Реализация законов и подзаконных актов

Многие проблемы связанны с порядком опубликования и вступления в  силу законов. На практике не все субъекты Федерации одинаково успешно  выполняют функцию обнародования  принятых нормативных актов. Не во всех регионах выходят официальные издания (Чеченская Республика), в ряде субъектов (Калмыкия, Волгоградская область) отсутствуют  постоянные источники опубликования  типа бюллетеней и ведомостей, что  ограничивает доступ населения к  законодательству.

Единственным подобным изданием здесь  является газета, не гарантирующая  публикации полных текстов вновь  принятых нормативных актов. Кроме  того, газета в соответствии с законодательством  данных регионов является источником официального опубликования и для  ведомственных актов. Такое положение  дел вряд ли оправданно. Необходимо, чтобы официальный источник опубликования  издавался тиражом, достаточным  для удовлетворения потребностей не только государственных органов, но и населения, что не всегда учитывается.

Сложившийся на практике порядок вступления законов в силу в субъектах  Российской Федерации не соответствует  общему правилу, в соответствии с  которым закон считается вступившим в силу по истечении установленного законом срока после дня его  официального опубликования, если самим  законом не установлено иное. Подавляющее  большинство законов субъектов  РФ содержат формулу "настоящий закон  вступает в силу с момента его  официального опубликования".

Негативные последствия такой  практики очевидны. Граждане, равно  как и должностные лица, лишаются возможности внимательно ознакомиться с новшествами в правовом регулировании, уяснить их содержание и сообразовать в соответствии с ними свое поведение. Поэтому необходимо нормативно закрепить вступление акта в силу не сразу после его опубликования, а по истечении определенного срока.

Существует ряд проблем, касающихся качества оформления официальных публикаций. К наиболее типичным можно отнести  следующие: нечетко пропечатываются  или совсем отсутствуют реквизиты  актов; издания выходят на бумаге низкого качества; к нормативным  актам, которые утверждают положения, программы, порядки, не публикуются  соответствующие положения; допускаются  разночтения основных реквизитов (между  утверждающими и утверждаемыми  актами); допускаются разночтения  в названии акта (между законом  и нормативным актом, который  его принимает; между разными  источниками, публикующими закон; между  заглавием закона и текстом документа; между указанием заглавия закона в содержании бюллетеня и в  самом законе); допускаются разночтения  в написании прописных и строчных букв, в первую очередь в названиях  органов власти и видов нормативных  актов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подзаконный нормативный  акт - принятый компетентным органом  и устанавливающий нормы права  юридический акт, основанный на законе и не противоречащий ему. Закон  — нормативный правовой акт, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирует определённые общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения.

В нормативном регулировании  современных  цивилизованных государств основное и  определяющее место занимает закон, а подзаконный нормативный  акт должен развивать и конкретизировать его положения, играть вспомогательную  роль.

Вся система подзаконного нормативного акта строится на строгой  соподчиненности таких актов  между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный нормативный  акт, в общей иерархической системе  органов государства. Любой подзаконный  нормативный акт не может противоречить  как законам государства, так  и подзаконный нормативным актам, имеющим более высокую по сравнению  с ним юридическую силу.

Так, нормативный акт, принятый Правительством, должен соответствовать  как законам соответствующего государства, так и актам главы государства. В зависимости от органа, принявшего подзаконный нормативный акт, такие  акты делятся на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные). Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции, их действие обычно распространяется на соответствующих субъектов права (на лиц, органы, организации) в пределах границ государства. В иерархической  системе нормативных актов они  стоят на следующей ступени после  законов. С помощью таких актов  осуществляется оперативное государственное  руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны.

Главное место в системе  общих подзаконных нормативных  актов принадлежит актам президента как главы государства, которые  обладают наибольшей юридической силой  после закона, издаются на основе конституции  и регламентируют основные направления  внутренней и внешней политики государства.

 

В соответствии со ст. 90 Конституции  РФ Президент РФ издает указы и  постановления, которые обязательны  на всей территории РФ. Следующая ступень - акты правительства, принимаемые на основе и во исполнение законов и  указов Президента РФ. К числу общих  подзаконных актов относятся  те акты министерств, госкомитетов и  иных ведомств, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты, а  также на граждан. Такие полномочия предоставлены, например, Минфину, Минтрансу, ЦБ, Санэпиднадзору РФ и др. (например, Правила поведения пассажиров в  поездах дальнего следования). Установлен порядок государственной регистрации  нормативных актов министерств  и ведомств, затрагивающих права  и законные интересы граждан или  носящих межведомственный характер. Такую регистрацию осуществляет Минюст РФ.

Ведомственные нормативные  акты, принимаемые в пределах своей  компетенции министерствами, госкомитетами  и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации  образования, охраны здоровья и т.д.). Эти акты распространяются на все  подведомственные министерствам и  ведомствам органы, учреждения, должностные  лица. Они обычно издаются в форме  приказов, инструкций, постановлений, положений, писем, указаний, уставов  и др. В федеративном государстве  общие и ведомственные П.н.а. могут  приниматься как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов федерации.

 Местные нормативные  акты принимаются представительными  и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т.д.). В РФ это органы местного самоуправления. В таких актах решаются местные вопросы, они действуют на определенной территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на ней. В число местных нормативных актов включаются решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации, префекта и т.д.). Локальные (внутриорганизационные нормативные акты) принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина); их действие распространяется на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии. Система подзаконных нормативных  актов современных государств, их форма и порядок принятия различны. Отличаются они и по своим наименованиям: ордонансы, декреты, решения, постановления, приказы, циркуляры, инструкции, регламенты, уведомления и др. В то же время иерархическая система П.н.а., их несовпадающая юридическая сила предопределяют правило, в соответствии с которым П.н.а. нижестоящих органов в целях упорядоченности общественной жизни, ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов.

Все противоречия, несогласованности  между  подзаконными нормативными актами в правовом государстве должны решаться на основе закона, стоящего на вершине  действующей правовой системы и  обладающего высшей юридической  силой. Иные, кроме нормативных, правовые акты (приговоры и решения судов, индивидуальные акты административных органов и другие акты применения права, сделки, договоры и соглашения) также должны быть подзаконными, т.е. основываться на законе, не противоречить  ему. Иначе они могут быть отменены, признаны недействующими, а органы и лица, их принявшие, - привлечены к  юридической ответственности. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон о конституционном суде РФ.
3. Закон о статусе судей в РФ от 26 июня 1992 года
4. Виды нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти. Иванов Р.Н. Москва, 2005год
5. Исполнение законов.  «Круглый стол» журнала «Советское государство и право» 1991. №7.         
6. Исполнение законов. Советское государство и право. 1991.-№6..
7. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975. Николаева М.Н.
8. Общая теория права.  Отв. ред. А.С. Пиголкин. Москва, 1999.
9. Общая теория права. Шершеневич Г.Ф.  Юрист, 1999.
10. Основы российского права.- М.: Инфра-М, 2000. Кашанина Т.В., Кашанин А.В.
11. Президента РФ тревожит состояние законотворчества. Бородин Р.В. Российская юстиция. 2003. - №9.
12. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография, Иванов С.А. Москва.
13. Теория государства и права: Курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко, 2003.
14. Теория государства и права: Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.