Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконного участия в предпринимательской деятельности

 

 

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Верченко Надежда  Игоревна

 

Уголовно-правовая и криминологическая  характеристика незаконного участия

 в предпринимательской деятельности 

 

 

Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; 
уголовно-исполнительное право

 

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических  наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тюмень – 2011

 

Работа выполнена на кафедре криминологии Омской академии МВД России

 

 

Научный руководитель:

Заслуженный деятель  науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Клейменов Михаил Петрович

 

 

Официальные оппоненты:	доктор юридических наук, профессор Кириллов Михаил Андреевич
	кандидат юридических  наук, доцент Розенко Станислав Васильевич

 

 

Ведущая организация:

Южно-Уральский государственный университет

 

 

Защита состоится 23 сентября 2011 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 203.034.01 при Тюменском юридическом институте МВД России по адресу: 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75, зал заседаний Ученого совета.

 

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского юридического института МВД России.

 

 

 

Автореферат разослан «__»_______2011 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор          Р. Д. Шарапов

 

 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность  темы исследования. В соответствии со Стратегией национальной безопасности до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, коррупция отнесена к системным угрозам национальной безопасности. 13 ноября 2009 г., обращаясь к Федеральному собранию Российской Федерации, Президент Д. Медведев назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути развития страны: «Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла»¹. 30 ноября 2010 г. Президент подтвердил: «нашей принципиальной задачей остаётся борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше»².

Между тем согласно исследованию международного общественного движения Transparency International, определяющего «Индекс восприятия коррупции» (ИВК), Россия заняла в рейтинге 154-е место (из 178) с 2,1 баллами. Ближайшие «соседи» нашей страны по этому показателю — Камбоджия, Кения, Конго (также по 2,1 балла). В прошлом году Россия получила 2,2 балла и заняла 146-е место. По опубликованному в конце 2009 г. рейтингу Международного центра антикоррупционных исследований Россия единственная из стран «Большой двадцатки» находится в зоне высокой коррупции³.

Коррупция как социально-правовое явление имеет множество форм своего проявления. Наиболее общественно опасные ее формы отражены в уголовном законе, среди них незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности. По данным криминологических исследований, незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности является самым распространенным коррупционным проявлением, обладающим высочайшим уровнем латентности. Регистрация данного вида преступлений остается традиционно низкой (в 1997 г. – 17, в 2002 г. – 18,

в 2007 г. – 44, в 2010 г. – 19).

В основе незаконного участия в предпринимательской деятельности лежит конфликт интересов личной (узкогрупповой) материальной заинтересованности чиновника и принципов несения государственной службы: чиновник выбирает не интересы службы, не добросовестное исполнение своего служебного долга, а идет на поводу своих корыстных потребностей, используя должностное положение для извлечения выгоды путем участия в предпринимательской деятельности.

Как показывает практика, сотни чиновников различных министерств и иных органов исполнительной власти входят в советы директоров акционерных обществ, т.е. происходит сращивание государственного аппарата с коммерческими организациями, что представляет собой узаконенную коррупцию. В обход законов и иных нормативных актов чиновники различного уровня перекачивают государственные средства в контролируемые ими предпринимательские организации, по демпинговым ценам вывозят и продают за рубеж энергоносители и иные товарно-сырьевые ресурсы.

Незаконное совместительство государственной службы и предпринимательства имеет весьма опасные последствия для политической системы государства и национальной экономики: нарушаются конкурентные механизмы рынка, расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, неэффективно используются бюджетные средства, в частности при распределении госзаказов и кредитов, теряется доверие агентов рынка к способности власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры, происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических групп, видящих во власти не только средство лоббирования своих интересов, широкие возможности для отмывания денег, но и защиту от привлечения к уголовной ответственности. К тому же при любом уровне критичности населения к правящим кругам последние, как правило, служат неким образцом (положительным или отрицательным) для подражания, а при высокой криминальности элиты, пусть даже латентной, – серьезным аргументом оправдания своего противоправного поведения.

Сложившаяся ситуация требует  уяснения сущности незаконного участия  в предпринимательской деятельности, специального криминологического анализа  его причинности, уголовно-правовых и криминологических характеристик  данного преступления, определения  основных проблем борьбы с этим преступлением и оптимальных путей их разрешения, разработки комплекса мер предупреждения незаконного участия должностных лиц в предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства в совокупности и определяют актуальность и причины выбора темы исследования.

Степень разработанности  темы исследования. Учитывая, что незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности является одной из разновидностей коррупции, теоретические и практические аспекты противодействия данному явлению затрагиваются в работах, посвященных вопросам борьбы с коррупцией в целом. Последняя подверглась широкому изучению не только учеными-юристами, но и специалистами в области психологии, социологии, теории управления, экономики, философии и других наук. Значительный вклад в исследование коррупции и ее видов, в том числе  должностных   преступлений,  внесли  такие    специалисты   как:

Г.А. Аванесов,    А.Я. Аснис,  Т.Б. Басова,    В.Н. Борков,    Н.В. Бугаевская, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Л.Д. Гаухман, А.И. Долгова, Н.А. Егорова, Б.В. Здравомыслов, П.А.  Кабанов,   М.П. Клейменов, И.Н.   Клюковская,    В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.В. Куракин, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, А.В.   Наумов,  С.В. Максимов, В.К. Максимов, И.Б.  Малиновский,       В.С.   Овчинский, В.В. Прудников, А.В. Шнитенков,  В.Е. Эминов, П.С. Яни и др.

Несмотря на существенную теоретическую и практическую разработку уголовно-правовых и криминологических  вопросов противодействия коррупции, такая ее разновидность, как незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности, не была предметом специального юридического исследования и криминологического анализа, изучалась отдельными учеными лишь фрагментарно. В связи с этим очевидна необходимость комплексного (уголовно-правового и криминологического) анализа проблем противодействия незаконному участию должностных лиц в предпринимательской деятельности как одному из проявлений коррупции в России.

Объект и  предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются отношения в сфере противодействия незаконному участию должностных лиц в предпринимательской деятельности.

Предметом исследования выступают криминологическая характеристика незаконного участия в предпринимательской  деятельности, его детерминанты, отраженные в уголовном законе признаки состава преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, практика применения данной уголовно-правовой нормы, а также состояние мер противодействия незаконному участию в предпринимательской деятельности.

Цель диссертационного исследования - разработка научно обоснованных мер специально-криминологического и уголовно-правового характера по повышению эффективности противодействия незаконному участию в предпринимательской деятельности. Достижение поставленной цели возможно при условии комплексного, системного подхода к решению взаимосвязанных задач, поставленных в диссертационном исследовании:

– анализ социальной обусловленности  и исторических предпосылок уголовной  ответственности за незаконное участие  в предпринимательской деятельности;

– исследование уголовно-правовой характеристики состава незаконного  участия в предпринимательской  деятельности;

– выявление проблем  квалификации состава незаконного  участия в предпринимательской  деятельности;

– выявление и анализ детерминантов незаконного участия в предпринимательской деятельности;

– исследование правового  и организационного противодействия  незаконному участию в предпринимательской  деятельности в современный период и разработка комплекса научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию мер правового и организационного противодействия незаконному участию в предпринимательской деятельности.

Методология и  методы исследования. Методологической базой исследования служат основополагающие общефилософские методы познания, системный и структурный подходы к исследованию. Использовались общенаучные (анализ, синтез, абстрагирование, дедукция и индукция, сравнение) и частнонаучные (исторический, формально-юридический, описательно-аналитический, системно-структурный, статистический) методы. В процессе получения искомой информации широко применялись социологические методики: экспертная оценка, наблюдение, анкетирование, интервьюирование, анализ документов и др.

Теоретическая и нормативная основа исследования. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по криминологии, уголовному праву, административному праву, социологии и психологии, относящиеся к проблематике исследования.

В работе над диссертацией автор опиралась на Конституцию РФ‚ международные правовые акты‚ Уголовный кодекс РФ‚ законодательные и иные нормативные акты в сфере административного‚ гражданского и других отраслей права‚ постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ. Использовались ранее действовавшее отечественное уголовное законодательство‚ уголовное законодательство отдельных зарубежных стран.

Эмпирическую  базу диссертационного исследования составляют статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России о коррупционных преступлениях, в том числе незаконном участии в предпринимательской деятельности, а также другие статистические показатели деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции; опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации; результаты изучения 38 уголовных дел о незаконном участии в предпринимательской деятельности и других коррупционных преступлениях, рассмотренных судами Новосибирской, Омской, Архангельской областей, Республики Коми, а также отказных материалов;   результаты   анкетирования населения   (750 человек),

253 предпринимателей, более  150 сотрудников следственного комитета  РФ и судей.

Научная новизна  диссертационного исследования заключается в разработке системы мер специально-криминологического и уголовно-правового характера, направленных на повышение эффективности противодействия незаконному участию должностных лиц в предпринимательской деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социальная обусловленность  уголовно-правового запрета  незаконного участия в предпринимательской деятельности определяется национальными историческими особенностями появления и развития феномена совместительства деятельности на государственной (муниципальной) службе и предпринимательства, свидетельствующими о крайне высокой степени общественной опасности такого совместительства. Незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности является криминальным проявлением деловой коррупции.

2. Объект незаконного участия в предпринимательской деятельности имеет социальное «ядро» – безопасность политической системы государства и национальной экономики, и «правовую оболочку» – правоотношения, обеспечивающие надлежащее поведение субъектов охраняемой сферы.

3. По смыслу уголовно-правовой нормы об ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности содержание понятия «доверенное лицо» более широко и не тождественно содержанию гражданско-правовых терминов «представитель» и «доверительный управляющий».

4. В целях повышения эффективности применения уголовно-правовой нормы об ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности в уголовный закон предлагается внести следующие изменения и дополнения:

– диспозицию ст. 289 УК РФ изложить в следующей редакции:

«Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо, а равно регистрация должностного лица в качестве индивидуального предпринимателя, если  эти деяния совершенны вопреки запрету, установленному законом, и связаны с предоставлением указанной организации льгот и преимуществ или с покровительством предпринимательской деятельности в иной форме»;

– в примечание 1 к  ст. 285 УК РФ внести дополнения, включив  в понятие должностного лица «государственных и муниципальных служащих, представляющих интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в коммерческих организациях, а также работников, осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных или муниципальных предприятиях».