Понятие и классификация льгот в праве социального обеспечения

Для указанных  категорий граждан (по их выбору) предусматривается возможность получения ежемесячного «социального пакета», (заменяющего бесплатный проезд, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, а также санаторно-курортное лечение). Сохранены льготы по оплате коммунальных услуг, протезно-ортопедической помощи, а также по предоставлению технических средств по реабилитации.

К компетенции  субъектов отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЛЬГОТ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1. Льготы многодетным семьям

Тенденции, фиксируемые  сегодня в семейно-брачной сфере, крайне неоднозначно оцениваются отечественными исследователями и как результат  эволюционного развития института семьи, и как следствие общего экономического и демографического кризиса.

Очевидно, что в настоящее время государством реализуются приоритетные национальные проекты, посвященные развитию института семьи, но этого недостаточно для увеличения рождаемости, количества официально зарегистрированных браков, снижения смертности и др. Государство должно всесторонне регулировать сферы деятельности, имеющие любое отношения к семье, в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь членам семьи⁷.

Современная многодетность  в России представляет собой явление  редкое, если не сказать уникальное. В нашей стране лишь около 6% семей имеет от трех и более детей, тогда как в Западной Европе 12 - 15%. При этом в структуре российской многодетности 75% составляют семьи с тремя детьми и только 7,7% - семьи с пятью и более детьми⁸. Представление о том, что многодетной считается семья, в которой воспитывается трое и более детей, сложилось на уровне законодательной базы субъектов РФ в порядке цепной реакции, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»⁹ полномочия по определению категории семей, которые могут быть отнесены к многодетным, переданы на уровень субъектов РФ.

Согласно упомянутому  Указу Президента РФ субъекты РФ обязаны  обеспечивать установление для данной категории граждан следующих  льгот:

1) скидку в  размере не ниже 30% установленной  платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией,  а для семей, проживающих в  домах, не имеющих центрального  отопления, - от стоимости топлива,  приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

2) бесплатную  выдачу лекарств, приобретаемых  по рецептам врачей, для детей  в возрасте до 6 лет;

3) бесплатный  проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен  и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

4) прием детей  в дошкольные учреждения в  первую очередь;

5) бесплатное  питание (завтраки и обеды)  для учащихся общеобразовательных  и профессиональных учебных заведений;

6) бесплатное  обеспечение в соответствии с  установленными нормативами школьной  формой либо заменяющим ее  комплектом детской одежды для  посещения школьных занятий, а  также спортивной формой на  весь период обучения детей  в общеобразовательной школе;

7) один день  в месяц бесплатное посещение  музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

8) оказывать  необходимую помощь многодетным  родителям, желающим организовать  крестьянские (фермерские) хозяйства,  малые предприятия и другие  коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;

9) предоставлять  безвозмездную материальную помощь  либо беспроцентные ссуды для  возмещения расходов на развитие  крестьянского (фермерского) хозяйства;  предусматривать полное или частичное  освобождение от уплаты регистрационного  сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

10) обеспечивать  первоочередное выделение для  многодетных семей садово-огородных  участков;

11) содействовать  предоставлению многодетным семьям  льготных кредитов, дотаций, беспроцентных  ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

12) при разработке  региональных программ занятости  учитывать необходимость трудоустройства  многодетных родителей, возможность  их работы на условиях применения  гибких форм труда (неполный  рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).

Также следует  отметить, что в соответствии с  Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»¹⁰ женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста (т.е. раньше 55 лет).

Следует обратить внимание на то, что Правительство  РФ уполномочено проводить регулярные обследования уровня жизни многодетных семей с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

Практически в  каждом субъекте РФ в настоящее время  приняты нормативные правовые акты, предусматривающие условия и порядок оказания многодетным семьям мер социальной поддержки. Для того чтобы многодетная семья могла воспользоваться существующими льготами, ей необходимо зарегистрироваться в качестве таковой в органе социальной защиты населения по месту жительства.

Для того чтобы  многодетная семья могла воспользоваться  существующими льготами, ей необходимо зарегистрироваться в качестве таковой  в органе социальной защиты населения  по месту жительства¹¹.

2.2. Льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после  Гражданской и Великой Отечественной  войн) волну социального сиротства. После Великой Отечественной  войны было 678 тысяч детей-сирот. Но современные показатели более  драматичны: если в 2000 году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось 662 тысячи, то на конец 2004 года - 800 тысяч детей. А за 10 лет число детей-сирот возросло более чем на 50%. 245 тысяч из них воспитываются в интернатах, в том числе около 20 тысяч - в домах ребенка. Две трети из них устроены в семьи: в опекунские, приемные, переданы на усыновление.

По мнению Российского  детского фонда, численность детей  по крайней мере на 10% больше - официальная  статистика не учитывает тех, кто «в пути» - в приютах, в том числе негосударственных, «в бегах», у родственников или знакомых. И если говорить о сиротстве по существу, то цифра может значительно возрасти¹².

Меры государственной  поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, определены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹³.

Детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, а также лицам, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, предоставляются дополнительные гарантии по социальной защите, под которыми понимают законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной защите их прав во время получения ими очного профессионального образования.

Дополнительные  гарантии права на медицинское обслуживание. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.

Детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно.

Дополнительные  гарантии прав на имущество и жилое  помещение. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы¹⁴.

Дети-сироты и  дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Регистрационный учет детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Дополнительные  гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях.

Детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости населения в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в соответствующем субъекте РФ. В течение указанного срока органы государственной службы занятости населения осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для  детей, оставшихся без попечения  родителей, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия. Данные льготы имеют прямое отношение  и к выпускникам воспитательных учреждений. В основном эти льготы касаются поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получить первое и второе начальное профессиональное образование без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на их обучение устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. При желании продолжить образование после окончания воспитательных учреждений выпускникам (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) предоставляются льготы в виде внеконкурсного приема (при условии успешной сдачи экзаменов) в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования. Дети-сироты мужского пола могут быть также зачислены без экзаменов (по результатам собеседования и медицинского освидетельствования) в Суворовское военное, Нахимовское военно-морское училища, военно-музыкальное училище либо военные оркестры.