Правовое регулирование в области охраны общественной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                         План:

     Введение: (правовое регулирование, законность и правопорядок)…2 стр

1. Правовые основы деятельности сотрудника милиции по предупреждению и пресечению правонарушений в области охраны общественной безопасности………………………………………………………3стр- 11стр
2. Понятие, цели и задачи предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны общественной безопасности………………………………………………………12стр-28стр
3. Тактические приемы и способы  предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны общественной безопасности………………………………………………………29стр-33стр

Выводы и предложения ...………………………………………..34стр-37стр

     Список используемой литературы……………………………….38стр

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                             Введение:

 

     Правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юридического воздействия на общественные отношения.

     Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества. Таким образом, охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию.

     Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями - важнейшее требование законности. А непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина осуществляется правоохранительными органами, в лице милиции общественной безопасности. Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, милиция общественной безопасности применяет к правонарушителям меры государственного принуждения. Именно правопорядок поддерживает милиция общественной безопасности. А правопорядок - это система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписания правовых норм всеми субъектами права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1)     Правовые основы деятельности сотрудника милиции по предупреждению и пресечению в области охраны общественной безопасности.

 

     Рассмотрим правовые основы деятельности сотрудника милиции по предупреждению и пресечению правонарушений. Сотруднику для выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется право:

1. требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия (в ред. ФЗ от 31.03.99 № 68-ФЗ);
2. проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их нашения и хранения; проверять у физических и юридических лиц разрешения на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию российским законодательством (в ред. ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
3. вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
4. получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
5. составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до 3х часов лиц, незаконно проникнувших либо попытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновения либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты; (п.5 в ред. ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
6. производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуального действия;
7. задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
8. задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;
9. задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющих от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
10. задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом; (в ред. ФЗ от 31.03.99№68-ФЗ);
11. доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо несущих вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни, имущества; (в ред. ФЗ от 31.03.99№68-ФЗ);
12. задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;
13. вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации, общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершении правонарушений; (в ред. ФЗ от 31.03.99№68-ФЗ);
14. осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы - и аудиотехнику, кино и фотоаппаратуры, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вред жизни, здоровью человека и окружающей среде; (в ред. ФЗ от 31.03.99№68-ФЗ);
15. производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино - и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятия бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности; (в ред. ФЗ от 31.03.99№68-ФЗ);
16. осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом; (в ред. ФЗ от 31.03.99№68-ФЗ);
17. применять, предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, либо наказание назначено условно; (в ред. Закона РФ от 18.02.93 №4510-1, ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
18. входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках; (в ред. ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);

О всех случаях проникновения в жилища против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течении 24х часов.

19. проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;
20. производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведение карантинных мероприятий в случае эпидемий, эпизоотий, пресечение массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций. А также при розыске совершивших побег осужденных и лиц заключенных под стражу, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств; (в ред. ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);

А также милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;

21. производить в соответствии с законодательством Российской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте; (в ред. ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
22. временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки или объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;
23. запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасностью; осуществлять контроль за соблюдением условий предусмотренных лицензиями на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, приостанавливать действие указанных лицензий, аннулировать их или продлевать срок их действия; (в ред. ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
24. осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством;
25. при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую, торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятий индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок; инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их; получать от должностных и материально-общественных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а ровно граждан осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения или законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения; (в ред. Закона РФ от 01.07.93 №5304-1 ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
26. продлевать срок действия милиции на занятие частной детективной и охранной деятельностью; при выявлении нарушений правил, установленных федеральным законом, аннулировать указанные лицензии или применять иные меры, предусмотренные федеральным законом; (в ред. п.26 ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
27. изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозное имущество и в установленном порядке решать вопрос об и дальнейшей принадлежности;
28. использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезд к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами; (в ред. п.26 ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
29. пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам; (в ред. п.26 ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
30. получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации; (в ред. п.26 ФЗ от 31.03.99 №68-ФЗ);
31. использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц без вести пропавших;
32. привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей. Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим законом (часть вторая введена федеральным законом от 31.03.99 №68-ФЗ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) Понятие, цели и задачи предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны общественной безопасности. 

 

     Главным в работе милиции общественной безопасности (местной милиции) являются задачи имеющие определенное нравственное содержание:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений;

- оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, организациям, учреждениям и т.д.

     Если взять данные из официальной статистики МВД по состоянию на 1996 год, то из  почти 790 тысячного отряда всей российской милиции около 630 тысяч сотрудников представляют милицию общественной безопасности. Достаточно внушительная цифра, представляющая тех, кто постоянно, в случае необходимости, контактирует с гражданами. Поэтому особое внимание уделяется профессионально-этическим нормам деятельности милиции общественной безопасности. В состав местной милиции входят дежурные части, патрульно-постовая служба, государственная инспекция безопасности дорожного движения, служба участковых инспекторов милиции и другие подразделения.

     Деятельность этих служб осуществляется на виду у всего общества. Представители указанных подразделений должны иметь не только необходимую профессиональную подготовку, быть бдительными и дисциплинированными, выполнять служебные обязанности решительно, смело и настойчиво, но и обладать высокими моральными качествами, упорно преодолевать все трудности, связанные со службой, не щадить своих сил, а если потребуется - самой жизни для выполнения служебного долга. Внимательность, тактичность, вежливость - все это требуется сотрудникам милиции в обращении с окружающими. Все их действия должны быть законными и понятными людям, обращающимся к их помощи.

     Чтобы сотрудники милиции могли успешно выполнить оперативно-служебные задачи необходимо:

- личный состав должен знать свои обязанности и права, а также права и законные интересы граждан;

-оперативно реагировать на сигналы о преступлениях и административных правонарушениях, а также проявлять умелые, активные действия по их пресечению;

- начальник должен знать своих подчиненных, постоянно заботиться о них, проявлять высокую требовательность к личному составу, организовывать систематический контроль за несением службы;

- воспитывать у личного состава верность Присяге, самоотверженность, постоянная готовность к выполнению своего служебного долга, ответственность за обеспечение правопорядка, непримиримость к правонарушителям, совершенствование профессионализма.

     Профессиональными и моральными обязанностями сотрудников милиции общественной безопасности являются следующие:

- знание законов и правовых актов Российской Федерации;

- предотвращении, пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению;

- оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящихся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

- строгое соблюдение законности: тщательно и внимательно разбираться на месте с нарушителями общественного порядка; при применении мер административного воздействия к правонарушителям разъяснять им, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они применяются.

     Если сотрудник милиции получил информацию о готовящемся преступлении, то ему следует немедленно принимать меры к его предотвращению.

     Когда такие сведения поступают от граждан, то сотруднику милиции необходимо:

- установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно совершено или готовится, и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления;

- сотрудник должен немедленно доложить дежурному, начальнику горрайотдела;

- принять меры к выявлению и задержанию лиц, совершивших преступление;

- оказать помощь пострадавшим.

Этические нормы деятельности милиции общественной безопасности заключаются также в следующих необходимых действиях:

- ведется борьба с правонарушениями среди несовершеннолетних;

- выявляются заблудившиеся дети, подростки, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Затем такие несовершеннолетние доставляются к месту жительства, родителям или лицам их заменяющим.

     Выполняя обязанности по охране общественного порядка, сотрудники милиции имеют право требовать от граждан, должностных лиц соблюдения установленного порядка, предупреждать и пресекать правонарушения. Их требования должны рассматриваться как исходящие от представителя специального государственного органа исполнительной власти - органа внутренних дел, выполняющего важные функции в сфере социально обслуживания населения.