Правовое регулирование в области охраны общественной безопасности

     Бытует очень образное выражение, что участковый инспектор - это министр внутренних дел на своем участке. И это как нельзя лучше отражает суть деятельности участкового уполномоченного милиции общественной безопасности.

     Основная цель его деятельности - профилактическая работа с населением, предотвращение правонарушений, преступлений и других чрезвычайных происшествий. Основная функция - активное взаимодействие с различными слоями населения и должностными лицами с целью выявления потенциально опасных лиц и ситуаций.

     Важнейшие принципы профилактической деятельности участкового уполномоченного милиции - внимательное отношение к обращениям, заявлениям граждан, честность, преданность служебному долгу, гласность в работе, строгое соблюдение законности.

     Основным критерием результативности оперативно-служебной деятельности участкового является авторитет и уважение со стороны населения. Кроме того, оценивается реальное состояние общественного порядка на участке, личный вклад инспектора в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан, личное соблюдение исполнительной дисциплины и законности.

     Должность участкового инспектора характеризуется чрезвычайно обширным перечнем функциональных обязанностей. В целях успешного выполнения им профилактической деятельности необходимо хорошо знать: оперативную обстановку, складывающуюся на участке; социальную характеристику, поведение и образ жизни проживающих на территории лиц (уровень образованности, воспитанности, культуры); состояние педагогического процесса в учебных заведениях, находящихся на административном участке, организации правового воспитания, способы проведения специальных профилактических мероприятий (операций, рейдов и т.п.) по охране общественного порядка; особенности движения транзитного и местного транспорта; места массового отдыха, места и периодичность проведения религиозных обрядов; потенциально опасные места, где возможны хулиганские проявления, грабежи, изнасилования; места произрастания растений, используемых для приготовления наркотических веществ; дислокацию воинских частей и местонахождение органов власти; касс предприятий, обменных пунктов, график работы и систему охраны, дни выдачи зарплаты и др. Ему должны быть хорошо известны расположение и работа банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения товарно-материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, аптек, других мест где хранятся, перерабатываются, либо применяются наркотические средства.

     К числу важнейших обязанностей участкового инспектора относится борьба с рецидивной преступностью. Судимые - это обычно наиболее общественно опасная и безнадзорная в социальном отношении категория правонарушителей. Для многих из них характерны антисоциальная направленность. Отрицательное отношение к социально полезному труду, злоупотребление спиртными напитками, низкий моральный и интеллектуальный уровень, агрессивность и враждебное отношение к власти.

     Участковый уполномоченный работает не только с ранее судимыми лицами, но и с правонарушителями, к которым применялись административные меры воздействия. Воспитывая их, он также использует конкретные примеры из своей практики, когда относительно мелкие правонарушения перерастали в уголовно наказуемые преступления.

     В обязанности участкового уполномоченного входит и выявление и постановка на учет хронических алкоголиков и лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и допускающими на почве пьянства систематические нарушения общественного порядка; выявление и учет наркоманов и токсикоманов. Он применяет профилактические меры как непосредственно, так и опосредованно через ближайшее окружение, тех, кто привлекает его внимание.

     В распоряжении участкового инспектора есть широкий арсенал не только воспитательных, но и организационно-правовых средств индивидуально-профилактического воздействия. Это может быть:

- посещение и проверка лиц по месту их жительства и работы;

- профилактические беседы с лицами, состоящими на учете;

- закрепление шефа (наставника) по месту жительства или работы;

- оказание помощи в устройстве на работу и в быту;

- содействие в прохождении курса добровольного лечения хронического алкоголизма или наркомании;

- обсуждение поведения, нарушителя в трудовых коллективах или по месту жительства, принятие к нему мер общественного воздействия;

     Совсем другие тактические приемы используются при задержании вооруженных преступников. Существуют определенные психологические правила, позволяющие без применения силы подавить волю преступников и успешно выполнить задачу без физических потерь. Эффективным является психологическое воздействие, подавление воли преступников путем демонстрации силы, угрозы применения специальных средств и оружия, демонстративным апробированием неизвестных преступникам приемов и техники, вынуждающих их к нелогичным паническим действиям и в конечном результате добровольной сдаче правоохранительным органам. При этом необходимо следовать правилу нарастания угрозы, которая сочетается с приемами устного убеждения. Или создание условий, затрудняющих преступникам достижение их целей и облегчающих реализацию собственных планов. Например, мероприятия по сужению блокируемой площади, исключению возможности преступникам применять оружие и маневрировать по территории или по помещению путем применения специальных химических средств, дымовых завес, установки преград, отсечению зон. Тактически целесообразно также использовать возможность применения сил и средств преступников в своих целях. Это умение использовать задержанных соучастников, а также подготовленных преступниками укрытий, транспортных, технических средств приносит положительные результаты при проникновении к месту нахождения преступников, обеспечивает подавление их воли, приводит к осознанию бесперспективности их сопротивления.

     Психологически оправданными являются приемы дезориентации преступников, побуждение их к действиям, благоприятным для задержания. Для этого создается возможность сформирования у преступников ошибочного представления о целях действия наряда. Гибкость тактики проявляется также в предложении некоторых уступок, снимающих напряженность ситуации.

     А прогнозирование действий преступников как в целом, так и в конкретных ситуациях также позволяет определить их психологическое состояние, опередить их действия.

 

 

                                                        Заключение:

 

     В структуре милиции общественной безопасности административно-правовые, организационные, воспитательные и иные профилактические меры воздействия применяют прежде всего: Государственная инспекция дорожного движения; участковые уполномоченные милиции; дежурные части ОВД; патрульно-постовая служба.

     В зависимости от степени опасности и характера антиобщественного поведения лица применяются определенные меры реагирования (предупреждения, пресечения, взыскания и т.д.). Неумение пользоваться властными полномочиями и воспитывать граждан психолого-педагогическими методами часто приводит к конфликтам, к непониманию требований сотрудника, негативной оценки в целом деятельности этих служб.

     Выше указанные подразделения ОВД являются к тому же наиболее социально контактными. Им приходится умело строить общение, выступать перед гражданами, завоевывать авторитет, преодолевать негативные настроения и ошибочные мнения. Это вместе с тем работа по устранению предпосылок к совершению правонарушений, профилактика их, выявление и ликвидация злачных мест (притонов, мест торговли наркотиками, хранения взрывчатых веществ, оружия и т.д.). При этом нельзя ограничиваться чисто авторитарными мерами, а надо еще добиваться понимания людьми правомерности, справедливости и гуманности правовых требований, осмысленного выполнения их.

     Работа сотрудников названных служб с гражданами осложняется общим сложным положением в стране, негативными явлениями в психологи людей, снижением общественной дисциплины. Особенно это осложняет профилактику рецидивной преступности (прибывшие из мест заключения почти всегда попадают под силовое давление существующих преступных групп и часто вопреки собственному желанию вновь втягиваются в преступную деятельность).

     В прошлом существовала широкая сеть общественных пунктов охраны правопорядка, народные дружины, активно функционировали отделы и комиссии при исполнительных органах, и это оказывало существенную помощь в укреплении правопорядка. Главное, что участие граждан в их работе оказывало положительное влияние на рост их собственной правовой культуры. Сейчас предпринимаются слабые попытки создания чего-то подобного в новых условиях. Но сотруднику правоохранительного органа следует самому проявлять инициативу в создании общественных групп на обслуживаемой территории (при домах, домоуправлениях, на предприятиях, в образовательных учреждениях.                                    Следовательно, резервы совершенствования административно-правовой и профилактической деятельности ОВД заложены в профессионально-педагогической подготовленности к несению службы (умение устанавливать социальные контакты, знание способов разрешения конфликтов, устранении психологических барьеров и т.п.), а также правовом воспитании и активном участии граждан в деле охраны правопорядка.

     Современная преступность характеризуется ростом вооруженности, жестокости, технической оснащенности, профессионализмом, которым система органов внутренних дел не может противопоставить наиболее действенные упреждающие меры. Вследствие низкой оплаты труда сотрудников, слабого материально-технического, кадрового обеспечения, снижения авторитета перед населением (незаконное привлечение к ответственности, применение физического и психологического насилия) и ряда других обстоятельств конечные результаты работы органов внутренних дел остаются малоэффективными. Но исправить это можно и нужно. Если улучшится финансирование милиции, в том числе оплаты труда сотрудников, социальной и правовой защиты их семей. Естественно это позволит: улучшить отбор кандидатов при приеме на службу; сделать доступной всем нуждающимся сотрудникам и персоналу медико-социальную реабилитацию после стрессовых ситуаций для снятия агрессивного поведения; установить научно обоснованные критерии оценки конечных результатов работы, исключив процент раскрываемости преступлений и другие критерии, способствующие нарушениями законности.

 

     Итак, правовой основой деятельности сотрудников милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в области охраны общественной безопасности являются:

- Конституция Российской Федерации;

- федеральные законы;

- постановления и иные акты Государственной Думы и Совета Федерации;

- указы и распоряжения Президента РФ;

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД России.

     Милиция общественной безопасности защищает интересы личности, общества, государства. Главная ее цель - предупреждение и пресечение правонарушений в области охраны. Охрана общественной безопасности включает в себя большой круг вопросов, связанных с жизнеобеспечением граждан. Это безопасность дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетними, деятельность по обслуживанию потребительского рынка и многое другое.

     Тактические приемы и способы предупреждения и пресечения правонарушений обязательно учитывают психологические особенности противодействующих сил при чрезвычайных ситуациях. Это может быть задержание групп вооруженных преступников. Или же психологические особенности действий самих сотрудников в зоне стихийных бедствий, производственных аварий, национальных конфликтов.

     Не лишнее будет, принимая на службу в органы внутренних дел, использовать проверку детектором лжи.

-очень важна воспитательная работа, проводимая в органах внутренних дел;

-уделять больше внимания таким дисциплинам, как психология, педагогика, этика. Это важно в плане развития личности сотрудника, так и в профессиональных задачах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         Литература:

1. психология, педагогика, этика, уч-к, изд-ние 2 «Юнти», закон и право. Москва 2002, под ред. заслуженного деятеля науки России, доктора юр. Наук, профессора Ю.В.Наумкина.
2. законодательство о милиции по состоянию на 1 мая 1999г. О милиции Закон РФ от 18 апреля 1991г.№1026-1, в ред. Законов РФ от 18.02.1993г. №4510-1, от 01.07.1993г. №5304-1; федеральных законов от 15.06.1996г. №73-ФЗ, от 31.03.1999г. №68-ФЗ.
3. Правоохранительные органы Российской федерации. Учебник В.М.Фокин, ответ. ред., доктор юр. Наук; профессор В.П.Кашенов, Москва, «Былина», 2001г., 3-е издание дополнительное.
4. Указ Президента РФ от 12.02ю1993г. №209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации» (с измен. от 02.12.1998г.)
5. Приказ МВД РФ от 13.04.1993г. №166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».
6. Приказ МВД РФ от18.01.1993г. №17 «О мерах совершенствования организации патрульно-постовой службы

 

 

 

Организация и тактика административной деятельности подразделений ОВД по предупреждению и пресечению правонарушений в области охраны общественной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

милиции».