Средства обеспечения режима лишения свободы в зарубежных странах

Статья 11 УИК РБ определяет право осужденных на личную безопасность а также определяет: 

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного, отбывающего  наказание в виде ареста, ограничения  свободы, лишения свободы или  пожизненного заключения, он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказание. В этом случае должностное лицо обязано  незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного.  

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей  статьи наказания, по заявлению осужденного  либо по собственной инициативе принимает  решение о переводе осужденного  в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Оперативно-розыскная деятельность в ИУ, согласно ст.75 УИК, осуществляется в целях создания условий личной безопасности осужденных, работников  этих учреждений и иных лиц, выявления  и предупреждения готовящихся преступлений и нарушений установленного порядка  отбывания наказания, также для  розыска в установленном порядке  осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также  осужденных, уклоняющихся отбывания  наказания в виде лишения свободы, для содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Порядок проведения оперативно-розыскной деятельности регламентируется  Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г., а также иными нормативно-правовыми актами в данной сфере.[5,С.2]

Режим особого положения  в исправительном учреждении регламентируется ст.76 УИК, в соответствии с которой  в случае стихийных бедствий, групповых  отказов осужденных от работы или  приема пищи, иных неповиновений, а  также групповых действий, грубо  нарушающих внутренний распорядок, начальник исправительного учреждения вправе ввести в учреждении режим особого положения, который предусматривает усиление мер по обеспечению надзора, изоляции и безопасности. О введении режима  особого положения начальник учреждения обязан немедленно уведомить прокурора. Режим особого положения вводится постановлением начальника исправительного учреждения и отменяется им после прекращения событий, явившихся основанием для его введения.

В рамках режима особого  положения начальник исправительного  учреждения имеет право:

1)приостановить отправку  писем осужденных и вручение  присланных писем, за исключением  направленных в прокуратуру и  иные государственные органы; вручение  присланных посылок, бандеролей, прием передач, предоставление  свиданий, продажу продуктов питания  и предметов первой необходимости;

2)ограничить передвижение  осужденных в пределах жилой  и производственных зон;

3)отменить или ограничить  выезд или вывоз осужденных  за пределы учреждения;

4)запретить или ограничить  посещение учреждения представителями  общественных объединений, религиозных  организаций и средств массовой  информации;

5)запретить проведение  массовых мероприятий культурно-просветительного  и физкультурно-спортивного характера;

6)изолировать в пределах  данного учреждения либо перевести  в другие учреждения осужденных, организующих групповые противоправные  действия, либо провоцирующих и  подстрекающих к ним, либо участвующих  в них;

7)установить в учреждении  усиленный вариант охраны и  надзора.

Стоит отметить, что данные меры являются исключительными и  их применение зависит от складывающейся обстановки в исправительном учреждении.

Применение физической силы, специальных средств и оружия также является важным средством  обеспечения режима в исправительных учреждениях. Согласно ст.77 УИК :

1. Работники исправительного учреждения, имеющие специальные звания, а равно военнослужащие, осуществляющие охрану осужденных и надзор за ними, могут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иным способом исполнение возложенных на них обязанностей по обеспечению порядка и условий исполнения наказания не представляется возможным. Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие применяются самостоятельно исходя из складывающейся обстановки. Применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, как правило, должны предшествовать предупреждения о намерении их использовать.

2. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники исправительного учреждения и военнослужащие, осуществляющие охрану осужденных и надзор за ними, при отсутствии специальных средств и огнестрельного оружия вправе использовать для отражения общественно опасных посягательств со стороны осужденных подручные средства.

3. Специальные средства и огнестрельное оружие не применяются в отношении женщин с видимыми признаками беременности и осужденных с явными признаками инвалидности, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения на работников исправительного учреждения и военнослужащих или иных действий, угрожающих жизни и здоровью граждан.

4. В отношении несовершеннолетних осужденных огнестрельное оружие может применяться в случае оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения на работников исправительного учреждения и военнослужащих или иных действий, угрожающих жизни и здоровью граждан.

5. Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия невозможно, работники исправительного учреждения, имеющие специальные звания, и военнослужащие обязаны стремиться причинить наименьший вред осужденному, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской помощи.

Следует считать, что применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия являются не только факторами прямого воздействия, путем применения данных средств, а  также являются сдерживающим и устрашающим  фактором в возможности применения в отношении нарушителей выше указанных средств, что в свою очередь в определенной степени  обеспечивает режим в исправительном учреждении.

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ  РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Авторский коллектив во главе  с профессором Шабановым считает, что организация режима представляет собой специфическую разновидность  процесса управления, проявляющуюся  в практической деятельности должностных  лиц.[6, С.78]

На наш взгляд организация  работы по обеспечению режима в исправительном учреждении - это деятельность уполномоченных сотрудников ИУ, направленная на обеспечение  режима отбывания наказания  путем  поиска и устранения причин, влекущих нарушение режима, организацию работы с сотрудниками ИУ, а также определение  и решение стоящих перед режимом  задач.

Субъектами организации  режима выступают:

1. Руководитель ИУ
2. Начальник производства и мастера.
3. Работники ИУ(режимный и иные отделы)
4. Иные работники ИУ

Среди всех средств обеспечения  режима, на наш взгляд следует выделить надзор за осужденными в исправительных учреждениях. Именно благодаря надзору  и возможно осуществление стоящих  перед режимом задач. Именно правильная организация надзора позволит обеспечить режим в ИУ.

В связи с проводимыми  реформами в области уголовно-исполнительного  законодательства меняются подходы  к исполнению наказаний. В настоящее  время УИК и иные нормативно-правовые акты достаточно полно регулируют порядок  и условия отбывания наказания  осужденными. Законом определены виды учреждений, исполняющих наказание  в виде лишения свободы. Основную роль в исполнении наказания играет режим, который и создает условия  для применения других средств исправления осужденных. Соблюдение и выполнение режима является обязательным для всех участников уголовно-исполнительных правоотношений. Согласно УИК одним из требований режима является надзор за осужденными, который выражается в наблюдении и контроле за поведением осужденных, что и является гарантом безопасности как самих осужденных, так и всего персонала учреждения исполнения наказаний. Следует также отметить, что для постоянного надзора требуются достаточные силы и средства, которые позволят предупредить любые нарушения режима, а в необходимых случаях пресечь их. Надзор должен быть не только постоянным, но и качественным, а также осуществляться хорошо  обученными специалистами. Главное не только контролировать, но и корректировать проведение осужденных. Именно «строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт создают необходимые предпосылки для обеспечения режима, соблюдения его требований со стороны осужденных.[7,С.172].

Нормативно-правовые акты предписывают осуществление охраны осужденных внутренним войскам МВД Республики Беларусь, а надзор- внутренним войскам МВД, совместно с администрацией  исправительных учреждений[8, С.2]

Как отмечает А.Л. Лукьянович работники ИУ включаются в организацию и осуществление надзора за осужденными в силу выполнения своих должностных обязанностей (воспитательной работы, учета и распределения осужденных, проведения режимно-профилактических мероприятий и др.), но такой надзор носит предметный характер и охватывает лишь часть осужденных. Ранее отмечалась тенденция переполнения мест отбывания наказаний. К сведению, превышение лимита осужденных, отбывающих наказание в исправительных, воспитательных колониях, тюрьмах, составил в 2001 году-11 228 человек, а уже через десять лет, в 2011 этот показатель снижен до 821 осужденного. (Данные отчетов ДИН) В свою очередь стоит отметить, что важное значение имеет не только количество осужденных, но и то, какое количество сотрудников ИУ имеется в учреждении. Стоит согласится с А.Л. Лукьяновичем и отметить, что количество персонала, осуществляющего надзор, а основная нагрузка по его осуществлению ложится на войсковой наряд контролеров, в настоящее время достаточно малочисленно. Это позволяет осужденным на некоторое время оставаться без контроля. [9, С.46]

Непрерывный надзор за осужденными  организуется на основных объектах мест лишения свободы (в местах проживания и работы осужденных, проведения свиданий, выдачи посылок, бандеролей и передач, штрафных изоляторах, помещениях камерного  типа).На остальной территории исправительной колонии он осуществляется путем обхода объектов, что позволяет говорить о его эпизодичности, и тем самым неэффективности. Помимо аттестованных сотрудников в исправительном учреждении работает и вольнонаемный персонал. Данная категория работников также обеспечивает нормальную деятельность производства и учреждения в целом и в связи с этим является участником мероприятий по надзору и обязана контролировать поведение осужденных в силу строгой правовой регламентации взаимоотношений с ними. В тоже самое время оценка эффективности надзора за осужденными, ответственность за непосредственную организацию и состояние которого возлагается на начальника ИУ, свидетельствует об обратном. Результаты проведения режимно-профилактических мероприятий говорят о том, что у осужденных, а также в местах их работы и проживания нередко изымаются деньги, вещи и предметы, которые хранить им запрещено. Практика показывает, что значительная часть преступлений  в местах лишения свободы совершается с использованием колюще-режущих предметов, а также в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В.Б. Шабанов отмечает, что одной из основных причин, способствующих совершению преступлений в ИУ, является проникновение в них запрещенных вещей и предметов[10, С.94].

Также, важным фактором в  рамках осуществления режима является оценка криминогенных склонностей  лиц, отбывающих наказание. Стоит обратить внимание на то, что в каждом учреждении должен вестись учет криминогенных осужденных (возраст, виды и тяжесть совершенных ими преступлении.

 Уголовный кодекс Республики  Беларусь содержит норму [11,ст.412], которая предусматривает уголовную ответственность за передачу осужденным запрещенных предметов или веществ или использование которых ограниченно сверх установленного количества, а равно получение указанных предметов и веществ с целью выноса- . только после применения мер административного воздействия [12, ст. 160]. Как отмечает  А.Л. Лукьянович такая мера реагирования должна повлечь переосмысление взаимоотношений переосмысление взаимоотношений с осужденными не только вольнонаемного состава, но и всех работников ИУ. Вместе с тем, несмотря на применяемые организационные и правовые меры, проблема осуществления надзора является актуальной.

В соответствии со ст.74 УИК  администрация ИУ вправе использовать аудиовизуальные, электронные и  иные технические  средства надзора  и контроля. Законодатель предоставляет  субъектам правоприменительной  деятельности широкий спектр возможностей по применению технических средств  охраны объектов ИУ и осуществления  надзора за осужденными. К сожалению, те технические средства. Которые находятся в ИУ, морально и физически  устарели или технически не пригодны к эксплуатации. Данное обстоятельство  можно рассматривать как одно из условий совершения осужденными различных правонарушений. Несомненно, принятие на вооружение уголовно-исполнительной системы новых компьютерных и информационных технологий потребует изыскания дополнительных финансовых средств, но построение эффективной государственной политики, взявшей курс на гуманизацию исполнения наказаний, невозможно без разрешения в том числе и этой проблемы.

Решения вопроса по повышению  эффективности осуществления надзора  за осужденными требует комплексного подхода.

Во-первых, следует увеличить  штатную численность соответствующих  подразделений исправительных учреждений, что позволит эффективно распределять нагрузку с учетом должностных обязанностей. Следует обратить внимание на некомплект среди контролерского состава, что  напрямую влияет на качество несения  службы контролерами, ввиду возрастающей нагрузки, а в целом это напрямую влияет на пределы и  качество осуществления  надзора за осужденными, что в  свою очередь влечет к нарушениям со стороны осужденных.  Самое  главное в данном случае, что недостаточный  надзор со стороны администрации  провоцирует осужденных на совершение правонарушений, создавая мнимый момент бесконтрольности в учреждении, что  в свою очередь может повлечь  более серьезные последствия, сем  разовые нарушения режима.