Реализация законов и подзаконных актов

Все вышеперечисленные причины  неисполнения законов, безусловно, имеют  существенное значение, но думается, необходимо обратить особое внимание на механизм обеспечения реализации законов и подзаконных актов.                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Структура механизма обеспеченияреализации закона и подзаконного акта.

Механизм представляет собой «комплекс взаимосвязанных мер материально-технического, организационно-управленческого и специально-юридического характера, осуществляемых государством, его органами и должностными лицами и имеющих своим назначением, обеспечить реальное действие закона, а также беспрепятственно и эффективно создать условия, при которых граждане, их объединения согласуют свои действия с требованиями закона»[11 стр. 7]

Определяющим в понимании указанного механизма являются меры или используемые государственными органами или их должностными лицами средства, способные придать  доброкачественному закону реально  действующий характер.

Как видно из приведенного определения, существуют группы мер не правового  и специально-юридического характера. Соотношения между ними зависит  от целей, преследуемых законов (подзаконных актов) и содержания регулируемых отношений.

Так, к примеру, реализация законов  в области хозяйственных отношений: о банках и банковской деятельности, о биржах и биржевой торговле, об аренде, о собственности и др., - требует, прежде всего, материальных, финансовых ресурсов, достаточно развитой хозяйственной предприимчивости субъектов, адекватной рыночным отношениям экономической  и социально-правовой среды и  др.

Несколько иные условия и механизмы  нужны для осуществления законов  о местном самоуправлении, об общественных объединениях.

В то же время, действию законов, независимо от отраслевой принадлежности, присуще  нечто общее, закономерное. Это позволяет  не только сконструировать общую  модель механизма обеспечения реализации закона, но и выявить особенности  в осуществлении тех законодательных

актов, которые имеют в нынешних условиях приоритетное значение.          

 Хотелось бы подробнее остановиться  на мерах по обеспечению реализации  законов и подзаконных актов, как на составной части всего механизма. К мерам неправового характера принято относить материально-техническое, организационное и идеологическое обеспечение.   

1.Материально-техническое обеспечение - это многообразная практическая деятельность государственных органов и должностных лиц по созданию материальной базы для действия закона(подзаконного акта).тКак, показывает практика, материальные предпосылки действия закона отсутствуют в 2-х случаях:

• Когда закон не содержит указания на источник материальной оснащенности действия адресата закона.

 

            Это говорит  о том, что в обществе нет  необходимых ресурсов для утверждения  законодательных новаций.

• Когда государственные структуры явно или скрыто сопротивляются реализации данного закона.

 

          2.Организационное обеспечение -это исполнение закона, представляющего собой многообразную организационно-исполнительную и распорядительную деятельность государственных структур, включающую информационное обеспечение адресата законом и специальное обучение кадров.

Качество закона равно как и  его эффективность зависят от уровня профессиональной подготовки законодателя.

Чувство уважения к закону прямо  зависит от авторитета издавшего  его органа. Существующая законотворческая практика привела к появлению  законов, активность действия которых  близка к нулевой отметке, а это, в свою очередь, вызывает чувство  необязательности исполнения законов. Кроме того, законы нередко "подправляются" нормативными актами органов управления, что не прибавляет авторитета ни самому закону, ни законодательным органам.

3. Существенное значение среди  мер не правового характера  имеет идеологическое обеспечение реализации закона.

Это научное обоснование необходимости  правового регулирования данных отношений, своевременности такого регулирования, прогнозирование социальных последствий действия принятого  закона, исследование среды его действия и др.

Говоря о назначении мер неправового  характера, нельзя пренебрегать юридическими механизмами обеспечения реализации закона.

Не способствует повышению эффективности  действующего законодательства пренебрежительное  отношение правотворческих органов  к элементарным правилам юридической  техники.

Среди юридических инструментов особое место отводится постзаконодательной  нормотворческой деятельности. Она  характерна тем, что обеспечивает реализации законов непрямого действия, конкретизируя  законодательные предписания. Для  более эффективной постзаконодательной  деятельности целесообразнее было бы, чтобы субъекта правотворчества  устанавливал законодатель и, при том, по конкретному кругу вопросов, перечисленных  в акте о введении законов в  действие. В отдельных случаях  конкретизация закона может производиться  и не по прямому указанию закона, однако, данное исключение не должно превращаться в правило.

Главным недостатком существующей правовой практики является, то, что  зачастую конкретизирующие нормативные  акты "запаздывают", позволяя тем  самим бездействовать закону, либо давая почву для его неверного  толкования.

Думается, что есть способы решения  этой проблемы.

Во-первых, необходимо отказаться от практики введения законов в действие сразу же после его принятия, что, на мой взгляд, абсолютно неприемлимо  для законов не прямого действия. Они должны вступать в силу в одном пакете с конкретизирующими их авторами.

Во-вторых, решение этой проблемы способствует внедрению в правовую систему требования непосредственного действия предписаний закона. Недопустимость отказа в осуществлении предписаний ссылкой на отсутствие конкретизирующих положений.         Хотелось бы остановиться еще на одном юридическом средстве обеспечения исполнения законов. Это средства индивидуальной правовой регуляции, которые включают акты распорядительного и правоприменительного характера.

К актам распорядительного характера  можно отнести ненормативные  предписания высших органов государственной  власти и управления. Это, так называемая, директива госорганам и их должностным  лицам о том, как организовать осуществление закона гражданами и  организациями.

Особое внимание среди распределительных  актов занимают президентские указы, юридическая весомость которых  определяется правовым положением Президента страны. Но следует сказать, что указы  отличаются чрезмерной общностью и  требуют дальнейшей конкретизации.

Целесообразно было бы, чтобы соответствующим  Указом Президента вводилась в действие Программа государственного обеспечения  принятого закона, в которой содержался бы перечень мер, их исполнители, сроки  осуществления, организация контроля и др.

Хотелось бы затронуть еще одно из средств правообеспечения - это  социально-правовой контроль; задача в  том, чтобы снабдить правовую систему  надежными инструментами блокирования деструктивного влияния на действие закона. В действующем законодательстве практически нет никаких мер  защиты. К примеру, Закон "0 статусе  судей в РФ" предусматривает  обеспечение судей жильем в течении 6 месяцев, но практически никто не несет ответственности за невыполнение этого установленого закона.         

 Анализ законодательной и  юридической практики показывает, что наиболее четко разработан  механизм реализации уголовного  закона. Здесь имеются элементы:

- институционального характера  (нормы процессуального и исправительно  - трудового права).

- объектно-субъектного характера  (органы предварительного

расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса).

- виды процессуальных действий, допускаемых законом.

- действия по соблюдению и  исполнению юридических обязанностей

и использование субъективных прав.

- условия, при которых допускается  реализация правовых норм

(всестороннее, полное и объективное  исследование обстоятельств

уголовного дела, обязательное участие  защитника в предусмотренных

законом случаях и др.).

-средства исправления неправильных  решений, восстановление нарушенных  прав и принуждения на случай  уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных  решений в кассационном и надзорном  порядке). 

Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона и подзаконного акта.

 

 

3. Проблемы реализации законов и подзаконных актов

Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового  государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его  органов, и должностных лиц. Верховенство закона как один из признаков правового  государства означает, что главные  общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере  регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами  страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его  всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем  действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени  и по кругу лиц.

Отступление от Конституции, пренебрежение  к закону создают удобную атмосферу  для различного рода злоупотреблений, произвола и преступлений. Растет организованная преступность. Целые  районы выходят из-под контроля законов. Правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям, и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему формирование правового государства связано, прежде всего, с верховенством закона и режимом законности, а для этого необходимо, чтобы закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно действующего права.

Вообще, для правового государства  необходимо, чтобы в самом законе были закреплены и конкретизированы юридические принципы и основные права человека и гражданина. Здесь  особая роль принадлежит конституции. В основном законе как раз и  должны быть зафиксированы принципы господства права и механизма  его осуществления для того, чтобы  избежать произвола и сохранить  правопорядок.  Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правоприменительной деятельности.

Принцип исполнимости закона отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор  финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых  только и позволит закону или иному  нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.

Одним из важных юридических условий  исполнимости закона является одновременная  подготовка необходимых подзаконных  актов, изменений и дополнений в  другие законы. Поэтому с точки  зрения исполнимости закона лучше всего  готовить и представлять сразу пакет  законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права - системность.

Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовка соответствующих  кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен закон и т.п.

Например, Конституция РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  РФ (ч. 3 статьи 104 Конституции РФ).

Именно практическая реализация норм закона является сегодня наиболее значительной проблемой для Российской Федерации. Так, например, довольно распространено внесение изменений в законодательные  акты, еще не вступившие в силу. Подобные факты указывают на крайне неудовлетворительное состояние законодательной техники, что, в свою очередь, является серьезным  препятствием на пути реализации законодательных  норм.

С другой стороны, имеются существенные проблемы в реализации норм законодательных  актов, которые связаны не только с недооценкой комплексного механизма  действия закона, но и с отсутствием  достаточной материально-технической  базы для воплощения законодательных  предписаний, с неразвитостью организационных  механизмов для их реализации.

Необходимо также отметить такую  важную проблему в реализации законов, носящую субъективный характер, как  низкий уровень правосознания граждан  Российской Федерации. Решение данной проблемы возможно через внедрение  программы правового воспитания граждан.

В настоящее время выявление  эффективности закона субъектов  РФ уже не может ограничиваться только традиционной проверкой его соответствия федеральному законодательству. Современное законодательство начинает принимать иные формы - это законы-программы, направленные на достижение четких, конкретных целей, что является критерием оценки эффективности воздействия закона на соответствующие общественные отношения. Поэтому необходимо законодательно определить единые критерии и правила оценки эффективности законодательства субъекта РФ, а также создать информационную систему, отражающую судебную практику как применения законодательства субъектов РФ, так и проверки его качества.