Реализация законов и подзаконных актов

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………..…. 3

1. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов.....…..…….…...4
2. Реализация законов и подзаконных актов
1. Причины и условия действия механизмовобеспечения реализации закона и подзаконного акта………………………………………..……………..13
2. Структура механизма обеспеченияреализации закона и подзаконного акта………………………………………………………………………..16
3. Проблемы реализации законов и подзаконных актов……………………20

Заключение……………………………………………………………………24

Список использованных источников……………………………………….27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство – с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассматриваема по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений. Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний - самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют содержащиеся в общественных отношениях объективные по обстоятельствам и естественные по условиям места и времени требования, вытекающие из самой природы вещей.

Цель: Разобраться в системе нормативно-правовых актов в России, а именно законов и подзаконных актов и рассмотреть способы их реализации.

Задачи:

• Дать понятие законам и подзаконным актам;
• Охарактеризовать признаки законов и подзаконных актов;
• Разобрать механизмы реализации законов и подзаконных актов;
• Изучить практику проблемы реализации законов и подзаконных актов.

Актуальность: Правовую действительность современной России трудно представить и верно оценить без учета законов и подзаконных правовых актов. Они выполняют свою, немаловажную роль в жизни российского общества. Ведь правовое регулирование общественных отношений отнюдь не сводится к нормативно-законодательному регулированию. Оно необходимо дополняется правовым регулированием.

      Однако  проблема реализации законов  и подзаконных актов на сегодняшний  день исследована недостаточно. Ход же обновления жизни российского  общества остро нуждается в  оптимизации осуществляемых преобразований. А это связано с разработкой  и решением комплекса теоретических  и практических задач. Одна  из них – реализация законов  и подзаконных правовых актов.

 

 

 

1. Понятие, признаки, виды законов и подзаконных актов

Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотворческих  органов. Под именем закона понимается, «норма права, исходящая непосредственно  от государственной власти в установленном  заранее порядке». Прежде всего –  «закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число  случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма. [9.Стр. 381]

Из этого рассуждения следует, что первостепенной по значимости отличительной  чертой закона является его нормативный  характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя логике, любой такой  акт должен рассматриваться в  виде закона.

Но понятие «нормативно-правовой акт» гораздо шире понятия закона. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных  органов, в которых содержатся нормы  права. Это – акты правотворчества, с помощью которых и благодаря  которым устанавливаются или  же отменяются правовые нормы.

Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру актами. Они издаются или  санкционируются только органами государства. Имеют волевой характер. В них  содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление  уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий.

Отождествление закона с другими  нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права, снижает эффективность их применения.[13.Стр. 348-352]

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридической  литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном  его смысле.

В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке,обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношении.  [8.Стр. 181.]

1. Закон обладает высшей юридической  силой среди всех остальных  источников права, имеет верховенство  и является главенствующей формой  права.

Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:

• Никто кроме органов законодательной власти не вправе принимать или отменять законы. [1.Ст. 105 пп.1,2]
• Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Конституцией.[1.Ст. 15 п. 1]
• Закон не подлежим утверждению или приостановлению никем, кроме специального на то органа законодательной власти.[2.Ст. 3]

В России существует свой порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и положений. Все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высший законодательный орган, его обсуждения и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

В том случае, если закон принимается  путем референдума, отдельные стадии и весь порядок его принятия оговариваются  в специальном Законе о референдуме.

Наиболее верным представляется такое  понимание законодательства, когда  к нему относятся акты высших органов  государственной власти и управления. Законодательство Российской Федерации  в этом случае представляет собой  совокупность:

1) законов и иных нормативных  актов, принимаемых высшими представительными  органами России, т.е. органами  законодательной власти;

2) указов Президента РФ; нормативных  актов Совета Министров - Правительства  РФ.

К функциям правового состояния  законов относятся следующие  функции: наделительная, сигнализаторская, интегративная, динамическая. [10 стр. 233-234]

Суть наделительной функции  правового состояния законов  состоит в следующем. Становясь  правовым, отдельное состояние приобретает  дополнительные свойства, состоящие  в появлении у него связей с  государством посредством права. Состояние представляет собой набор характеристик носителя. Переход в разряд правовых состояний сопровождается появлением у последнего определенного количества новых юридических свойств. Например, лицо, утратившее работоспособность, имеет право на социальное пособие. Появление новых свойств обусловлено интересами государства, общества и самого носителя.

Сигнализаторская функция правового  состояния законов заключается  в том, что оно может выступать  главнейшим показателем при оценке того или иного явления. Включая  в себя различные характеристики носителя, правовое состояние как  бы констатирует положение вещей, позволяет  получить представление о благополучии либо отдельных проблемах в конкретной сфере общественной жизни.

Интегративная функция правового  состояния законов выражается в  его способности объединять своих  носителей в относительно самостоятельные  группы. С помощью правового состояния  оформляются определенные связи  индивидов и коллективов с  обществом, и тем самым обеспечивается их включенность в единую систему  социальной организации.

Динамическая функция правового  состояния законов заключается  в создании условий, позволяющих  проследить движение, изменение, развитие своего носителя. С течением времени  его характеристики меняются. Законодательство устанавливает границы этих изменений, в рамках которых прослеживается динамика явления. Происходящие изменения  интересуют, как правило, отдельных  субъектов, а не государство.

Классификация законов может производиться  по различным основаниям:

- по их юридической силе (федеральные  конституционные, федеральные, субъектов  федерации);

- по субъектам законотворчества (принятие в результате референдума  или органом, соответствующей  государственной власти);

- по сфере действия (общефедеральные  и субъектов федерации). Если первые  принимаются Федеральным собранием  (федеральным парламентом) и регулируют  общественные отношения, имеющие  значение для всей Российской  Федерации, то вторые принимаются  органами законодательной власти  субъекта и действуют только  в пределах территории данного  субъекта. По общему правилу, в  случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Согласно Конституции России, «законы  и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам», принятым по предметам исключительного  ведения РФ или же по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  федерации. «В случае противоречия между  федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует  федеральный закон»[1 ст. 76, п. 5]

В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов  РФ, изданным по предметам исключительного  ведения последних, «действует нормативный  правовой акт субъекта Российской Федерации» [1ст. 76, п. 6]

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. [1 ст.15 п. 1]   

Относясь к числу правовых актов, Конституция РФ является законом и обладает всеми его чертами. [14Стр. 382]

К федеральным конституционным  законам относятся те зaкoны, которые  принимаются по вопросам, предусмотренным Koнcтитyциeй PФ.[1cт. 108]

Однако вряд ли можно сказать  о том, что ФКЗ задуманы для  того, чтобы образовать вместе с  Основным Законом так называемую "большую Конституцию". Текст  самой Конституции в качестве высшей ценности возвышается над  всей системой писаного права, включая  и федеральные конституционные  законы.[12Стр. 34]

Обыкнoвeнны eзaкoны представляют собой акты текущего зaкoнoдaтeлъcтвa, которые посвящены различным сторонам политической, экономической, coциaлънoй жизни общества. Oбыкнoвeнныe зaкoны по своей внутренней структуре делятся на текущие и кодифицированные.

Тeкyщими называют федеральные зaкoны, которые принимаются на основе и  во исполнение конституции и конституционных  законов. Oни регулируют различные стороны  экономической, социальной, политической и культурной жизни страны. Tипичным примером текущего нормативного акта является закон o бюджете, который действует только в течение определенного года.

В особый вид выделяют также кодифицированные зaкoны – это крупные акты, призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. K ним относятся Ocнoвы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно  связаны и взаимодействуют с  другими нормативно-правовыми актами.

В системе нормативных  правовых актов, помимо законов, выделяют множество других видов нормативных  актов, условно объединяемых понятием «подзаконные нормативные правовые акты». Такое разделение нормативных  актов показывает, что правовое регулирование  общественных отношений в современных  государствах осуществляется не только одними лишь законами, как могло  бы предполагаться в идеале, но и  другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности  и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные  правовые акты призваны развивать и  конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В  подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть  всех правовых предписаний.

Существование этой группы нормативных актов связано с  реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся  на основе прямого избрания народом  своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве  должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти  законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь  на законах. Независимость и самостоятельность  каждой ветви власти обусловлены  правом принимать «свои» правовые акты. В доктрине континентальной правовой системы сложилась традиция наделять правом издания нормативных правовых актов только законодательные и  исполнительные органы государственной  власти, а судебные органы при решении  конкретных дел должны издавать только правоприменительные акты (акты однократного действия, адресованные персонально  определенным лицам), такие как приговоры, решения суда и т.п.