Правовое регулирование в области охраны общественной безопасности

Закон о милиции разделяет основные задачи милиции общественной безопасности на 8 групп:

1. обеспечение безопасности личности;
2. обеспечение общественной безопасности;
3. охрана общественного порядка;
4. охрана собственности;
5. выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
6. раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;
7. розыск отдельных категорий лиц;
8. содействие криминальной милиции.

     Постараемся раскрыть суть каждой из 8 этих групп.

Личная безопасность граждан - это состояние защищенности каждого человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств на его жизнь, здоровье, права и свободы, честь и достоинство, неприкосновенность личности жилища. Так вот обеспечение безопасности какой-то личности осуществляется милицией общественной безопасности в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью. В этой связи МОБ принимает меры по пресечению имеющихся угроз, их нейтрализацию и устранение. В сферу ее деятельности входит оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, спасение людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

     Обеспечение общественной безопасности имеет своей целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имущества, граждан, учреждений и организаций и их последствий. Выполнение задачи обеспечения общественной безопасности включает обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществление частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных ситуациях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

     Охрана общественного порядка подразделениями МОБ предполагает прежде всего обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, в иных общественных местах, а также при проведении различных массовых мероприятий. Охрана собственности состоит в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества оставшегося без присмотра при чрезвычайных ситуациях.

     Деятельность МОБ по борьбе с административными правонарушениями носит универсальный характер. Она распространяется на весьма широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают различные виды правонарушений: посягающие на права граждан, здоровье населения, собственность, порядок управления, общественный порядок, окружающую природную среду, в области безопасности дорожного движения, предпринимательской деятельности и так далее.

     Милиция общественной безопасности непосредственно предупреждает и пресекает административные правонарушения, принимает меры к их выявлению.

     Процессуальные полномочия МОБ достаточно широки. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административные задержания и другие действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них.

     Осуществляя функцию предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений МОБ ведет борьбу с преступлениями, по которым производство предварительного следствия не обязательно. К ним относится: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и другое.

     В отношении данных преступлений милиция общественной безопасности проводит дознание.

     В плане проведения розыскной работы МОБ непосредственно отвечает за розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, за установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

     Содействие криминальной милиции обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач. Силы и средства МОБ используются при проведении операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для оказания помощи в раскрытии преступлений компетенции криминальной милиции, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты должностных лиц правоохранительных органов и для исполнения ряда других подобных задач, решаемых криминальной милицией.

     Но указанные задачи не исчерпывают всей компетенции МОБ. Наряду с ними сотрудники МОБ оказывают  содействие федеральной миграционной службе в осуществлении контроля за соблюдением установленных правил регистрационного учета, въезда и пребывания на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, оказывают содействие органам государственной власти, их должностным лицам в выполнении возложенных на них задач, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность, конвоируют задержанных и лиц, заключенных под стражу и т.д.

     В соответствии с «Концепцией развития Службы Общественной Безопасности Министерства Внутренних Дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 15 марта 2002 года №240, основными задачами Службы Общественной Безопасности (СОБ) МВД России являются:

- оценка состояния общественной безопасности РФ, прогнозирование тенденций ее развития, информирование руководства страны, органов государственной власти, общественности и населения о положении дел в данной области;

- выявление и оценка угроз объектам общественной безопасности, разработка стратегии, тактики действий по устранению, либо нейтрализации источников угроз, предложений по правовому, финансовому, материальному и иному обеспечению общественной безопасности;

- создание, развитие и поддержание сил и средств в состоянии, адекватном угрозам общественной безопасности;

- учреждающая защита личной и имущественной неприкосновенности, прав, свобод и законных интересов граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечение нормальной деятельности организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, а также объектов железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций, принятие мер по восстановлению нарушенных прав и привлечение к ответственности лиц, совершивших противоправные посягательства на объекты общественной безопасности;

- подготовка и сопровождение комплексных целевых программ по вопросам обеспечения общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных и местных;

- укрепление общественной безопасности путем привлечения к этой деятельности граждан и общественных объединений;

- разработка основных принципов и направлений взаимодействия СОБ МВД России и органов государственной власти субъектов РФ.

     Основными приоритетами СОБ МВД России являются:

- обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- обеспечение охраны имущества юридических и физических лиц;

- нейтрализация и устранение факторов, порождающих преступность, либо способствующих ее росту, укрепление правопорядка и формирование правовой культуры;

- создание эффективной системы прогнозирования, предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации и ликвидации их последствий.

     Свою специфику имеет и уголовно-процессуальная деятельность МОБ. В содержании уголовно-процессуальной деятельности МОБ как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления:

1. предварительное расследование уголовных дел в форме дознания;
2. пресечение преступлений независимо от степени их общественной опасности;
3. задержание подозреваемого в совершении преступления на основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 91, 92 УПК РФ;
4. выполнение поручений следователя и прокурора по конкретным уголовным делам.

     МОБ реализует также предоставленные ей оперативно-розыскные полномочия. Вместе с тем следует отметить, что оперативно-розыскная деятельность МОБ носит усеченных характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники МОБ, применяя нормы федерального закона « Об оперативно-розыскной деятельности», осуществляют в основном опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

     В систему подразделений милиции общественной безопасности входят:

- отряды милиции особого назначения (ОМОН), используемые при чрезвычайных ситуациях, массовых беспорядках, при проведении специализированных целевых мероприятий по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью.

     Исключительно важную роль выполняли сотрудники ОМОН в окончательном освобождении территории Чечни от остатков групп вооруженных боевиков и международных террористов. Сотрудники ОМОН активно участвовали в составе многотысячной группировки российских вооруженных сил в подавлении сопротивления противоборствующих формирований.

     Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России:

- осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- обеспечивает соблюдение юридическим лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства, законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

- проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства;

- осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел РФ, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.

     Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам относящимся к компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. Деятельность ГИБДД  строится на принципах законности гуманизма, уважения прав и свобод человека, гражданина, гласности.

     ГИБДД в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Законом РСФСР « О милиции», Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, федеральным законом о безопасности дорожного движения, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов федерации, положением о данной инспекции.

     Гарантии усиления правовой защиты прав участников дорожного движения (водители, пешеходы, сотрудники милиции) могли бы быть намного выше при условии боле полного соблюдения законодательного и нормативного правового регулирования в данной сфере жизнедеятельности.

     Надо отметить обоснованность тенденции усиления законодательного регулирования и постепенной замены или ведомственных и нормативных актов.

     Далее переходим к дежурной части, которая является подразделением действующим круглосуточно. Включая выходные и праздничные дни.

     Основные задачи и обязанности этой службы регламентированы правовыми актами и охватывают значительный объем служебной деятельности.

     Здесь и поступление информации о совершаемом (совершенном) правонарушении, организации пресечения. Раскрытии по горячим следам преступлении, обеспечении разбирательства правонарушений, совершенным доставленными лицами; поддержание связи с нарядами милиции, несущими патрульно-постовую службу на обслуживаемой территории и с другими сотрудниками, оказание при необходимости их подмоги.

     Немаловажную роль в милиции общественной безопасности играет подразделение патрульно-постовой службы. Это одно из наиболее мобильных подразделений. Сотрудники этой службы проходят необходимую профессиональную подготовку. Они должны иметь хорошую реакцию, быть решительными, смелыми, дисциплинированными, стойко переносить все трудности, связанные со службой.