Уголовное наказание в виде ограничении свободы

Следующий запрет, установленный законодателем, - посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования. Здесь возникает проблема с толкованием формулировки. УК РФ не раскрывает понятия «определенные места» и не поясняет причины запрета на посещение. Пункт 49 Инструкции в качестве примера таких мест приводит «места, связанные с употреблением алкогольных напитков и наркотических средств». С первыми все понятно: это разного рода кафе, бары и иные питейные заведения. А что же относится ко вторым, как их выявлять? Важно отметить, что если при проверке образа жизни осужденного инспекцией будут выявлены места потребления наркотиков, следует ставить перед компетентными органами вопрос о возбуждении уголовного дела⁴⁹.

Следующим ограничение – не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования. Проверка нарушения данного ограничения очень затруднительна для контролирующих органов⁵⁰. Так если осужденный в этот период не совершал никаких правонарушений, не попал в правоохранительных органов, на него не составлялись протоколы об административном правонарушении, а сотрудники в этот период не проверяли его местонахождения. Нарушения данного ограничения, законодательно ни как не закреплены.

Запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и на участие в них. Имеет свои проблемы исполнения, которые выражаются в том, что нет, практической возможности приставить к каждому из осужденных работника инспекции для проверки соответствия его поведения установленным требованиям. Да и сами сотрудники УИИ в виду загруженности порой не знают всех своих осужденных в лицо.

Последним требованием, установленным в рамках рассматриваемого наказания, является обязательный для соблюдения запрет на изменение места жительства или пребывания, места работы и (или) учебы без согласия УИИ. Однако и тут могут возникнуть спорные моменты. В соответствии с п. 32 Инструкции для смены места жительства или работы (учебы) осужденный должен написать заявление, в котором содержалось бы мотивированное обращение. Инспекция регистрирует указанное обращение в журнале регистрации учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, обеспечивает полное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, принимает решение и дает осужденному письменный ответ по существу заданных вопросов. Практика же показывает, что зачастую осужденные не утруждают себя написанием заявления и ожиданием решения, а ставят инспекцию перед фактом, что смена места жительства, работы или учебы уже осуществлена. Нарушение установленного законом порядка соблюдения рассмотренного требования должно вызывать применение к осужденному мер воздействия, чего в практической деятельности УИИ как правило не происходит.

Для реализации исполняемых  обязанностей законодатель предусмотрел возможность использования средств электронного мониторинга.

В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Перечень таких средств установлен Постановлением Правительства Российской Федерации⁵¹.

Численность осужденных к ограничению свободы, состоящих на учете УИИ по Томской области в 2012 г., составила 193 человек, или 1,8 % , от общего количества подучетных лиц. В отношении 111 осужденных к ограничению свободы были применены средства электронного мониторинга.

Рассмотрим порядок применения средств электронного мониторинга.

Применение технических средств надзора и контроля преследует следующие цели:

- предупреждение преступлений со стороны осужденных;

- предупреждение нарушений порядка и условий отбывания наказания;

- получение необходимой информации о поведении осужденных.

Стационарное контрольное устройство размещается в месте проживания осужденного. Именно оно позволяет следить, не выходит ли он из дома в определенное время суток, не выезжает ли за пределы положенной территории. При помощи мобильного устройства которое осужденный носит с собой, контролируется его перемещении. Два этих устройства осуществляют непрерывный круглосуточный прием и обработку радиосигналов с электронного браслета, который находится на ноге осужденного. При этом мобильное контрольное устройство определяет место положения осужденного по сигналам ГЛОНАСС, а стационарное – обеспечивает информационный обмен по GSM-каналам. Весь процесс контроля выполнения осужденным установленных для него ограничений осуществляется в автоматическом режиме.

Каждое контрольное устройство имеет индивидуальный уникальный номер, который заносится в базу данных и закрепляется за подконтрольным лицом. Это дает возможность контролировать, чем в течение суток занимается осужденный. Контрольные устройства оповещают обо всех попытках снятия и повреждения электронного браслета, о длительном отсутствии движения, выходе за пределы охранной зоны и иных нарушениях со стороны осужденного. Информация о данных нарушениях своевременно поступает на стационарный пульт мониторинга, расположенный в инспекции.

Из опроса сотрудников  УИИ при использовании средств электронного мониторинга возникают технические проблемы, когда действия осужденного направлены на обман системы слежения (попытка подмена сигнала, снятия браслета), порча имущества.

Правовые, позволяющие  осужденным к ограничению свободы  уйти от ответственности за порчу имущества и нарушение режима, назначенного судом.

В ходе нашего исследования нами были выявлены следующие организационные проблемы исполнения наказания в виде ограничения свободы, которые обусловлены следующими причинами: 1) высокая нагрузка на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, возросшая с введением наказания в виде ограничения свободы, что негативно отражается на качестве осуществления инспекторами своих функций; 2) высокая стоимость создания системы электронного мониторинга (в том числе закупка и установка необходимого оборудования, обучение сотрудников), а также существенные регулярные затраты на обслуживание и ремонт оборудования.

Таким образом, проанализировав правовые и организационные проблемы ограничение свободы можно сделать вывод, о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой и материальной базы регулирующей деятельность по исполнению данного вида наказания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Замена ограничения свободы более строгим  наказанием

 

3.1 Нарушение  порядка и условий отбывания ограничения

свободы

Гуманизация российского  уголовного законодательства нашла  отражение в новом для отечественного уголовного права виде наказания – ограничении свободы, которое было установлено в современном виде Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ. Ограничение свободы, согласно ст. 53 УК РФ, заключается в том, что осужденному судом назначаются следующие ограничения: не уходить из жилища в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории муниципального образования, не выезжать за пределы территории муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы⁵².

Ограничения свободы  по новому законодательству исполняются  без помещения лица в специализированное учреждение, но связаны с необходимостью постоянного контроля за его местонахождением, который осуществляется при помощи технических средств, уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России.

  Любые правовые  запреты обладают реальной силой лишь тогда, когда сопровождаются угрозой юридической ответственности за их несоблюдение. В данной главе нами будут рассмотрены порядок и условия нарушения отбывания ограничения свободы.

Согласно статистическим данным ФСИН России по Томской области, по состоянию в 2012 г. на учетах уголовно-исполнительных инспекций состояло 193 осужденных к ограничению свободы, в отношении 111 из них применены электронные средства контроля. В отношении нарушителей вынесено 61 предупреждения. В отношении 10 осужденных судом было принято решение о замене ограничения свободы на лишение свободы. Из представленных статистических данных можно сделать вывод, что 50% осужденных к ограничению свободы хоть один раз, но нарушали условия отбывания. Правовой механизм их предупреждения нуждается в совершенствовании. При этом следует предполагать, что в настоящее время, когда только к 11% (статистические данные по России) осужденных применяются технические средства контроля, высока доля латентных нарушений отбывания ограничения свободы, т.е. значительная их часть остается вне поля зрения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций⁵³.

Нарушениями порядка  и условий отбывания наказания  в виде ограничения свободы установлены в ч. 1 ст. 58 УИК РФ, ими являются⁵⁴:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом  ограничений;

в) неявка осужденного  в уголовно-исполнительную инспекцию  по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного  порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

е) невыполнение осужденным требования, указанного в части третьей статьи 50 настоящего Кодекса.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания  наказания в виде ограничения  свободы УИИ применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение  одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных выше, УИИ применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

Из опроса сотрудников  исполнительной инспекции, было выявлено, что в качестве основных нарушений порядка и условий отбывания наказания признавались неявка на регистрацию и изменением места жительства или места пребывания без разрешения специализированного государственного органа, отсутствие осужденного в ночное время по месту жительства. В данное время их работа по контролю за осужденными отбывающими ограничение свободы во многом упрощается в результате применения средств электронного мониторинга. Что позволяет своевременно устанавливать и пресекать нарушения порядка отбывания данного вида наказания.

Подводя итоги выше сказанному, хочется сказать, что эффективное исполнение средств электронного мониторинга на наш взгляд поможет снизить нарушения порядка и условий отбывания. Следует на законодательном уровне закрепить не возможность отказа осужденного от  использование средств электронного мониторинга, так, как в настоящее время на практики имеются случаи отказа осужденных к ограничению свободы в использовании данных средств.

 

 

 

 

 

3.2 Злостное  уклонение от отбывания ограничения свободы

Понятие злостного уклонения от отбывания наказания в виде ограничения свободы предусмотрено частью 4 статьи 58 УИК РФ. Злостно уклоняющимся от отбывания данного наказания признается⁵⁵:

а) осужденный, допустивший  нарушение порядка и условий  отбывания наказания в течение  одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

б) осужденный, отказавшийся от использования в отношении  его технических средств надзора и контроля;

в) скрывшийся с места жительства осужденный, место нахождения которого не установлено в течение более 30 дней;

г) осужденный, не прибывший  в уголовно-исполнительную инспекцию  по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в части третьей статьи 47.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 № 20 (в ред. от 23.12.2010)⁵⁶ «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания» положения ч. 4 ст. 49, ч. 4 ст. 50, ч. 5 ст. 53 УК РФ о замене наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы в случае злостного уклонения от их отбывания наказанием в виде лишения свободы применяются судом независимо от того, предусмотрено ли наказание в виде лишения свободы санкцией статьи Особенной части УК РФ, по которой было назначено наказание.

Ограничение свободы  может назначаться как в виде основного, так и дополнительного  (ст. 53 УК РФ). Если ограничение назначается судом в качестве основного (ч. 5 ст. 53 УК РФ), то злостное нарушение порядка отбывания влечет за собой замену неотбытой части наказания на лишение свободы из расчета 1 день лишения свободы за 2 дня ограничения свободы. Если судом данное наказание было назначено в качестве дополнительного, то злостное уклонение от его отбывания влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 314 УК РФ⁵⁷.     

Осужденный, место нахождения которого неизвестно, объявляется в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов в целях решения вопросов, предусмотренных частью пятой настоящей статьи. Указанный срок может быть продлен судом до 30 суток.