Правовое регулирование в области охраны общественной безопасности

     Правовую основу деятельности сотрудников этого подразделения составляют: Конституция РФ, федеральный закон «О милиции», другие законы и иные правовые акты республик, входящих в состав Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, устав этой службы, нормативные акты министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах полномочий.

     Наряды милиции патрульно-постовой службы выполняют оперативно-служебную задачу. На сигналы о преступлениях и административных правонарушениях реагируют оперативно, умелыми активными действиями пресекая их. Осуществляется тесное взаимодействие со службами криминальной милиции.

      Очень многое зависит от того, кто руководит этой службой. Эти люди должны хорошо знать своих подчиненных, их нужды и заботы, но при этом проявляя высокую требовательность к личному составу, систематически осуществлять контроль за несением службы.

Уметь своим примером воспитывать у подчиненных верность Присяге, самоотверженность, быть ответственными за обеспечение правопорядка. Постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки, быть непримиримыми к тем, кто нарушает правопорядок.

     Должна быть проведена рациональная расстановка личного состава во время патрулирования и несения службы, а также большое внимание уделяется совершенствованию системы управления нарядами и взаимодействия между ними, умелому использованию автотранспорта, средств связи, широким внедрением в действия патрульно-постовой службы новых тактических приемов и технических средств.

    Силами патрульно - постовой службы  являются: строевые подразделения милиции (СПМ), подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД (ПДПС), подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, специальные моторизованные воинские части. В охране общественного порядка принимают участие общественные формирования.

     Стоит так же отметить, что по своему правовому и этическому содержанию деятельность нарядов милиции носит ярко выраженный профилактический характер, направленный на предотвращение правонарушений на самой ранней стадии, на устранение условий, способствующих их совершению, ибо несвоевременное предупреждение ссор, драк и других конфликтных ситуаций между отдельными гражданами или группами тех или иных лиц в общественных местах может привести к перерастанию подобных действий в опасных правонарушениях.

     Сотрудники патрульно-постовых нарядов вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений.

     Нередко можно встретить непонимание или возмущение граждан по поводу обращенного к ним требования сотрудника милиции о предъявлении паспорта или иного официального документа, удостоверяющего личность. Но очень важно помнить, что у нарядов милиции есть законное право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, в случаях:

- отказ граждан от уплаты штрафа на месте за совершение правонарушения;

- необходимости составления протокола о правонарушении, а также если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

- доставлении лиц, находящихся в состоянии сильного опьянения, в медицинское учреждение или милицию;

- проверки соблюдения правил паспортного или пограничного режимов, а также правил пребывания и транзитного поезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Строевые подразделения милиции предназначены для обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью на улицах, объектах транспорта и других общественных местах.

Уже в составе строевых подразделений по мере необходимости могут создаваться специализированные группы сотрудников милиции для борьбы с наиболее распространенными видами правонарушений в общественных местах.

     В приказе МВД РФ «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (с изменениями от 17 июля 1996 года, 10 марта 1999 года, 2 декабря 2000 года, 25 августа 2003 года, в подпункте 2.8 речь идет о создании в городах при дежурных частях органов внутренних дел из числа сотрудников милиции общественной безопасности и криминальной милиции группы немедленного реагирования на осложнения оперативной обстановки и для задержания лиц, совершивших преступления «по горячим следам». Обеспечить их необходимыми специальными средствами и транспортом. Здесь подчеркивается о проведении поэтапно крупномасштабных комплексных операций, направленных на укрепление правопорядка и усиления борьбы с преступностью на улицах и в других общественных местах с привлечением максимального количества личного состав органов внутренних дел и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск.

     А также предлагалось обеспечить постоянное взаимодействие территориальных органов внутренних дел на транспорте и подразделений внутренних войск в поддержании общественного порядка в аэропортах, на вокзалах и других объектах транспорта и прилегающих к ним территориях. На всех крупных железнодорожных узлах организовать работу совместных оперативных заслонов по выявлению и задержанию лиц совершивших преступления или административные правонарушения. Но кадры эти нужно было подготовить первоклассно. Поэтому в подпункте 2.11 говорилось об укреплении материально-технической базы учебных центров, занимающихся первоначальным обучением и переподготовкой сотрудников патрульно-постовой службы милиции. Нужно было изыскать дополнительные возможности по увеличению числа обучающихся в них.                      Шире привлекать к проведению занятий руководителей и наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, представителей других правоохранительных органов. 

     В ходе обучения сотрудников патрульно-постовой службы милиции предлагалось особое внимание обратить на отработку тактики задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, приемов личного сыска, навыков работы с населением, а также порядок применения оружия и специальных средств.

     Рекомендовалось также поддерживать и развивать положительные формы работы по восстановлению, созданию и стимулированию деятельности различных общественных формирований, содействующих органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Оказывать им помощь в обучении методом борьбы с правонарушениями.

     К тому же подчеркивалось, сосредоточить основное внимание на оказание практической помощи органам внутренних дел в организации патрульно-постовой службы, особенно в регионах со сложной оперативной обстановкой и низкими показателями работы милиции общественной безопасности.

     Предполагалось, что Академия МВД России, НИИ МВД России совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата министерства в 1993-1994 годах должны подготовить учебные пособия по тактике и методике предупреждения и пресечения наиболее распространенных преступлений и административных правонарушений, совершаемых на улицах и других общественных местах.

      Здесь же говорилось о том, что основными направлениями взаимодействия строевых подразделений с другими службами органов внутренних дел и общественными формированиями должны быть совместные инструктажи, объединенные учебно-тренировочные и практические занятия, информирование о состоянии оперативной обстановки, оказание взаимной помощи в решении служебных задач, совместном проведении оперативно-профилактических мероприятий и обмен опытом работы.

     Исходя из ситуации, наряды милиции вправе временно ограничивать и запрещать движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах в случаях возникновения опасности для участников движения, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни имущества граждан, а также для проведения следственных и розыскных действий.

     Нарядам милиции в любое время суток разрешается входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения. Занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их во время преследования лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай.

     В целях охраны общественного порядка и борьбы с преступностью наряды милиции имеют право изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения. Так, сотрудники милиции производят изъятие холодного и огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ, на приобретение, хранение, ношение или использование которых не имеется разрешения и соответствующих документов.

     Изъятие милицией определенных законодательством вещей (предметов, орудий, средств), применяемое в качестве меры административного пресечения, производится в связи с правонарушением, но не имеет цели наказания правонарушителя. В этих случаях сотрудники милиции преследуют цель пресечь правонарушение, принудительно обеспечить выполнение предписания или соблюдения 0запрета, содержащегося в нормативном акте.

     Правовыми актами предусмотрены случаи изъятия в административном порядке документов у лиц совершивших правонарушения. Например, подлежит изъятию удостоверения на право управления транспортными средствами у водителей, совершивших нарушения, влекущие применения взыскания в виде лишения водительских прав. У правонарушителей, подвергнутых административному задержанию, изымаются документы на время их содержания в органах внутренних дел.

     О личном досмотре, досмотре вещей, изъятие вещей и документов составляет протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. С документами граждан при проверке необходимо обращаться аккуратно, не делать в них какие-либо отметки. Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющие ими, доставляются в милицию.

     Наиболее близким к людям (по роду своей деятельности) был и остается участковый инспектор милиции. К сожалению, не всегда в наше время граждане довольны его работой. Часто люди не знают его имени, и многие зримые недостатки в состоянии правопорядка относят на его счет. И, конечно, бывает, что многие их претензии вполне обоснованы. Ухудшилась профилактика хулиганства. Вследствие несовершенства законодательства ослаблено воздействие на ранее судимых, не вставших на путь исправления, растет рецидивная преступность.

     Справедливости ради не будем забывать, что участковые инспектора несут огромную нагрузку. Хотя существующие проблемы (многие не обеспечены жильем, не имеют служебных помещений на своем участке, почти половина также не имеют служебных телефонов) оказывают определенное негативное воздействие на эффективность профессиональной деятельности участковых инспекторов. И если в целом их численность фактически не так велика, но именно эти сотрудники раскрывают около 60% преступлений, совершаемых на бытовой почве, регистрируемых по линии милиции общественной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3) Тактические приемы и способы  предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны общественной безопасности

 

     В современных условиях в основе работы милиции общественной безопасности сохраняется курс на усиление профилактики, на улучшение организации работы на улицах и в других общественных местах. Благодаря принимаемым мерам уличная преступность заметно сокращается в большинстве регионов страны, что в значительной степени является результатом улучшения организации профессиональной деятельности, прежде всего, патрульно-постовой службы милиции. В целях улучшения реагирования на заявления и сообщения о преступлениях в качестве центральной задачи милиции общественной безопасности определена работа по дальнейшему развертыванию круглосуточных стационарных постов в жилых районах.

     Органы внутренних дел (в лице каждого конкретного сотрудника) как важнейшая составляющая всей правоохранительной системы страны, испытывают на себе прямое и самое мощное воздействие условий, в которых они действуют. Надо ли подчеркивать, что от правильной, объективной оценки этих условий зависит и выбор адекватных им мер?!

     Что же все-таки стоит понимать под общественной безопасностью?!

     А следует понимать степень защищенности жизненно важных прав, свобод, интересов личности, общества, государства от внутренней и внешней угрозы посягательства, пресечения и предупреждения от приведения в опасное состояние одной или нескольких сфер жизнедеятельности. Милиция общественной безопасности в числе и занимается снятием этой внутренней угрозы.

     Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- законности;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечения безопасности.

     Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере.

     При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации, объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.