Процессуальное положение прокурора на стадии судебного разбирательства

Закон не регламентирует, в какой форме - письменной или  устной – излагается данное требование прокурора. Поэтому представляется возможным сделать вывод о том, что при уяснении существа этого вопроса следует исходить из наличия возможных двух вариантов, при которых осуществляется выражение данного требования.

Первый вариант. При реализации прокурором своего полномочия по непосредственному организационному участию в расследовании преступлений путем присутствия при выполнении следователем важных следственных действий (ст. 164 УПК РФ) он при установлении нарушений федерального закона вправе в устной форме выразить требование следователю об их устранении, которое следователь обязан в соответствии со ст. 166 УПК РФ отразить в протоколе следственного действия. Это требование прокурор вправе изложить в протоколе собственноручно. В любом случае содержание требования удостоверяется подписью прокурора, как это предусмотрено ч. 6 ст. 166 УПК РФ.

Второй вариант. При реализации прокурором такой  формы надзора, как ознакомление с материалами расследования  по представленным материалам уголовного дела, он устанавливает факты нарушения  федеральных законов. В этом случае прокурор также обязан выразить требование об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако, учитывая, что указанное полномочие прокурора  выражается в проведении им процессуального  действия, которое по смыслу ст. ст. 38, 39 УПК РФ рассматривается по существу следователем и руководителем следственного органа с правом на письменное возражение, изложение такого требования прокурора должно производиться в письменной форме.

Структура и  содержание требования прокурора об устранении допущенных нарушений закона устанавливается Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Оно должно содержать конкретные факты нарушения федерального законодательства, в нем должны быть указаны должностные лица, допустившие нарушения. Мотивировка вынесения требования прокурора должна быть ясной, грамотной, аргументированной³⁸.

В ней должны быть указаны нарушенные правовые предписания  материального и процессуального  федерального законодательства с указанием  последствий, которые наступили  или могут наступить в результате допущенных нарушений (признание доказательств недопустимыми; возвращение уголовного дела на дополнительное расследование; постановка оправдательного приговора лицу, причастному к совершению преступления; незаконное возбуждение или привлечение к уголовной ответственности и т.д.).

Наконец, в требовании прокурора должны излагаться конкретные предложения следователю, руководителю следственного органа (по уголовному делу, производство которого проводится в форме предварительного следствия), начальнику органа дознания, начальнику подразделения дознания (по уголовному делу, производство которого проводится в форме дознания) по устранению допущенного нарушения.³⁹

Указания прокурора  должны даваться в письменной форме (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) и быть четкими и конкретными. Письменные указания являются процессуальными документами и поэтому приобщаются к делу, а копии их хранятся в наблюдательном производстве.

Прокурор вправе отменить незаконные или необоснованные постановления, вынесенные нижестоящим прокурором и дознавателем (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Данное полномочие вытекает из принципа единства и централизации организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Обеспечивая надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, прокуроры руководствуются установленной иерархией ведомственных уровней органов прокуратуры, следственных органов и органов дознания при распространении компетенции на объекты надзора нижестоящих прокуроров.

При выявлении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания, которые не позволяют сделать обоснованный вывод о наличии оснований к прекращению уголовного дела и (или) уголовного преследования в соответствии с требованиями ст. ст. 24 - 28 УПК РФ, прокурор не утверждает постановление дознавателя и принимает постановление о его отмене в связи с его незаконностью и (или) необоснованностью. Он также в данном случае, в соответствии с предоставленными ему правомочиями, обязан дать дознавателю письменное указание о направлении дальнейшего расследования, а также вынести требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания.

В случае утверждения  прокурором постановления дознавателя  о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям в отношении подозреваемых и обвиняемых по основаниям, установленным п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, прокурор обязан принять установленные УПК РФ меры по реабилитации этих лиц.

Правовая конструкция  сочетания указанных выше системных, взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий прокурора, вызываемых необходимостью принятия решения об утверждении постановления дознавателя о прекращении уголовного дела, позволяет прокурору обеспечивать режим законности при принятии решения по результатам расследования уголовных дел органами дознания⁴⁰.

Следует иметь  в виду, что с 7 сентября 2007 года прокурор согласно новой редакции ст. 221 УПК  РФ (Федеральный закон от 5 июня 2007 года N 87-ФЗ) не вправе прекратить поступившее от следователя уголовное дело либо составить новое обвинительное заключение. В соответствии с указанной нормой прокурор в случае выявления неполноты проведенного расследования, неправильного применения материального уголовного закона, существенного нарушения уголовно-процессуального закона, а также несоответствия предъявленного обвинения фактическим обстоятельствам уголовного дела, которое, прежде всего, не подтверждается доказательствами, обязан вынести мотивированное постановление о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование.

Согласно части 4 ст. 221 УПК РФ постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти. Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из постановлений: об отказе в удовлетворении ходатайства следователя или об отмене постановления нижестоящего прокурора. Во втором случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд⁴¹.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК аналогичный порядок  обжалования предусмотрен и при  отмене прокурором постановления о  возбуждении уголовного дела. В правоприменительной практике возникают вопросы в тех случаях, когда постановление нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия является необоснованным, но при изучении дела вышестоящим прокурором установлено, что дело подлежит возвращению следователю по другим основаниям. Следует ли в таком случае отменять необоснованное постановление нижестоящего прокурора.

Представляется, что при возникновении такой  ситуации вышестоящему прокурору в  своем постановлении об отказе в  удовлетворении ходатайства следователя  следует привести новые основания, по которым дело подлежит возвращению для производства дополнительного следствия, не отменяя при этом постановление нижестоящего прокурора, поскольку законом предусмотрена отмена постановления только в случае, когда вышестоящим прокурором утверждается обвинительное заключение. На необоснованное решение подчиненного прокурора следует отреагировать мерами служебного воздействия (замечание, наказание и т.д.)⁴².

В соответствии с ч. 4 ст. 221 УПК РФ вышестоящий  прокурор рассматривает представление  следователя в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов и выносит либо постановление об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, либо постановление об отменен постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

В случае возвращения  прокурором уголовного дела следователю  срок для исполнения указаний прокурора  либо обжалования решений прокурора  устанавливается руководителем  следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю.

При возвращении  прокурором уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления  обвинительного акта прокурор устанавливает  срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более 2 суток.

Дальнейшее  продление срока предварительного следствия и срока дознания осуществляется по основаниям и в порядке, установленным  ст. 162 УПК РФ для производства предварительного следствия и ч. ч. 3-5 ст. 223 УПК РФ, регламентирующими сроки проведения дознания.

Подводя итог изложенному, можно сделать вывод, что уголовно-процессуальный закон наделил прокурора достаточно широким кругом полномочий по реагированию на нарушения закона органами предварительного следствия. Это подтверждает вывод о том, что прокурор на досудебных стадиях уголовного судопроизводства выступает как гарант законности.

Глава II. Процессуальное положение прокурора на стадии судебного разбирательства

§1 Подготовка прокурора к судебному разбирательству

В судебном разбирательстве  процессуальное положение каждого  из субъектов имеет свои особенности. Безусловно, центральной фигурой  является суд, но и прокурор обладает широкими полномочиями практически на всех стадиях уголовного судопроизводства. УПК РФ отразил в процессуальном статусе прокурора состязательную идеологию. Однако, как показывают последние изменения УПК РФ, законодатель, оказался склонным радикально пересматривать некоторые из своих прежних концептуальных воззрений на роль прокурора в уголовном судопроизводстве. Опыт показывает, что перемены закона не всегда приводят к желаемому результату⁴³.

В судебном разбирательстве направление  деятельности прокурора – поддержание государственного обвинения. Но это не значит, что прокурор во всех случаях и во что бы, то, ни стало должен поддерживать обвинение. Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, он обязан отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа⁴⁴.

Эффективность деятельности прокурора  на стадии судебного разбирательства  в существенной мере зависит от правильного  определения самими прокурорами  своего процессуального положения  в суде. Вопрос этот имеет не только теоретическое, но и больше практическое значение. Когда создавалась прокуратура как государственный орган по надзору за точным и единообразным исполнением законности, указывалось на необходимость увязать эту функцию прокуратуры с поддержанием государственного обвинения в суде⁴⁵.

Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, формы и методы его деятельности, задачи, решаемые в каждой отдельной стадии и его полномочия, определены в Уголовно-Процессуальном Кодексе РФ. В судебных стадиях прокурор утрачивает властно-распорядительные полномочия и участвует в ином процессуальном качестве, а именно как государственный обвинитель сторона в процессе.

Деятельность прокурора, с одной  стороны предопределена ее функциональным назначением, с другой не может не испытывать на себе влияния психологического фактора судебного разбирательства. Прокурор как участник процесса призван осуществлять обвинение в рамках его более широкой функции надзора. Это налагает особый отпечаток на психологию поддержания им обвинения в суде, поскольку государственное обвинение – это, по сути, уголовный иск, в котором от имени государства выражается требование к суду о признании обвиняемого виновным в совершении преступления и о привлечении его к уголовной ответственности, предусмотренной УК РФ⁴⁶.

Поддержание государственного обвинения у мировых судей по уголовным делам, по которым предварительное расследование проводилось в форме дознания, должно, по общему правилу, поручаться прокурором должностным лицам соответствующего органа дознания. Досудебное производство по уголовному делу есть подготовка оснований и формулирование предмета уголовного иска. После предъявления уголовного иска (в виде обвинительного заключения или обвинительного акта) государственный обвинитель обязан осуществлять уголовное преследование в форме поддержания государственного обвинения (уголовного иска) и выполнения функций надзора за законностью, организации взаимодействия органов уголовного преследования. Понятием "уголовное преследование" охватывается и непосредственная подготовка к поддержанию обвинения: она включает в себя деятельность органов уголовного преследования по защите свидетелей, подготовке их к представлению и исследованию показаний в суде⁴⁷.

Поддержание государственного обвинения  в суде – это судебное уголовное преследование. Содержанием этой деятельности государственного обвинителя является выдвижение и обоснование перед судом требования о привлечении к уголовной ответственности обвиняемого и также создание о судей убеждения в законности, обоснованности и справедливости данного требования⁴⁸. Судебное доказывание может включать в себя в качестве сопутствующих и составных элементов: подготовку обвинителем к представлению своих доказательств и исследованию доказательств противника; формирование состава коллегии присяжных заседателей; представление обвинительных доказательств; исследование доказательств представленных другими участниками процесса; толкование применяемого закона; организация взаимодействия участников со стороны обвинения с целью повышения эффективности доказывания⁴⁹.