений    в агропромышленном комплексе. В Федеральном законе от 14 июня 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» признается экономическое  воздействие  государства  на  производство,   переработку  и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. В указанном законе подчеркивается возрастание экономического воздействия государства на АПК. По мнению профессора Б.Клюкина, цель государственного регулирования на современном этапе перехода к рынку является преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики стабилизации агропромышленного производства; осуществление аграрной реформы приватизации и разгосударствления; формирование новых рыночных отношений; развитие предпринимательства - государство обязано незамедлительно принимать следующие меры для подъема сельского хозяйства в стране:

1. Правовое регулирование  и принятие нормативно-правовых  актов;

2.  Налоговая политика, предусматривающая не столько реализацию налоговых льгот, сколько упрощение системы налогообложения;

3.     Прямое    государственное    финансирование    (там,    где    это необходимо самому государству);

4. Гарантированные цены  и государственный заказ;

5.  Кредитование и страхование.

8.Государственное  вмешательство и правовое регулирование АПК. Агропромышленный комплекс (АПК) — это совокупность отраслей экономики, связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и поставками их населению. Он условно делится на три сферы: группу отраслей, которые осуществляют производство средств производства для сельского хозяйства, его материально-техническое обеспечение и производственное обслуживание; непосредственно сельскохозяйственное производство; группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продуктов производства от сельского хозяйства к конечному потребителю. Таким образом, центральным звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Поэтому в литературе довольно часто термины «аграрный» и «сельскохозяйственный» используются как тождественные. 
Государственно-правовое регулирование сельского хозяйства представляет собой совокупность мероприятий по определению системы органов государственного управления в аграрной сфере, принятию и исполнению аграрно-правовых актов, закреплению определенных полномочий этих органов.

 

9.Организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций и их правовой статус. Понятие и виды сельскохозяйственных организаций. Правовой статус юридических лиц, действующих в сельскохозяйственной сфере, традиционно опосредуется не только общегражданским законодательством, но и специальными нормативными актами. Их содержание позволяет, во-первых, назвать две основные группы сельскохозяйственных организаций и, во-вторых, сформулировать понятие сельскохозяйственной организации. 
К сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе. 
Производство сельскохозяйственной продукции ведется десятками тысяч коммерческих организаций, которые относятся к числу сельскохозяйственных. Среди них есть организации и предприятия практически всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. Здесь применяются различные модели организации хозяйственной деятельности и управления ею. 
В аграрном секторе представлены как специфические только для него формы организации предпринимательской деятельности (например, сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства), так и аналогичные тем, которые широко используются практически во всех отраслях народного хозяйства (например, хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия). 
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 321 
Все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное их технологическими и социально-экономическими особенностями. Это проявляется в характере и особенностях их правового статуса, взаимоотношениях с государственными органами, в регулировании внутрихозяйственных и трудовых отношений отраслевыми и локальными нормами. 
Наиболее важной специфической чертой, общей для всех сельскохозяйственных организаций и предприятий, всех сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от их вида и формы, является то, что они ведут производство на базе таких основных средств, как земля и другие природные ресурсы. 
Если для любого другого предприятия земельный участок выступает как территориально-пространственный базис, то для аграрного производства земля и иные природные ресурсы – это основное средство производства, органическая часть биотехнологического по своей природе процесса производства. 
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в частности, о сельскохозяйственной кооперации, а также в содержании учредительных документов этих организаций. Заметная специфика отличает также правовые акты, регулирующие движение их товарной продукции в хозяйственном обороте, в нормах трудового и кооперативного права, посвященных применению труда в сельском хозяйстве. 
Особенности характерны и для норм земельного и экологического законодательства, во многом определяющих правовое положение, круг основных прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предприятий в сфере земельных отношений и природопользования. 
В аграрном секторе представлены не только коммерческие, но и некоммерческие сельскохозяйственные организации Наиболее распространенным видом некоммерческих организаций являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы во всем их многообразии. 
Эти сельскохозяйственные организации создаются для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения сельскохозяйственных коммерческих организаций, их кредитования, производственно-технического обслуживания, а также для удовлетворения других материальных потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей. 
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 322 
Сельскохозяйственные некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это отвечает целям их создания, указанным в учредительных документах. 
В данном параграфе предметом рассмотрения выступают коммерческие сельскохозяйственные организации. 
Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия, при всем своебразии их правового статуса, – это один из видов коммерческих организаций и им присущ весь тот комплекс признаков, который характерен для каждой коммерческой организации как элемента экономической структуры и субъекта правовых отношений. 
К числу таких признаков следует отнести положения, закрепленные законодательством о юридических лицах, в том числе о коммерческих организациях. 
Это, во-первых, признание их самостоятельными хозяйствующими субъектами, товаропроизводителями, т.е. участниками хозяйственного, коммерческого оборота. 
Во-вторых– получение прибыли, выступающее и целью их хозяйственной деятельности, и условием самого существования любой коммерческой организации. 
Сочетание двух начал – общих родовых признаков коммерческих организаций и видовой специфики, отражающей отраслевое своеобразие сельскохозяйственного производства, и составляет основу особенностей правового положения всех сельскохозяйственных организаций. 
Специфической особенностью этих организаций и предприятий является и то, что их трудовые коллективы, как правило, совпадают с населением данной местности. Поэтому социальная деятельность всех аграрных предприятий традиционно имеет весьма широкое развитие. Так, строительство и эксплуатация жилья, организация бытового, хозяйственного и культурного обслуживания в каждом населенном пункте – это одно из важных направлений деятельности любой крупной сельско-хозяйственной организации, причем, как показала практика, не менее важное, чем собственно производственная деятельность. 
Кроме того, существенные особенности присущи отдельным видам и формам сельскохозяйственных организаций и предприятий, большое разнообразие которых само по себе также является одним из заметных отличий этой отрасли хозяйства и соответствующего законодательства. 
Названные особенности характеризуют природу имущественных прав сельскохозяйственных организаций и предприятий на исполь- 
Коммерческое право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. – СПб., С.-Петербургский университет, 1998. С. 323 
зуемые ими в производстве фонды, а также ту правовую модель, которая лежит в основе данного вида юридических лиц. 
На основе таких признаков может быть проведена классификация сельскохозяйственных организаций и предприятий. 
Основными их видами являются: 
1) государственные и муниципальные унитарные, в том числе казенные предприятия; 
2) сельскохозяйственные производственные кооперативы (артели) и коопхозы; 
3) сельскохозяйственные потребительские кооперативы; 
4) крестьянские (фермерские) хозяйства; 
5) хозяйственные товарищества и общества, созданные и функционирующие на основе общегражданского законодательства; 
6) хозяйственные товарищества и общества, созданные в результате приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и функционирующие на основе специального о них законодательства.

 

10.Правовое положение фермерских хозяйств в РФ. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами Гражданского кодекса РФ и специальным законодательным актом – Законом РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 ноября 1990 г. (в ред. от 1993 г.). Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии в нормативными актами о приватизации в сельском хозяйстве. Основное значение среди них имеет Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий о организаций агропромышленного комплекса» и утвержденное тем же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. 
Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, атакже на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления. 
Крестьянское хозяйство, как оно определено в законе – это хозяйствующий субъект. Следует отметить, что термин и понятие «хозяйствующий субъект» – это не правовое понятие и не правовой термин, во всяком случае не гражданско-правовой. Такая терминология вполне уместна в экономической литературе, однако с правовой точки зрения этот термин не несет никакой содержательной нагрузки. 
В тексте закона говорится также о приобретении крестьянским хозяйством статуса юридического лица. И здесь допущена досадная неточность. Крестьянское хозяйство не является юридическим лицом прежде всего потому, что не имеет ни одного из признаков юридического лица, перечисленных в ст. 48 ГК РФ. Это хозяйство не имеет собственного имущества, т.е. не является субъектом имущественных правоотношений, не выступает субъектом права на земельный участок, не может быть истцом или ответчиком в суде, не несет ответственности своим имуществом, поскольку не имеет такового. 
Можно сказать, что крестьянское хозяйство – это не субъект правовых, да и экономических отношений, а форма хозяйствования, разновидность хозяйственной, точнее – сельскохозяйственной деятельности. 
Закон исходит из того, что крестьянское хозяйство могут вести несколько граждан, связанных родственными отношениями (члены одной семьи), или группа граждан, не связанных родством, а также один гражданин. В двух первых случаях состав граждан, ведущих совместно фермерское хозяйство, следует зафиксировать при регистрации этого хозяйства в органах местного самоуправления. Это важно потому, что законодательство устанавливает режим общей собственности для имущества, используемого при ведении хозяйства и в отношении всех доходов, полученных от этой деятельности. 
Гражданский кодекс РФ определяет обязанность главы крестьянского хозяйства зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Гражданин, возглавляющий крестьянское хозяйство, совершает все сделки от имени и в интересах всех участников хозяйства. В этом случае можно сказать, что ГК РФ устанавливает представительство в силу закона: глава хозяйства представляет в гражданско-правовых отношениях всех участников хозяйства. По таким сделкам имущество приобретается в общую собственность, возможная ответственность также может быть распространена на общее имущество. 
ГК РФ и закон о крестьянском хозяйстве решают вопрос о характере общей собственности на имущество хозяйства прямо противоположными путями: ГК РФ в ст. 257 говорит об общей совместной собственности членов хозяйства, если договором или законом не установлено иное, а специальный закон – Закон о фермерском хозяйстве предусмотрел, что у участников хозяйства возникает, общая долевая собственность, если в договоре между ними не предусмотрено иное.

 

11.Правовое положение личных подсобных хозяйств. ФЗ «о ЛПХ» 7 июня 2003г. с изм. 2008г. 16 млн. человек занимается ЛПХ.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство  ведется гражданином или гражданином  и совместно проживающими с ним  и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Сейчас на практике сложилось 3 группы ЛПХ:

1.      Мелкие хозяйства потребительского типа, которые ориентированы на удовлетворение потребностей данной семьи. (12%)

2.      Потребительско-товарные (средние) хозяйства, для себя + реализация излишек (55%)

3.      Преимущественно товарные (крупные) основная часть идёт на реализацию, использование семейного + наёмного труда. (33%).

До принятия действующего ГК было 2 модели правового режима ЛПХ:

1.  основанные на общей совместной собственности членов колхозного двора;

2.  основанные на общей совместной собственности супругов.

Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Учёт ЛПХ осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления.

Местные органы власти должны разрабатывать специальные программы  развития ЛПХ.

Выводы:

1.          ЛПХ – форма производства гражданами сельхозпродукции, в основном для личного потребления, следовательно, это форма хозяйствования, не производственная.

2.          Характеристика ЛПХ как формы вторичной занятости предполагает лишь наличие у них основного места работы, но это не значит что наличие работы является обязательным условие для предоставления земельных участков для ЛПХ. Вторияная занятость должна выходит на первый план не при предоставлении з/у а при его нормировании.

3.           Законодатель должен учитывать реально существующее положение в сфере использования ЛПХ при корректировке действующего ФЗ об ЛПХ.

Законодатель должен позволять субъектам учитывать местные условия при предоставлении земельных участков + при оказании гос. поддержки социальной инфраструктуре сельского хозяйства независимо от федеральной поддержки и поддержки субъектов РФ.

 

13.Кооперация в сельском хозяйстве России. Принципы кооперации отражены в ст. 2  закона  «О с/х кооперации»: ограничение участия в деят-ти кооператива лиц не являющихся его членами; управление в кооперативе осущ-ся по принципу 1 человек 1 голос; доступность вступления в кооператив; добровольность; эконом-я выгода для членов кооператива и кооператива  в  целом, взаимопомощь. ФЗ. 2009.г «О кредитной кооперации» - нормы не распространяются на СКК. Актуальность возрождения – острая потребность малых форм аграрного производства. В ряде регионов существует СКК – Волгоградская, Саратовская, Калужская. СКК – альтернативная форма оказания финансовых услуг малому агропредпринимательству.

Особенности СКК:

1.                      Непосредственная близость СКК к жизнедеятельности его членов;

2.                      КК отличается некоторой автономностью;

3.                      Надёжность оценки кредитоёмкости участников СКК;

4.                      Субъективная ограниченность СКК;

5.                      Наличие потенциального риска кредитования, обусловленного самими климатическими условиями развития с/х;

6.                      Преобладание элементов самовоспроизводства;

7.                      Простота оформления, доступность;

8.                      Дешевизна предоставляемых ссуд.

Основные субъекты –  малые формы аграрного предпринимательства  – КФХ, ФЛ, имеющие ЛПХ.

Кредитная кооперация - система  кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, их союзов (ассоциаций) и иных объединений;

Кредитный потребительский  кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному  и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков);

Кредитный потребительский  кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно  физические лица;

Кредитный кооператив второго уровня - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы;

14.Арендные правоотношения в сельском хозяйстве. Аренда - это одна из форм хозяйствования на селе. Как экономическое и правовое явление, аренда - более широкое понятие, чем арендная сделка или договор аренды. Сделка, договор аренды лишь юридически оформляют арендные отношения, возникающие либо существующие между заинтересованными сторонами. В условиях рыночной экономики применение аренды в сельскохозяйственном производстве возрастает, поскольку собственники земли и другие законные владельцы имущества приобретают все более широкое право на передачу этих объектов другим пользователям на условиях аренды. Урегулированные нормами законодательства арендные отношения становятся правовыми. Арендные правоотношения можно классифицировать на внешние и внутрихозяйственные.