Средства обеспечения режима лишения свободы в зарубежных странах

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 2

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ РЕЖИМА В  ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ.. 4

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ………………………………………… 14  

ГЛАВА 3 СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ  РЕЖИМА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ………………………………………………………………………….. 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………. 31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………… 33

ВВЕДЕНИЕ

Во все времена проблема исполнения наказания оставалась значимой. Не менее значимой  была и система  обеспечения порядка в пенитенциарных учреждениях. Еще в дореволюционный  период в Российской империи имели  место средства обращения с осужденными, которые имели сходство как с  нынешним понятием режима отбывания наказания, так и со средствами его обеспечения. Основным же средством воздействия на арестантов дореволюционного периода выступали условия и порядок организации уголовного наказания, которое ныне и определяется термином—режим отбывания наказания.  Изменение условий и порядка отбывания наказаний осужденными в зависимости от их отношения к соблюдению установленного законом порядка в местах лишения свободы признавалось наиболее значимым стимулом, способствующим их исправлению.   Условия режима содержания в первые послереволюционные годы были призваны способствовать применению форм и методов воспитательного воздействия на преступников. В эти годы также закрепляется прогрессивная система исполнения наказаний, согласно которой условия содержания заключенных изменялись в сторону улучшения или ухудшения в зависимости от степени исправления. В начале 20-х годов новое содержание получила изоляция заключенных. Если в первые годы Советской власти целью изоляции являлось обеспечение функции защиты нового государства от классовых врагов, то теперь ставилась задача обеспечения нормативных условий для решения воспитательных задач в рамках государственного принуждения.

В дальнейшем развитие уголовно-исполнительной системы  СССР и сформировало понятие  режима исполнения наказаний и средств  его обеспечения. На наш взгляд важным вопросом в данном исследовании является сравнительный анализ режима отбывания  наказаний  и средств обеспечения режима с аналогичными понятиями в законодательстве зарубежных стран. Также стоит обратить внимание на содержание понятия «средства обеспечения режима», так как нормативно оно прямо не закреплено, а лишь вытекает из сути понятия режима, хотя и не является его составной частью. После определения пределов данного понятия следует рассмотреть вопрос об организации работы по обеспечению режима в исправительном учреждении, а также о средствах его обеспечения, с последующим указанием на эффективность и роль каждого из них.

На наш взгляд следует  рассмотреть понятие режима и  средств его обеспечения в  соответствии с законодательством  зарубежных стран. Именно это позволит оценить наше собственное законодательство и внести некоторые предложения  по его усовершенствованию. 

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ  РЕЖИМА В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

В начале исследования заявленной тематики следует отметить, что правовой основой деятельности нашего государства  является конституция Республики Беларусь. Государство обеспечивает свободу  и неприкосновенность личности. Никто  не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его  достоинство обращению или наказанию.  [1,С.8]. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь учитывает как положения конституции, так и положения международных актов в области обращения с осужденными. Одним из важнейших элементов системы исполнения наказаний является режим. Понятие режима в исправительных учреждениях дается  в части первой статьи 73 уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее УИК РБ) «Режим в исправительных учреждениях – установленный законодательством Республики Беларусь порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание определенных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного.» [2, С.23] Исходя из данного определения можно выделить различные по своему характеру функции режима- те положения, которые им регулируются полностью, либо на которые косвенно влияют его положения. Профессор Шарков А.В. «выделяет следующие функции режима: карательную, воспитательную, обеспечивающую, социального контроля (профилактическую).[3, С.100] По мнению Профессора Шабанова В.Б следует выделять следующие функции режима: карательную, карательно-обеспечивающую, исправительную, исправительно-обеспечивающую, социального контроля(профилактическую).[4, С.289] По сути речь идет об одних и тез же функциях, которые в более расширенном варианте рассматривает профессор Шабанов В.Б. в в комментарии к УИК РБ, мы же рассмотрим данные функции режима, предложенные профессором Шарковым А.В. 

- карательная функция  режима реализуется путем установления  различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. В свою очередь профессор Шабанов В.Б. указывает, что «по опыту пенитенциарной практики (в том числе международной) режим обеспечивает должную карательно-исправительную функцию в отношении осужденных»[4,с.289]

- воспитательная функция  режима проявляется в том, что  применяемые к осужденным правоограничения порождают страдания и переживания , а тем самым заставляют их задуматься о своем прошлом поведении. К тому же дисциплина , соблюдение правил поведения, в том числе не являющихся по своей природе карательными (поведение осужденных во время работы и отдыха, во взаимоотношениях с администрацией, соблюдение санитарно-гигиенических требований), способствуют формированию у осужденных стремления к законопослушному поведению.

-Обеспечивающая функция  режима представляет собой правовую  основу для реализации всего  комплекса средств воспитательного  характера на осужденных, поскольку  процесс исправления имеет принудительный  характер. Режимные требования определяют  порядок привлечения осужденных  к труду и его организацию,  специфику проведения общеобразовательного  обучения и профессиональной  подготовки, культурно-массовой и  физкультурно-спортивной работы.

- функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение  совершения преступления и иных правонарушений как с осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительных учреждений.

На основании вышеизложенного  можно сделать вывод о том, что функции режима достаточно широки и носят преимущественно принудительный характер.

Важное значение для режима исполнения наказаний имеют требования режима. Целесообразным будет представить классификацию предложенную В.Б.Шабановым [4, С.290], согласно которой в структуру основных требований режима входят:

- «Охрана осужденных-особый  вид и порядок государственной  деятельности(службы), обеспечивающей внутреннюю и внешнюю безопасность исправительного учреждения, за нарушение которых предусматривается применение огнестрельного оружия.» На наш взгляд, охрану осужденных следует рассматривать как более широкое понятие, включающее как конкретизацию объекта  охраны : безопасность осужденных, персонала и иных лиц(прокуроры, адвокаты, следователи, родственники, и иные лица, посещающие исправительное учреждение на основаниях, установленных законодательством), а также конкретную реакцию на нарушение установленных законодательством режимных требований, за нарушение которых предусматривается не только применение огнестрельного оружия, но и также применение физической силы и специальных средств, что прямо указывается в главе 11 УИК РБ, как средства обеспечения режима. Таким образом считаем целесообразным внедрить в теорию следующее определение:

-Охрана осужденных —  особый вид и порядок государственной  деятельности (службы), обеспечивающий  внутреннюю и внешнюю  безопасность  исправительного учреждения, а именно  безопасность осужденных, персонала  и иных лиц (прокуроры, адвокаты, следователи, близкие родственники, и иные лица, посещающие исправительное учреждение на основаниях, установленных законодательством) от преступных и иных противоправных посягательств, на основании установленных законодательством требований, за нарушение которых предусматривается применение физической силы, специальных средств а также применение  оружия.

-изоляция - это система  правил, определяющих порядок ограничения  прав и свобод и строгую  регламентацию поведения в местах  лишения свободы. Именно изоляция  позволяет реализовать остальные  функции в полном объеме.

-постоянный надзор –  особый порядок государственной  деятельности (службы), обеспечивающей  комплекс организационных, технических  и оперативных мероприятий по  непрерывному наблюдению за поведением  осужденных, выявлению и предупреждению  противоправной деятельности в  процессе исполнения наказаний  в исправительном учреждении.(далее ИУ)

-исполнение осужденными  возложенных на них  обязанностей  – стержневой момент исправительного  процесса, в котором заключается  смысл лишения свободы. 

-реализация прав и  законных интересов осужденных- это использование в первую очередь самим осужденным своего правового статуса с целью исправления и досрочного освобождения от отбывания наказания в виде лишения свободы. Вместе с тем администрация ИУ обязана основывать свою деятельность на требованиях законности в отношениях с лицами, лишенными свободы.

-безопасность осужденных  и персонала – по сути, принцип  деятельности любой управляемой  системы. В данном случае указывается  на особый порядок организации  исправительного воздействия, минимизирующих угрозу жизни и здоровью лиц, участвующих в уголовно-процессуальных правоотношениях.(ст. 11 и ч.8 ст.81 УИК) На наш взгляд главным требованием к сотрудникам обеспечивающим соблюдение и исполнение режима является: точное соблюдение своих должностных обязанностей. В противном случае, их неисполнение может повлечь тяжкие последствия(дезорганизация работы ИУ, захват заложников и т.д.)

Также, профессором Шабановым  В.Б. указывается, что раздельное содержание определенных категорий осужденных, различные условия содержания в  зависимости от вида ИУ, назначенного судом, изменение условий отбывания  наказания в зависимости от поведения  осужденного – организационно-правовые меры, обеспечивающие функционирование прогрессивной системы исполнения и отбывания наказания (конкретизируемых в ст.68 и ст.69 УИК).На наш взгляд, прогрессивная система косвенно обеспечивает соблюдение режима осужденными.

Кандидат юридических  наук В.С. Красиков отмечает, что зависимость  изменений условий содержания, расширяющих (ограничивающих) права осужденных, от степени их исправления (неисправления) – главный признак прогрессивной системы, целью которой является стимулирование исправительного процесса и подготовка осужденных к жизни вне мест лишения свободы. Данные изменения должны применятся в равной степени к тем, кто достиг определенной степени исправления, и не должны зависеть от производственно-хозяйственной либо иной предусмотренной законодательством возможности.

Следует отметить, что современная  наука исполнения наказаний выделяет различные средства обеспечения  режима, более того чаще говорят  о средствах обеспечения режима и надзора, ввиду важности надзора  в процессе обеспечения режима. Как отмечает А.В.Шарков[3,с102] « Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их назначением является обеспечение соблюдения порядка и условий исполнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.» Средства обеспечения режима подразделяются на две группы: общего характера и специальные.

Средства обеспечения  режима общего характера реализуются  в соблюдении требований режима самими сотрудниками ИУ , которые своей деятельностью должны создавать условия для предупреждения нарушения законности в местах лишения свободы. [3,С.102] Работники учреждений, исполняющих наказания, должны осуществлять контроль за соблюдением режима, требовать от осужденных выполнения правил внутреннего распорядка, применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения, но соблюдением положений указанных в ч.1 ст 8 УИК и ч.2 ст. 10 УИК, и закрепляющих охрану прав, свобод, законных интересов осужденных, обеспечение их личной безопасности, а также вежливое обращение со стороны работников ИУ.

А.В.Шарков отмечает, что УИК РБ определяет следующие специальные средства обеспечения режима: 1)охрана осужденных и надзор за ними, 2)меры безопасности, применяемые к осужденным, и меры обеспечения их личной безопасности, 3)оперативно-розыскная деятельность, 4)меры взыскания и поощрения, применяемые к осужденным, введение в исправительных учреждениях режима особых условий.

Охрана осужденных осуществляется внутренними войсками МВД Республики Беларусь, а надзор- нарядами воинских подразделений и работниками исправительных учреждений. Основные задачи надзора и охраны – обеспечение безопасности объектов исправительных учреждений, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц.