Уголовная ответственность за незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприп

Т а б л и ц а  4

Динамика зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия,

за 2001-2007 гг. по России и  ЦЧР

Как и в целом по России, в  областях ЦЧР в 2007 г. было зафиксировано  снижение рассматриваемой преступности, которое также произошло на фоне незначительного роста общей  преступности. Так, в 2007 г., по сравнению  с 1997 г., по ЦЧР преступность в целом выросла на 8,0% (в 2003-2004 гг. рост составил 1,0%), а преступность в сфере незаконного оборота оружия снизилась на 63,1% (в 2003-2004 гг. снижение составило 53,5%). При этом за 1997-2004 гг. число зарегистрированных незаконных приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных  устройств  (ст. 222 УК РФ) уменьшилось на 67,6%, незаконного изготовления оружия (ст. 223 УК РФ) – на 57,5%, а небрежного хранения огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ) – на 71,4%. Однако делать из этого далеко идущие выводы оптимистического характера, как это порой происходит, вряд ли оправданно, поскольку количество других преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, увеличилось. В связи с этим оснований для констатации коренного перелома в борьбе с данной преступностью пока нет.

Следует также отметить, что приведенные  данные показывают лишь видимую, выявленную часть незаконного оборота оружия. Истинные же его размеры неподвластны официальной статистике, так как данные преступления обладают высокой степенью латентности и зачастую выявляются через довольно длительный срок после их совершения, что делает все статистические данные о подобных преступлениях весьма относительными. Согласно экспертным оценкам, цифры, приближенные к реальности, превышают официальные данные не в один десяток раз³. По разным экспертным оценкам,  в незаконном обороте находится от 1,5 до 5 млн. единиц только огнестрельного оружия⁴.

К тому же тенденция уменьшения незаконного оборота оружия неустойчива и неповсеместна и отчасти может объясняться то обостряющейся, то затихающей борьбой организованных преступных формирований за сферы влияния в регионах и отраслях экономики, тем более, что на эту категорию преступников приходится значительная доля совершаемых с применением оружия актов терроризма,  бандитизма, массовых беспорядков, убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений, вымогательств, захватов заложников, похищений людей и т.д.

Тенденция снижения количества регистрируемых преступлений, как представляется, вызвана не реальным значительным снижением  данной преступности, а в определяющей степени обусловлена изменениями  в уголовном законодательстве. Дело в том, что федеральными законами от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ  и  от 21 июля 2004 г.  № 73-ФЗ в УК РФ внесены изменения, согласно которым были декриминализированы незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка и ношение гражданского гладкоствольного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, а также незаконные приобретение и ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия. Как известно, до указанных изменений уголовного законодательства большая часть изымаемого из незаконного оборота оружия как раз относилась к категории гражданского гладкоствольного огнестрельного оружия, в том числе являлась его основными частями или боеприпасами к нему, а также значительная часть регистрируемых преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, состояла в незаконных приобретении или ношении газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия. Естественно, что  исключение уголовной ответственности за данные наиболее распространенные преступления рассматриваемого вида повлекло значительное снижение преступности в сфере незаконного оборота оружия в целом.

Таким образом, несмотря на то, что  в последние годы число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, незначительно варьирует в сторону уменьшения, статистическое снижение уровня таких деяний не соответствует истинным тенденциям данной преступности. В реальной действительности наблюдается интенсивный рост нелегального распространения оружия. К тому же, в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект федерального закона № 88815-4 «О внесении изменений в статью 222 Уголовного кодекса Российской Федерации», которым предусматривается возобновление уголовной ответственности за незаконный оборот гражданского гладкоствольного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, а также за незаконные приобретение и ношение газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия. Как представляется, после принятия данного федерального закона и введения его в действие произойдет значительный рост регистрации преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, а также увеличение числа изымаемого из незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, холодного и газового оружия.

Увеличение масштабов неконтролируемого оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств способствует усилению вооруженности преступной среды и, как следствие этого – высокий уровень преступлений, совершаемых с применением оружия. Среди них, как показывают исследования, подавляющее большинство составляют тяжкие преступления: террористический акт, диверсия, массовые беспорядки, бандитизм, убийства, в том числе и заказные, причинение тяжкого вреда здоровью, разбои, хулиганства, терроризм, захват заложников, угон воздушного судна и др. Практика свидетельствует о том, что для совершения большинства этих преступлений используется оружие, взрывчатые вещества и взрывные устройства, находящиеся в незаконном обороте⁵.

Количество преступлений в России, совершаемых с применением оружия, растет из года в год. Так, каждые 18 минут совершается убийство или покушение на него. Особую тревогу вызывают устойчивые вооруженные формирования преступников, которые, объединяясь в различные группы и банды, совершают нападения на жилища граждан, владельцев автотранспорта, ими совершаются квалифицированные вымогательства (рэкет), убийства по найму (заказные убийства). В 90% фактов совершения таких преступлений используется огнестрельное и холодное оружие, причем огнестрельное – в более чем половине случаев. Нередко раздел сфер влияния преступных группировок приводит к кровавым «разборкам», совершаемым способом, опасным для жизни многих людей⁶.

Проведенные исследования показывают, что порядка 50% оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств отечественного производства поступают в незаконный оборот в результате недостатков и упущений в действиях должностных лиц, призванных соблюдать установленный государством порядок их производства, учета, хранения, транспортировки и использования. Имеют место факты прямого сговора таких лиц с преступниками. Порядка 17% оружия поступает в незаконный оборот из мест вооруженных конфликтов. Около 14% выходит из сферы контроля на предприятиях-изготовителях. 5% изъятого оружия поступило с мест незаконных раскопок⁷.

Д и а г р а м м а  7

Структура зарегистрированных преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, за 2007 г. по ЦЧР

Следует особо отметить, что стабильными  источниками поступления оружия в незаконный оборот стали подразделения Министерства обороны. Почти каждая вторая единица из числа разыскиваемого оружия похищена из воинских частей. Хищение армейского вооружения и военной техники становится возможным из-за отсутствия законодательных регламентаций по обращению с ними.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы обеспечения сохранности  оружия в зонах межнациональных  конфликтов и пресечения провоза  его в Россию. Все чаще оружие захватывается преступными группами и переправляется в районы межнациональных конфликтов, преимущественно в Северо-Кавказском регионе. Достаточно крупным и стабильным источником поступления оружия в преступную среду, особенно в зонах национальных конфликтов, являются опять-таки подразделения российских вооруженных сил.

Значительное количество оружия и боеприпасов попадает в незаконный оборот из «горячих» точек страны. При этом следует обратить особое внимание на влияние на незаконный оборот оружия событий последних лет в Чечне. Огромный арсенал оружия, оставленный при выходе российских войск, был использован против федеральных сил в 1994-1996 гг. при попытке восстановления конституционного порядка. Много оружия и боеприпасов из Чечни попало на территорию России. Имеются факты вывоза оружия и боеприпасов военнослужащими федеральных войск.

Коммерциализация торговли оружием сопровождается ослаблением  государственного контроля за перемещением оптовых партий вооружения и боеприпасов. В результате сотрудники органов  внутренних дел сталкиваются с использованием преступниками оружия и боеприпасов, произведенных в Польше, Китае, Германии, Чехии, Австрии, Израиле, взрывчатки, изготовленной вне пределов России. Из-за беспорядка в таможенных отношениях, условности границ, ведомственной неразберихи, предприимчивые коммерсанты прибегая к подкупу и шантажу осуществляют хорошо законспирированные крупномасштабные сделки с оружием.

Произошли некоторые  изменения в методах контрабандных  поставок оружия через страны Балтии. Все чаще поставки оружия производятся небольшими партиями по 5-20 единиц оружия с использованием специально оборудованных тайников. Используются тайники в бензобаках, изготовленных в заводских условиях, иногда – просто в сумках.

Пока слабый режим  на государственной границе предоставляет  возможность преступникам во многих случаях беспрепятственно перевозить, переносить боевое оружие контрабандным путем.

Таким образом, исследование показало, что основными источниками  и каналами поступления оружия в  незаконный оборот являются:

утрата оружия;

использование оружия, своевременно не изъятого после смерти его владельцев;

хищение с объектов его производства, хранения и использования, в том  числе со складов, оружейных комнат воинских частей;

хищение оружия у лиц, профессиональная деятельность которых связана с его хранением, ношением и применением, а также у иных лиц, владеющих оружием на законных основаниях;

хищение оружия лицами, в обязанности которых входит его утилизация;

изготовление самодельного оружия, в том числе конструктивное изменение различных образцов газового и пневматического оружия, а также его сборка из деталей, похищенных с заводов-изготовителей;

официальная закупка  оружия для охранно-сыскных агентств и служб безопасности по законным разрешениям и лицензиям с  последующей его передачей различными способами в руки преступников;

поиск оружия на местах боевых действий и зон оккупации времен Отечественной войны и последующая  его реставрация;

ввоз оружия из зон  современных боевых действий, «горячих точек», в том числе с использованием транспортных каналов Министерства обороны;

контрабандный ввоз оружия из-за рубежа, стран ближнего зарубежья.

Это говорит о необходимости  кардинального пересмотра мер, направленных на обеспечение безопасного оборота  оружия: обеспечение надлежащей охранной системы объектов производства оружия; ужесточение контроля за оружием на этапах его изготовления, хранения, транспортировки, реализации, использования, расходования или утилизации; оформление на работу лиц, «соприкасающихся» с различными видами оружия, непосредственно через органы внутренних дел; создание единого банка данных на оружие, находящееся в розыске, изъятое, бесхозное; укрепление оперативных позиций на предприятиях, в организациях и учреждениях, связанных с оружием, и др.