Учреждения лишения свободы по новому уголовно-исполнительному кодексу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.РЕЖИМ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ  СВОБОДЫ

 

Особо хотелось бы остановиться на понятии  режима по новому уголовно-исполнительному  законодательству. Как пишет доктор юридических наук, профессор Игнатьев А.А., режим – это регламентированный нормами уголовно-исправительного права порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы.⁴¹

В понятие  режима в исправительных учреждениях  УИК РФ, в отличии от ИТК РСФСР (ст.22) добавил охрану заключенных. Т.о. получается, что сейчас режим это - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В остальном все осталось без каких-либо радикальных изменений.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила  внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Администрация исправительного учреждения обязана  обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные, а также помещения, в которых  они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых  помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся  на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации. Перечень и количество вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается.

Обнаруженные  у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего  распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Хранение  приобретенных осужденными в  установленном порядке ценных бумаг  обеспечивается администрацией исправительного  учреждения.

Значительным  новшеством стало введение положений о технических средствах надзора и контроля в УИК РФ: администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных (ст. 83 УИК).

Как гарантия соблюдения законности закреплено положение о том, что администрация  исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля.

Перечень  технических средств надзора  и контроля и порядок их использования  устанавливаются нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

Не  выделялось в ранее действующем ИТК РСФСР и положений о оперативно - розыскной деятельности в исправительных учреждениях. Во исполнение ст. 84 УИК РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно - розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно - розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений (так п.4 ст.117 УПК РСФСР  относит начальников исправительных учреждений и следственных изоляторов к органам дознания), а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции. Такое же положение содержит и ч.5 ст. 13 Федерального закона РФ от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.1999 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности».

Как и ранее действующим законодательством  УИК РФ предусмотрен режим особых условий. Единственное принципиальное отличие действующего законодательства от прежнего в изменении ведомственной  подчиненности системы исправительных учреждений. В соответствии со ст. 85 УИК РФ в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

В период действия режима особых условий в  исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых  прав осужденных, предусмотренных УИК  РФ, введены усиленный вариант  охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно - просветительных, медико-санитарных и иных служб.

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению министра юстиции  Российской Федерации либо начальника территориального органа уголовно - исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала  или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры, предусмотренные частью второй статьи 85 УИК РФ, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.

Нужно отметить, что в соответствии со ст.86 УИК РФ в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу  исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяется физическая сила, специальные средства и оружие. Применение физической силы, специальных средств и оружия предусмотрено и главой 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В подтверждение  необходимости данной нормы можно  привести следующие данные.

В 1992 г. в местах лишения свободы было совершено 168 убийств. В 1993 и 1994 гг. наблюдается их снижение: соответственно 120 и 76 преступлений. В 1995 г. этот показатель составил 93 преступления, в 1996 - 84, в 1997 - 44 и в 1998 г. - 36 преступлений. Как видим, в последнее время наблюдается устойчивая тенденция к снижению числа убийств и покушений на убийство в процессе отбывания наказания в исправительных колониях.

Пик умышленного причинения тяжкого  вреда здоровью приходится на 1992 г. - 268 преступлений. В дальнейшем наблюдается устойчивая тенденция к снижению: в 1993 г. - 242; в 1994 - 165; в 1995 - 151, из них 48 повлекли смерть потерпевшего; в 1996 - 127, из которых 32 повлекли смерть потерпевшего; в 1997 - 111, из них 28 повлекли смерть потерпевшего; в 1998 г. - 105 преступлений, 26 из которых со смертельным исходом.

Среди преступлений против общественной безопасности и общественного порядка имеют  место захват заложника (ст. 206 УК) и  хулиганство (ст. 213 УК). В 1995 г. было совершено 53 захвата, в 1996 г. этот показатель сократился до 37 преступлений, а в 1997 и 1998 гг. - по одному захвату заложника.

Наибольшее  количество хулиганских действий приходится на 1992 г. - 113 преступлений. С 1993 г. наблюдается  незначительное снижение - до 104, в 1994 г. - 101, в 1995 - 100 преступлений, в 1996 - 87, в 1997 - 62, в 1998 г. произошло увеличение числа хулиганских действий до 67 случаев.

В 1992 г. совершено 994 побега из исправительных колоний, после чего их количество снижается  до 606 в 1993 г. и 453 в 1994 г. В 1995 г. наблюдается  их увеличение до 545 с последующим  уменьшением до 399 в 1996 г. В 1997 г. совершено 1300 побегов, 520 из которых приходится на колонии - поселения. В 1998 г. совершен 941 побег, 349 из которых из колоний - поселений. Таким образом, большинство побегов совершается из колоний - поселений, что должно учитываться при проведении профилактических мероприятий.

С завидной регулярностью на протяжении с 1994 по 1998 г. совершается уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК). Наибольшее количество этих преступлений приходится на 1995 г. - 1712. В 1997 г. их число сокращается до 138, в 1998 г. увеличилось до 151.

Дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321), всегда рассматривается как преступление, непосредственно посягающее на нормальную деятельность исправительных учреждений. Изучению причин его совершения уделяется самое пристальное внимание. Они кроются, прежде всего, в невыполнении или ненадлежащем выполнении администрацией этих учреждений обязанностей по надлежащему исполнению наказания.

В 1992 г. было совершено 32 этих преступления, в 1993 - 23, в 1994 - 14, в 1995 и 1996 - по 5 преступлений. В 1997 г. количество действий, дезорганизующих нормальную деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, увеличилось до 56, а в 1998 г. - до 77.

Кандидат  юридических наук Костюк М. считает  целесообразным, учитывая характер и степень общественной опасности пенитенциарного рецидива,  дополнить ч. 1 ст. 63 УК пунктом "о" следующего содержания: "совершение преступления в местах лишения свободы", а отдельные, наиболее опасные виды преступлений во время отбывания наказания считать квалифицирующим признаком. Прежде всего, ч. 2 ст. 105 УК РФ дополнить п. "о": "совершенное во время отбывания уголовного наказания". Это позволит суду при назначении наказания в полной мере учитывать специфику преступления и личность виновного.⁴²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ  К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

 

Статья 88 УИК РФ установила, что осужденные к лишению свободы могут без  ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости  по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий.

УИК РФ ввел новое положение о том, что в случае, когда разрешенные  средства не израсходованы в текущем  месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

Статья 24 ИТК РСФСР устанавливала, что  осужденным мужчинам старше шестидесяти  лет, женщинам старше пятидесяти пяти лет, инвалидам первой и второй групп, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных колониях, несовершеннолетним, осужденным, содержащимся в лечебных учреждениях мест лишения свободы и исправительных колониях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных осужденных, осужденным, полностью или частично не обеспеченным работой, осужденным, выполняющим норму выработки, но не имеющим на своем лицевом счету суммы, которую они имеют право расходовать в магазине исправительного учреждения, разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости также на деньги, полученные по переводам (в ред. Федерального закона от 21.12.96 N 160-ФЗ). Новый УИК установил, что Осужденные беременные женщины, осужденные женщины, имеющие при себе детей, могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, в пределах полутора минимальных размеров оплаты труда с учетом надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания, могло быть дополнительно разрешено расходовать сумму, составляющую десять процентов от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда или на работах в исправительных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, - двадцать процентов от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (ст. 24 ИТК РСФСР). Ныне действующее законодательство установило же, что осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе повышать размер средств, разрешенных для расходования, в пределах установленного минимального размера оплаты труда с учетом надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 88 УИК).