Коммуникативная всязь

 

3) разный порядок формирования  палат;

 

4) особенности представительной  природы каждой палаты, о чем  уже говорилось выше.

 

2. Состав палат определяется  Конституцией РФ. Совет Федерации  состоит из представителей от  каждого субъекта Российской  Федерации – по два от каждого  из субъектов РФ. Согласно Федеральному  закону «О порядке формирования  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации»  от 5 декабря 1995 г.*, этими представителями  являются главы исполнительного  и законодательного (представительного)  органов государственной власти  субъекта Российской Федерации,  которые входят в Совет Федерации  по должности. С учетом числа  субъектов Федерации (89) состав  Совета Федерации должен насчитывать  178 человек. 

 

 

3. Порядок формирования Совета  Федерации и выборов депутатов  Государственной Думы устанавливается  на основе Конституции РФ федеральными  законами. Государственная Дума  избирается сроком на четыре  года. Однако обе палаты первого  созыва в виде исключения были  в декабре 1993 г. избраны на  два года.

 

В дальнейшем Конституция не предусматривает  избрания Совета Федерации, а состав представителей от каждого субъекта РФ, естественно, может меняться при  изменении персонального состава  председателей законодательных  органов субъектов, которые избираются их депутатами из своего состава, а  также глав исполнительных органов  субъектов (эти руководители должны избираться населением регионов, и  их выборы проводятся в соответствии с законом).

Следует отметить, что глава государства  может выступать либо в виде монарха, либо в виде президента, либо (крайне редко) в виде коллегиального органа. Например, в Японии Главой государства  является Император. И Конституция  определяет его как «символа государства  и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит  суверенная власть». Согласно ст.56 испанской  конституции: «Король является главой испанского государства, символом его  единства и постоянства. Он – гарант правильного функционирования государственных  институтов, осуществляет высшее представительство  Испании в международных отношениях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически. А также осуществляет функции, которые предоставлены ему конституцией и законами».

Правовой и реальный статус главы  государства, его роль в процессе осуществления государственной  власти зависят от формы правления, существующей в данном государстве, характера политического режима, от ряда иных обстоятельств, в том  числе – от сложившихся в стране традиций, обычаев и судебных прецедентов.

 

В странах, где глава государства  обладает реальной правительственной  властью – возглавляет исполнительную власть, возглавляет формально юридически или фактически правительство –  он осуществляет реальное руководство  государственными делами, определяет и направляет политический курс страны, обеспечивает выполнение этого курса. В этом случае глава государства – это лидер страны.

Назначением судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя Российской Федерации, обеспечение  соответствия актов законодательной  и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов  и иных нормативных актов. Обеспечение  реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 Конституции). Судебная власть имеет прямое отношение  к соблюдению гарантированных каждому  прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда в охране прав и свобод граждан прямо вытекает из положений гл. 2.

Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой  иной орган государственной власти или управления не вправе принимать  на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию судов. Государство  доверяет именно суду право легитимно  использовать полномочия государственной  власти на применение в процессуальном порядке государственного принуждения. Суд является единственным органом  власти, уполномоченным в установленном  законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, применить  принудительные средства охраны правопорядка, назначить уголовное наказание.

Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации  и деятельности относятся к ведению  Российской Федерации. В систему  этих судов входят Конституционный  Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, иные федеральные  суды.

Конституция не устанавливает структуру  всей судебной системы, предоставляя решение  этого вопроса федеральному конституционному закону о судебной системе, который  должен установить соподчиненность  ее звеньев, перечень федеральных судов, виды местных судов, их полномочия и  структуру.

Конституция Российской Федерации - это  нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового  статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной  власти; принципы организации местного самоуправления

 

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место  в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие  черты:

 

1. особый субъект, который устанавливает  конституцию или от имени которого  она принимается;

 

2. учредительный, первичный характер  конституционных установлений;

 

3. всеохватывающий объект конституционной  регламентации, т. е. та сфера  общественных отношений, воз действие  на которые она распространяет;

 

4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая  сила, порядок принятия, внесения  в нее по правок, специфические формы охраны и др.

 

Рассмотрим эти особенности.

 

Конституция в современном значении этого понятия является актом, который  принимается народом или от имени  народа.

К юридическим свойствам Конституции  относятся:

 

1. учредительный характер,

 

2. легитимность,

 

3. верховенство,

 

4. стабильность,

 

5. прямое действие,

 

6. база текущего законодательства,

 

7. реальность,

 

8. программность.

Федерация - добровольное объединение  нескольких ранее самостоятельных  государственных образований в  одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет  свои особенности, которые определяются историческими условиями образования  конкретной федерации, и прежде всего  национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в состав союзного государства.

Современные федеративные государства  сформировались на основе территориального или национально-территориального деления.

Федерации могут быть договорными, т.е. образованными на основе первоначального  договора, заключенного его субъектами, с присоединением к нему новых  субъектов, или созданными актами центрального правительства без установления договорных отношений между его  субъектами в момент создания.

Федерация — государство сложносоставное, объединяющее в себе несколько других государств или государственных  образований. Федерацию можно уподобить  двухэтажному зданию. На первом этаже  располагаются входящие в федерацию  государства (государственные образования), обладающие государственными атрибутами (учреди- тельным актом высшей юридической силы, системой высших и центральных органов, территорией, государственными символами, др.) и именуемые субъектами федерации. На втором этаже находится собственно федеративное государство, являющееся, таким образом, государством надстроечным.

Симметричные и асимметричные  федерации. Все федерации, исходя из соотношения статуса разных субъектов  федерации и их отношений с  федеративным центром, принято делить на симметричные и асимметричные. Симметричными называют федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов федерации с федеративным центром. Напротив, асимметричные федерации — это федерации с разным правовым статусом субъектов, с особенностями правоположения отдельных субъектов (групп субъектов).

Территориальные и национально-территориальные  федерации. Федеративные государства  делят на территориальные и национально-территориальные  исходя из этнической окраски субъектов  федерации. Территориальные федерации  — государства, состоящие из субъектов  федерации, не являющихся национально-государственными образованиями не имеющих особых прав, этнических по, природе. К территориальной федерации относится, например, США. Национально-территориальные федерации — государства, состоящие из национально-государственных субъектов (отражают своеобразие национального состава населения, являются способом решения национального вопроса).

Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственная самостоятельность субъектов федерации в разных федерациях различна. По этому основанию возможно выделение федераций с суверенными и с несуверенными субъектами.

Конституционные и договорные федерации. Статус субъектов в конституционных  и договорных федерациях различен. В конституционных федерациях основными  учредительными актами выступают общегосударственные  конституции (иные общегосударственные  законодательные акты), а в договорных федерациях — федеративные договоры, заключаемые между субъектами федерации.

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемых для достижения определённой цели (военных, экономических  и др.), полностью сохраняющие  свою независимость, и имеющие собственные  органы государственной власти и  управления.

Признаки и особенности конфедерации

 

Опыт истории североамериканской, швейцарской и других конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

 

v Договорная форма образования  конфедерации, так как большая  часть конфедераций была образованна  на основе соответствующих договоров;

 

v Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации,  где попытка сецессии рассматривалась  как мятеж, выход же из состава  конфедерации означает расторжение  договорной связи с союзом;

 

v Конфедерация не обладает суверенитетом  - суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие  решения союзной власти не  имеют силы на территории государства,  входящего в состав конфедерации, без их согласия;

 

v Предметы ведения конфедерации  ограниченны перечнем небольшого  и в целом незначительного  круга вопросов. Это - вопросы  войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей  системы коммуникаций, разрешение  споров между субъектами конфедераций;

 

 

v В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам;

 

v В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства;

 

v Постоянно действующие государственные  органы конфедерации не обладают  властными полномочиями. Акты конфедеративной  власти не содержат норм прямого  действия и адресованы к органам  власти субъектов конфедерации;

 

v Субъектам конфедерации принадлежит  право нуллификации, то есть отказа  в признании, либо отказа в  применении актов союзной власти;

 

v Бюджет конфедерации формируется  за счет добровольных взносов  субъектов конфедерации. Правом  непосредственного налогообложения  конфедерация не обладает;

 

v Субъекты конфедерации имеют  право устанавливать таможенные  и иные ограничения, препятствующие  передвижению лиц, товаров, услуг  и капиталов;

 

В последние десятилетия появилась  особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является ЕвропейскоеСообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству.

 

Итак, конфедерация предполагает собой  союз суверенных государств, объединенных для достижения определенных целей, причем ее субъекты имеют собственные  органы государственной власти и  управления. Конфедеративная форма  государственного устройства характерна тем, что составляющие ее государства  имеют право сецессии, нуллификации, а также устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению товаров, лиц, услуг и  капиталов. Наряду с этим можно отметить, что конфедерации после их образования  и непродолжительного существования  либо распадались, либо обретали форму  федеративного государственного устройства.