Уголовное наказание в виде ограничении свободы

Глава 2. Содержание наказания в виде ограничения  свободы и порядок его исполнения

2.1 Регламентация  ограничения свободы в уголовном  законодательстве зарубежных стран

Ограничение свободы  как вид уголовного наказания  в Российской Федерации с начала 2010 года вступило на новый этап своего развития. До сих пор продолжаются дискуссии теоретического и практического характера о проблеме целесообразности коррекции ст. 53 УК РФ. Однако Российская Федерация в этом плане не является первооткрывателем. Многие положения указанной нормы уже существовали в зарубежных государствах еще до внесения изменений в российское уголовное законодательство²⁹.

В данной главе нами будут  рассмотрены нормы уголовных  кодексов зарубежных стран. Характерной особенностью всех указанных государств является схожесть их уголовных кодексов с уголовным кодексом Российской Федерации³⁰ и ранее действовавшей редакцией.

Ст. 55 УК Республики Беларусь³¹ устанавливает, что ограничение свободы состоит в наложении на осужденного обязанностей ограничивающих его свободу, и нахождение его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания. Наказание в виде ограничения свободы назначается с направлением в исправительное учреждение открытого типа. С учетом личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия у него постоянного места жительства суд может назначить наказание в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа. В любом случае устанавливается обязательное привлечение к труду. Согласно ст. 114-1 УК Республики Беларусь ограничение свободы назначается лицу, совершившему преступление в возрасте до восемнадцати лет, на срок от шести месяцев до трех лет. Лицу, не достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, ограничение свободы назначается без направления в исправительное учреждение открытого типа, а лицу, достигшему восемнадцатилетнего возраста ко дню постановления приговора, - с направлением или без направления в исправительное учреждение открытого типа.

Интересно положение  ст. 80 УК Беларуси, согласно которому суд, при установлении превентивного  надзора или при его осуществлении, может обязать лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора: не посещать определенные места, не покидать свое жилище в определенное время суток, являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 УК Казахстана³² ограничение свободы состоит в наложении на осужденного судом определенных обязанностей, ограничивающих его свободу, и отбывается по месту его жительства под надзором специализированного органа без изоляции от общества сроком от одного года. В случае замены иного наказания (привлечения к общественным работам или исправительным работам) ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года. Суд, назначая наказание в виде ограничения свободы, возлагает на осужденного исполнение следующих обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы и учебы без уведомления специализированного органа, не посещать определенные места, в свободное от учебы и работы время не покидать место жительства, не выезжать в другие местности без разрешения специализированного органа. Суд может возложить на осужденного к ограничению свободы исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, заболеваний, передающихся половым путем, осуществлять материальную поддержку семьи. УК Туркменистана в ст. 44 не содержит наказания в виде ограничения свободы. При этом, согласно ст. 68 УК Туркменистана, суд, назначая условное осуждение, может возложить на осужденного выполнение определенных обязанностей: устранить причиненный вред, поступить на работу или учебу, не менять постоянного места жительства без разрешения органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, находиться после наступления определенного времени по месту жительства, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного выполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 УК Украины³³ наказание в виде ограничения свободы заключается в содержании лица в уголовно-исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением осужденного к труду и устанавливается на срок от одного года до пяти лет. Согласно ст. 98 УК Украины ограничение свободы не может быть применено к несовершеннолетним, а ч. 1 ст. 82 УК Украины устанавливает, что лицам, отбывающим наказание в виде ограничения или лишения свободы, неотбытая часть наказания может быть заменена судом более мягким наказанием.

В уголовном законодательстве Казахстана, Беларусь, Украина ограничение свободы предусматривается  только в качестве основного вида наказания. Ограничение свободы как дополнительный вид наказания в законодательстве стран СНГ не встречается³⁴. Отбывается данный вид наказания в специальных местах или учреждениях. Только в УК Казахстан предусмотрено отбывания наказания по месту жительства и в исключительных случаях  в УК Беларусь. Сроки ограничения свободы в законодательстве разных государств отличаются, но незначительно, и представляют собой периоды от нескольких месяцев до нескольких лет (к примеру, от шести месяцев по ст. 55 УК Беларуси до пяти лет по ст. 45 УК Казахстан, ст. 54, ст. 61 УК Украины). Законодательство Беларуси и Украины предусматривает обязательное привлечение к труду осужденных к ограничению свободы. Перечень лиц, в отношении которых не может быть применено наказание в виде ограничения свободы, примерно одинаков (с незначительными отличиями) во всех странах СНГ, предусматривающих наказание в виде ограничения свободы: лица, по достижении определенного возраста, беременные женщины, лица, имеющие детей, до достижения ими определенного возраста, инвалиды 1 и 2 группы, военнослужащие и некоторые другие категории (например, по ст. 45 УК Казахстана, лица, имеющие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступлений)³⁵.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 УК Литвы ограничение свободы  состоит в наложении на осужденного  судом определенных обязанностей, и  отбывается по месту его жительства под надзором специализированного органа без изоляции от общества сроком от одного года. Суд, назначая наказание в виде ограничения свободы, возлагает на осужденного исполнение следующих обязанностей не менять места жительства без ведома исполняющей наказания инстанции; выполнять установленные судом обязательства и придерживаться установленных судом запретов; в установленном порядке отчитываться о выполнении запретов и обязательств. В соответствии с ч. 5 ст. 48 УК Литвы суд может, так же установить запреты: посещать определенные места; общаться с определенными лицами или группами лиц; иметь, пользоваться, приобретать, хранить у себя или передавать на хранение другим лицам определенные вещи. Так же согласно ч. 6 ст. 48 УК Литвы, суд может также обязать: в определенное время находиться дома; возместить преступным деянием причиненный имущественный ущерб или загладить такой ущерб своим трудом; трудоустроиться или зарегистрироваться на бирже труда, учиться; лечиться от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания в случае согласия осужденного; безвозмездно отработать до 200 часов в сроки, определенные судом, но не более чем срок ограничения свободы, в учреждениях здравоохранения, ухода и попечительства или в негосударственных организациях, осуществляющих попечительство над инвалидами, престарелыми или иными, нуждающимися в помощи, людьми ³⁶.

Вызывает особый интерес  положение ч. 7 ст. 48 УК Литвы, согласно которой суд вместо запретов или обязательств, по просьбе самого лица или других участников уголовного процесса может назначить для осужденного другие, не предусмотренные уголовным законом, запреты или обязательства, если, по мнению суда, это может положительно повлиять на поведение осужденного³⁷. Количество определяемых судом запретов и ограничений для осужденного не устанавливается. Если по объективным причинам осужденный к ограничению свободы не может выполнить назначенные обязательства, то суд по представлению исполняющей наказание инстанции  может заменить ограничения денежным платежом в фонд потерпевших от преступлений лиц от 5 до 25 МПМ (ч. 9 ст. 48)³⁸.

В ч. 1 ст. 35 УК Польши конкретизируется обязанность выполнения работы, указанной судом, а именно: выполнение неоплачиваемой контролируемой работы на общественные цели, указанные судом, на соответствующем предприятии, объекте службы здравоохранения, социальной защиты, организации или учреждения, оказывающих благотворительную помощь, или в пользу местной общественности в размере от 20 до 40 часов ежемесячно. При этом место, время, вид и способ выполнения обязанности работать определяется судом с учетом мнения осужденного³⁹. В ч. 1 ст. 35 УК Польши вместо обязанностей, суд может произвести отчисления от 10 до 25 % заработка в пользу государства на общественные цели, указанные судом. А так же, во время отбывания наказания осужденный не может без согласия суда прекратить трудовые отношения

Как видно, наказание  в виде ограничения свободы по польскому уголовному праву включает в себя наказание в виде общественных (обязательных) работ либо исправительные работы по месту работы, причем в более суровом варианте, чем в российском УК РФ. Если по УК РФ продолжительность обязательных работ не может превышать для взрослых 240, а для несовершеннолетних - 160 часов, то суммарное количество отработанных часов, которые должен отработать осужденный в Польше, может составлять 480 часов⁴⁰.

Подводя итог, следует  отметить, что ограничение свободы  как вид наказания присутствует во многих зарубежных страна, представляет большой интерес и может быть использован и при применении данного вида наказания в России.

2.2 Содержание  наказания в виде ограничения  свободы по российскому уголовному законодательству

Федеральным законом  от 27 декабря 2009 г. № 377- ФЗ изменена редакция ст. 53 Уголовного кодекса Российской Федерации⁴¹, в связи, с чем кардинальным образом изменен такой вид наказания, как ограничение свободы. Теперь суть данного наказания заключается в установлении судом осужденному, имеющему место постоянного проживания в Российской Федерации, ряда ограничений которые можно разбить на две группы: 1) обязательные; 2) устанавливаемые по усмотрению суда.

К обязательным ограничениям относятся: 1) не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы (уголовно-исполнительная инспекция); 2) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; 3) являться в уголовно-исполнительную инспекцию от одного до четырех раз в месяц для регистрации⁴².

На практике суды часто в резулятивной части забывают указывать обязательные ограничения, при этом, оставляя наказание полностью без содержания. Так, например, Судебная коллегия по уголовным делам Томской областного суда отменила приговор по делу Ф. по причине, в том числе, нарушения требований ст. 53 УК РФ, согласно которым ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному определенных ограничений и возложении обязанностей. При избрании Ф. наказания по ч. 1 ст. 166 УК РФ в виде ограничения свободы суд перечисленные в данной норме запреты и обязанности не назначил⁴³.

Ко второй группе относятся, ограничение  свободы устанавливаемы по усмотрению суда: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. Кроме того, суд вправе возложить на осужденного обязанность не уходить из дома (квартиры) в определенное время суток; не посещать определенные места (например, рестораны, казино, вокзалы, стадионы и т.д.), расположенные на территории соответствующего муниципального образования; не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в них⁴⁴.

Под запрет покидать жилище, понимается только периода позднего вечера и/или ночного времени. Иначе назначенное ограничение будет препятствовать нормальной жизнедеятельности осуждённого (например, выход в магазин за продуктами, предметами первой необходимости).

Так, например, Приютненский районный суд, осуждая Молозаева Р.И. по ч.1 ст. 222 УК РФ к ограничению свободы сроком на 10 месяцев, в целях реализации превентивной функции данного вида наказания, установил следующие ограничения: не уходить из дома с 22 часов до 06 часов следующего дня; не посещать места проведения массовых мероприятий; не менять место жительства и не выезжать за пределы г. Элисты⁴⁵.

Запрет на выезд за пределы муниципального образования.  При обычном образе жизни мы редко выезжаем за пределы муниципального образования. Сущность данного ограничения, негативные переживания запрета сводятся только к периоду выходных, праздничных дней и отпусков. Если выезд осуществляется по роду работы (для лётчика, моряка, таксиста и т.п.) или в силу естественной необходимости (на лечение и т.п.), то данный запрет недопустим, поскольку есть риск утраты работы как источника существования, во втором - ненаказуем при нарушении, поскольку противоречит принципу гуманизма (ч. 2 ст. 7 УК РФ). На наш взгляд, данный запрет сказывается преимущественно на сельских жителях. Не имеющих полноценного доступа к благам цивилизации и вынужденным для их получения перемещаться в другие населённые пункты.

Запрет на изменение  места жительства или пребывания, места работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, обязанность являться в данный орган для регистрации от одного до четырёх раз в месяц имеют, скорее, учётно-контролирующую, а не исправительно-карательную направленность.⁴⁶

Правоограничения при данном виде наказания включают «пространственные и временные ограничения на свободу передвижения; ограничения на занятие теми или иными видами деятельности; ограничения на смену своего места жительства и места работы»⁴⁷.

Таким образом, суд, назначая рассматриваемое наказание, должен назначить одновременно оба этих ограничения. Неустановление в приговоре суда одного из них даже при установлении других ограничений, указанных в ч. 1 ст. 53 УК РФ, но не являющихся обязательными, означает неправильное назначение наказания⁴⁸.

2.3. Правовые  и организационные проблемы исполнения ограничения свободы

Суд не может применить иные ограничения, помимо тех, которые названы в УК РФ. Рассмотрим по порядку существующие ограничения и проблемы их реализации. Первым в перечне, приведенном в ст. 53 УК РФ, значится запрет на уход из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток. Практика показывает, что обычно под этим временем подразумевается период с 22.00 до 6.00. Это вызывает определенные проблемы для инспекции, так как в соответствии с п. 27 инструкции посещение жилища осужденного к ограничению свободы после 22.00 запрещено. Контроль по телефону также не возможен, так с осужденным могут проживать дети и престарелые родители, конституционные права которых контролирующие органы могут нарушить своими поздними звонками.