Понятие и классификация льгот в праве социального обеспечения

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

	Введение
1.	Понятие и классификация  льгот в праве социального  обеспечения	5
2.	Характеристика  отдельных видов льгот в системе  социального обслуживания	11
2.1.	Льготы многодетным  семьям	11
2.2.	Льготы для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	14
2.3.	Льготы для  Героев Советского Союза, Героев России и полных кавалеров ордена Славы	19
2.4.	Льготы для  инвалидов	27
	Заключение	30
	Список литературы	32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДНИЕ

 

Переход экономики  на рыночную систему хозяйствования неизбежно затронул все стороны жизни общества. Одним из самых актуальных вопросов стал механизма предоставления и реализации государственных социальных гарантий и льгот гражданам Российской Федерации.

Льготы – это предоставление особого преимущества или предпочтения отдельным категориям граждан или семьям в связи с тем, что им необходима особая защита со стороны общества, позволяющая в какой-то степени устранить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых они были признаны нуждающимися в особой социальной защите.

Действующее российское законодательство предусматривает  очень много льгот для различных  категорий населения, которые предоставляются по различным основаниям и в различных формах.

Являясь относительно самостоятельной частью социального обеспечения, льготы и преимущества неразрывно связаны с его другими составляющими – пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т.д., решая, наряду со специфическими, общие задачи  по  социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

Система материально-бытовых  льгот  для  различных категорий  населения полностью зависит  от проводимой  государством  политики доходов,  составной  частью которой  являются льготы,  формирующие доходы населения.  В настоящее время и в ближайшее  будущее роль  и место льготного распределения в процессе формирования доходов населения остается значительной.

Объективной необходимостью существования льгот является потребность в общественной гарантии наиболее полного удовлетворения социальных  (материально-бытовых) потребностей нетрудоспособных граждан,  а также объективное существование специфических потребностей, характерных только для нетрудоспособных, которые не могут быть  сокращены или ограничены.

Помимо этого, существование льгот обусловлено и политическими причинами – необходимостью реализации принципа социальной справедливости,  наличием групп людей, внесших значительный вклад в оборону и социально-экономическое развитие страны и потому заслуживших  право на особую заботу и внимание со стороны государства, а также существованием таких социально-экономических проблем как  проблема выживания,  жилищная и другие,  решение которых,  в частности,  для нетрудоспособных, невозможно в современных условиях без наличия такой экономической и правовой категории как льготы.

Имеются и другие обстоятельства,  обусловливающие  необходимость существования и  развития льгот. Это, например, продолжающееся обострение экономической ситуации в стране, обнищание значительной  части  трудоспособного  и  нетрудоспособного  населения, ухудшение экологического состояния в результате аварий и  катастроф, вызывающих повышенный рост инвалидности и т.д.

Актуальность  темы подтверждается так же существенными  изменениями действующего законодательства в области льготы по социальному обеспечению.

Целью курсовой работы является исследование  льгот по системе социального обслуживания.

Для достижения поставленной цели использовались следующие  задачи:

-   дать  понятие льгот по социальному обеспечению;

-   провести классификацию социальных льгот;

-  раскрыть  основные виды льгот по системе  социального обслуживания. 

По своей  структуре, курсовая  работа состоит  из введения, двух глав, разбитых на параграфы,  заключения и  списка литературы.

 

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

 

Льгота в  обычном понимании – это преимущество в чем-то, перед кем-то. Социальная льгота – это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Определенные признаки – соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходимость особого внимания, повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами. Социальная льгота – правовое понятие, ее содержание закреплено в правовой норме, порождающей определенные права и обязанности. Есть льготы и другого характера, например для судей, депутатов Федерального Собрания, граждан, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д. Льготы для таких граждан назвать социальными вряд ли можно: они не нуждаются в социальной защите. Эти льготы, следовательно, не по системе социального обеспечения, а по роду деятельности, служебному положению.

На первый взгляд кажется, что развитая система социальных льгот в нашей стране свидетельствует  о повышенном внимании общества, властных структур, их устанавливающих, к тем  гражданам, которые в силу ряда объективных  причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так. Эта система у нас практически восполняет, правда, далеко не в полной мере, крайне низкий реальный уровень материального обеспечения в денежной форме, т. е. пенсий и различных социальных пособий (на детей, в частности). Предоставить право на бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, например, гораздо дешевле, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего пенсионерам без излишних лишений оплачивать такой проезд за счет пенсии. В недалеком прошлом льготы по оплате проезда предоставлялись, например, не по признаку бедности, а в связи с физическими затруднениями при оплате¹.

В перспективе  система социальных льгот должна сужаться по мере повышения реального  уровня пенсий и социальных пособий. Однако это, видимо, будет не скоро. Кстати, в тех странах, где достаточно высокий уровень пенсий и социальных пособий, социальные льготы не распространены так широко, как в России.

На сегодняшний  день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти 2 тысячи категорий населения. Закон «О социальной государственной помощи»² делит все льготы на ряд категорий: профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и льготы нуждающимся.

Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах и постановлениях Правительства,

По форме  принято различать два вида льгот: материальные и нематериальные. Суть льготы материального характера заключается в том, что получатель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу либо оплачивает по специальной, льготной цене (50%). Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очередность, либо в преимущественной (по сравнению с лицами, не имеющими такой льготы) возможности воспользоваться тем или иным правом³.

Возможно разграничение  льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному  составу их получателей.

Вопрос об основаниях предоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что  в форме льгот выступает компенсация  повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Льготой можно назвать компенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личных потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам, милиционерам и др.), такая компенсация не является льготой.

В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.

Социально-правовыми  основаниями предоставления льгот  по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, мало-обеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне.

Другим основанием для предоставления льгот выступает  наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот  по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный закон «О ветеранах»⁴ предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этим Законом к мерам социальной зашиты ветеранов относится предоставление им льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др.

Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной обязанности  платить законно установленные  налоги, сборы пошлины для определенного  круга лиц.

Законодательство  предусматривает замену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону «О ветеранах» (ст. 14) неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показателей обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортные организации. Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом, государство предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее четырехкратного минимального размера пенсии по старости.

В социальном обслуживании система льгот должна быть более  сориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального и семейного положения субъектов права социального обеспечения. Льготы предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателем которого выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенных предпочтениях, которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчас острые эмоциональные реакции в массовом сознании.

Большинство прав в социальном обслуживании выступает  в форме льгот и привилегий для одиноких престарелых и инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату. В некоторых случаях само предоставление той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется как льгота (доставка на дом горячих обедов, помощь в приготовлении пищи, уход во время болезни и др.), в то же время такие льготы являются долгом общества перед пожилыми гражданами.

Льготы выгодны  не только личности, но и обществу в  целом. Если государство не будут  оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет на плечи семьи, которая из своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги. В настоящее время «семейная нагрузка» ощутима. Недооценка тех или иных потребностей личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к замедлению темпов общественного развития⁵.

В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по контингентам граждан, которым они  предоставляются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей. Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономической и социальной значимости.

Существенные  изменения в систему льгот внес Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ»⁶. В соответствии с указанным Законом понятие «льготы» заменяется термином «меры социальной поддержки». Многие ранее существовавшие льготы заменяются на денежные выплаты. Кроме того, закон разграничил компетенцию Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан.

Так, к компетенции  Российской Федерации отнесены меры по социальной поддержке инвалидов и участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда», лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах; членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации.