Процессуальное положение прокурора на стадии судебного разбирательства

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

Глава I. Процессуальный статус прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса……………………………………………………………...7

§1 Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела……………………7

§2 Полномочия прокурора на дознании и предварительном

следствии…………………………………………………………………..19

Глава II. Процессуальное положение прокурора на стадии судебного разбирательства………………………………………………………………….45

§1 Подготовка прокурора к судебному разбирательству………………45

§2 Участие прокурора в судебном заседании…………………………...55

Заключение………………………………………………………………….65

Список  использованной литературы……………………………..68

Приложения………………………………………………………………….75

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы обусловлена, прежде всего, возрастающей в настоящее время ролью процессуального участия прокурора на отдельных стадиях уголовного судопроизводства. Также следует отметить, что в настоящее время в российской правоохранительной системе продолжаются  преобразования,  касающиеся  органов прокуратуры. В процессе судебно-правовых реформ конца XX-начала XXI вв., традиционно прокурорские полномочия, в том числе в сфере уголовного процесса, были переданы в ведение суда, что существенно ослабило потенциал прокуратуры и ее влияние на социально-экономическую ситуацию в стране, а кроме того, снизило эффективность борьбы с преступностью, в этой связи представляется очевидным, что изучение правового статуса прокурора, форм и методов его деятельности на различных стадиях уголовного процесса, являются актуальными на современном этапе развития правоохранительной системы РФ.

Согласно статье ст. 129 Конституции Российской Федерации, прокуратура является государственным органом и представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, а ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом «О прокуратуре РФ». Общая цель деятельности прокуратуры определена в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Целью деятельности прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Последние изменения  в УПК РФ и Законе о прокуратуре  РФ, связанные с созданием Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации и перераспределением полномочий между прокурором и руководителем следственного органа, возобновили дискуссию вокруг процессуальной фигуры прокурора – его статуса, осуществляемых им функций в уголовном судопроизводстве и полномочий, предоставленных законодателем для реализации этих функций. Очевидно, преобразования деятельности прокуратуры были объективно обусловлены.

До настоящего времени является дискуссионной  проблема оптимального соотношения прокурорского надзора и прокурорского уголовного преследования. В литературе высказывается мнение, что отнесение прокурора к числу должностных лиц, призванных осуществлять уголовное преследование, не оправдано в принципе и не соответствует его основной задаче в уголовном процессе – осуществлению надзора за исполнением законов при расследовании преступлений.

Учитывая все  вышеизложенное, в настоящее время  решение задач, поставленных законом (от лица общества и государства) перед  прокурором, указывает на его ведущую роль в механизме уголовного судопроизводства, на значимость прокурорского надзора в современных условиях развития российской государственности.

Вместе с  тем по мере развития в нашей стране институтов гражданского общества и  построения правового государства в общенадзорной функции прокуратуры должна наблюдаться тенденция к сокращению. Особенно это касается надзорных полномочий в сфере уголовного судопроизводства. Надзорная функция прокуратуры и функция уголовного преследования должны быть разделены. В сфере уголовного судопроизводства прокурор должен являться должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование.

В нашей стране суд традиционно контролировал  результаты предварительного расследования на судебных стадиях процесса, что не влияло непосредственно на законность производства в досудебных стадиях, поскольку речь шла лишь о констатации уже допущенных нарушений закона, но никак не об их предупреждении.

В рамках Концепции судебной реформы, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) ввел в отечественное судопроизводство полномасштабный институт судебного контроля, что явилось весомой гарантией охраны прав личности, вовлеченной в уголовное судопроизводство. Новые законодательные решения в области прав человека, введение элементов состязательности, судебного контроля, иных институтов (в том числе ранее не известных отечественному уголовному процессу) служат выражением стремления законодателя к построению иной модели уголовного процесса.

Современные исследования процессуального статуса прокурора в уголовном судопроизводстве основываются на достижениях отечественной процессуальной науки. В числе ученых, работавших по данной теме, следует назвать: А.С. Александрова, Л.E. Ароцкера, Ф. Багаутдинова, В.И.Баскова, О.Я. Баева, С.Д. Белова, П.М. Давыдова, Р.Г. Домбровского, О.Н. Коршунову, А.П. Лобанова, В.В.Мельника, Р.Д. Рахунова, В.И. Рохлина, А.Р. Ратинова, И.Д. Перлова, Н.Е. Петрову, С.К. Питерцева, Н.Н. Полянского, В.Г. Ульянова, Ф.Н. Фаткуллина, В.М. Савицкого, А.Б, Соловьева, М.С. Строговича, М.А. Чельцова, Т.Ю. Цапаеву, С.П. Щерба, Н.А. Якубовича и др.

Несмотря на достаточную разработанность в уголовно-процессуальной науке проблем участия государственного обвинителя на различных стадиях уголовного процесса, многие вопросы до сих пор остаются дискуссионными. Это в частности, связано только с продолжающимися изменениями уголовно-процессуального закона.

Учитывая все  вышеизложенное, тема дипломной работы является актуальной.

Цель дипломной работы – комплексный анализ полномочий прокурора на различных стадиях уголовного процесса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в рамках уголовного процесса, с участие прокурора.

Предмет – полномочия прокурора на различных стадиях уголовного процесса.

Поставленная  в работе цель обусловила ряд задач, а именно:

- рассмотреть  полномочия прокурора в стадии  возбуждения уголовного дела;

- рассмотреть  полномочия прокурора на дознании  и предварительном следствии;

- изучить основные  аспекты подготовки прокурора  к судебному разбирательству;

- рассмотреть  участие прокурора в судебном  заседании.

Теоретической базой исследования явились действующее  законодательство и труды отечественных  ученых по теме выпускной квалификационной работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Процессуальный статус прокурора на досудебных стадиях

уголовного  процесса

§1 Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела

 

Прокурор –  это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции, определяемой местом соответствующей прокуратуры в системе прокуратуры Российской Федерации, предметной и территориальной подследственностью и подсудностью уголовных дел, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ)¹.

Прокурор является участником судопроизводства со стороны  обвинения, однако следует отметить, что  в действующем УПК РФ четкого определения функций прокурора нет. До недавних пор считалось, что прокурор в уголовном процессе выполняет следующие функции:

1) надзора за  законностью; 

2) уголовного  преследования; 

3) руководства  процессуальной деятельностью следователя,  дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;

4) борьбы с  преступностью; 

5) правозащитную; 

6) установления  объективной истины по делу.²

Функция надзора  за исполнением законов прямо  закреплена в законодательстве. Так, часть 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ установила: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». В части 1 ст. 37 УПК РФ говорится о том, что прокурор осуществляет «...надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия». Оба упомянутых закона говорят лишь о двух функциях прокурора: надзора за законностью и уголовного преследования. Причем если Закон о прокуратуре РФ на первое место ставит надзор, то УПК РФ³ – уголовное преследование.

В.П. Рябцев выделяет пять функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование за совершение преступлений, предварительное расследование преступлений, участие в правотворческой деятельности, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. ⁴ Н.И. Костенко выделяет четыре функции надзора: исполнение законов, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности. ⁵ В.Н. Галузо выделяет восемь функций прокуратуры: надзор за исполнением законов, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами, международное сотрудничество, участие прокуроров в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений.⁶ Некоторые авторы выделяют также отрасли и направления прокурорской деятельности. Отдельные ученые вообще не рассматривают функции прокуратуры либо отождествляют их с отраслями надзора.⁷

В  настоящее  время,  исходя из общетеоретического понятия функций государства, а также учитывая содержание действующих законодательных актов (в соответствии с положениями Конституции России), Федеральный закон «О прокуратуре РФ» назвал основной функцией органов прокуратуры осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции России и исполнением действующих на ее территории законов. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами, к функциям прокуратуры необходимо отнести надзорную (общенадзорную) функцию и функцию уголовного преследования.

Проводимая в России судебно-правовая реформа, по замыслу  ее разработчиков, направлена на качественные изменения деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, при гуманном обращении с человеком, попавшим в сферу уголовно-процессуальных отношений, включая отношения, возникающие между органами предварительного расследования и лицами, вовлеченными в сферу работы на первоначальной стадии уголовного процесса. Непродолжительный по времени период возбуждения уголовного дела имеет существенное значение для уголовного судопроизводства, без него невозможна уголовно-процессуальная деятельность. Ряд принципиальных положений, высказанных Конституционным Судом Российской Федерации, новеллы уголовно-процессуального законодательства позволяют увидеть сущность и значение первой стадии уголовного судопроизводства⁸.

Возбуждение уголовного дела – самостоятельная стадия уголовного процесса. Это означает, что здесь возникают специфические правовые отношения, отличающиеся от процессуальных отношений, имеющих место на иных этапах судопроизводства, в том числе в стадии предварительного расследования.

Под уголовно-процессуальными решениями в стадии возбуждения уголовного дела следует понимать властные волеизъявления дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, руководителя следственного органа и судьи, направленные на достижение назначения уголовного судопроизводства в рамках задач начальной стадии уголовного процесса, вытекающие из установленных обстоятельств и отвечающие предписаниям закона.

В условиях, когда акт  возбуждения уголовного дела влечет возникновение процессуальной фигуры подозреваемого, расценивается как начальный момент уголовного преследования, решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть подвергнуто судебному контролю, стадия возбуждения уголовного дела в целом и отдельные ее элементы (прием и регистрация заявления, сообщения о совершенном преступлении, их проверка, принятие решений) не могут носить формально-процедурный характер. Они должны представлять единство со всем уголовным судопроизводством и при этом гарантировать соблюдение прав и свобод граждан⁹.

В стадии возбуждения  уголовного дела традиционно выделяют три этапа: прием и регистрацию сообщения о преступлении, его рассмотрение (проверку) и принятие решения о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела. Наиболее важными принято считать вынесение законных и обоснованных итоговых решений. Вместе с тем на данном этапе судопроизводства имеют место значительное число иных процессуальных и непроцессуальных решений, значимость которых не менее существенна. К ним относятся, например, решение о передаче сообщения по подследственности, предварительной проверке и ее пределах, выполнении отдельных проверочных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий¹⁰.