Прокурорский надзор

Таким образом, возможность предъявления прокурором заявления в суд в случае оставления без удовлетворения его протеста на незаконное привлечение к административной ответственности действующим законодательством  не предусмотрена.

В статье 24.3. Непринятие мер  по частному определению (постановлению) суда или представлению судьи, органа дознания, следователя или прокурора

Широкое распространение  получили факты несвоевременного рассмотрения актов прокурорского надзора. Это  наблюдается по всем областям республики. Хотя Кодексе об Административных правонарушениях  ст. 24.3 «Непринятие мер по частному определения (постановлению) суда или представлению судьи, органа дознания, следователя или прокурора» глоссит оставление должностным лицом без рассмотрения частного определения (постановления) суда или представления судьи, органа дознания, следователя или прокурора либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений закона, а равно несвоевременный ответ на частное определение (постановление) или представление - влекут наложение штрафа в размере от шести до десяти базовых величин. Однако должного и принципиального реагирования на это со стороны многих прокуроров нет. Виновные в не рассмотрении или несвоевременном рассмотрении прокурорских актов к административной ответственности привлекаются крайне редко, что также является одной из причин, влияющей на рассмотрение актов прокурорского надзора.

Несмотря  на то, что на местах имеются образцы  актов прокурорского надзора, многие прокуроры и их помощники ненадлежащим образом относятся к составлению  этих документов. Прокуроры областей и г. Минска своевременно не выявляют и не отзывают их.

Протест, как известно, приносится в письменной форме. Многолетняя практика деятельности органов прокуратуры выработала наиболее рациональную структуру протеста. Основными его элементами должны быть: наименование и дата принесения протеста, адресат, название опротестованного акта, его номер и дата; краткое  содержание опротестованного акта или  его части; обоснование протеста, указание на закон (наименование, статья, пункт, часть), который нарушен; предложения  об отмене или изменении незаконного  акта (или его части),

прекращении незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права; указание на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона «О Прокуратуре  Республики Беларусь» протест должен быть рассмотрен не позднее, чем в 10-дневный  срок с момента его поступления  и о принятом решении сообщено прокурору, принесшему протест; должность, классный чин или воинское звание, подпись прокурора.

Принесение  прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы  граждан, а также в иных предусмотренных  законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста. Это требование распространяется на все виды актов как индивидуальных, так и нормативных. В протесте необходимо указывать на данное требование закона.

Определенные  требования предъявляются законодательством  и к такому важному акту прокурорского  надзора, как предписание. Хотя в  общей массе изученных документов, которые были рассмотрены и оставлены без удовлетворения, они составляют небольшое число, все же необходимо обратить внимание и на них.

Вынесение предписаний дает возможность прокурорам оперативно добиваться устранения нарушений  законов о борьбе с бесхозяйственностью, об укреплении государственной дисциплины, охране окружающей среды, трудовых, политических, жилищных прав граждан.

В целях  формирования правильной и единообразной  практики применения указанного полномочия, предупреждения перегибов следует  придерживаться нескольких правил, проверенных  практикой прокурорского надзора.

Основанием  для вынесения предписания являются одновременно: явное нарушение законодательства и возможность причинения существенного  вреда государственным интересам  и правам граждан. К явным нарушениям закона следует отнести бесспорность и достоверность выявленных нарушений  закона. В свою очередь, бесспорность правонарушения предполагает ясность  и однозначность правовой оценки, квалифицирующей действие или бездействие  органа управления или должностного лица. Поэтому каждое предписание, как, впрочем, и протест, должно содержать  ссылку на нарушенную норму закона. Достоверность или доказанность факта совершенного правонарушения устанавливается в результате проверки обстоятельств правонарушения.

Под существенным вредом следует понимать, в частности, уничтожение, повреждение или утрату имущества; прекращение производственно-хозяйственной  деятельности предприятия или угрозу такого прекращения; уничтожение, повреждение  или загрязнение природных объектов; крушения, аварии, несчастные случаи на производстве или в быту; вред жизни  и здоровью людей, существенные нарушения  гарантированных Конституцией и  законами трудовых, жилищных, политических и иных прав, а также свобод граждан. В каждом предписании прокурор должен указать, в чем может выразиться существенный вред, причиняемый гражданину.

Предписание должно быть направлено на немедленное  восстановление законности и предупреждение реально возможного вреда от конкретного  правонарушения. В этом заключается  его качественное отличие от представления  прокурора в порядке общего надзора, по которому должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий не позднее чем в  месячный срок. Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему правонарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Эта мера не должна применяться к физическим лицам. Предписание принципиально отличается от одноименного полномочия прокурора, которым наделены многие органы вневедомственного и ведомственного контроля. Следует знать, что прокурорское предписание направлено на устранение нарушений закона, а не технологических и иных норм и правил, ведомственных инструкций и положений. Кроме того, указанное полномочие прокурора не сопряжено с применением к предприятиям и организациям имущественных или иных санкций. И последнее, прокурор не ограничен в применении предписаний какой-либо одной областью в хозяйственной или социально-культурной сфере, той или иной отраслью законодательства.

В предписании  не допускается постановка вопроса  о привлечении конкретных лиц  к дисциплинарной, административной или материальной ответственности. Эти вопросы должны разрешаться  самостоятельно. Подобные документы  подлежат безотлагательному отзыву вышестоящим прокурором при поступлении  к нему копии такого предписания  или обжалования его должностными лицами.

Следует помнить, что вопрос о привлечении  виновного лица к материальной ответственности  прокурор вправе ставить в представлении  или путем предъявления иска в  суд, а о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности в представлении либо в постановлении.

Правовая  природа предписания предполагает краткую, четкую форму изложения  соответствующего документа. В нем  должно быть конкретное предложение  прокурора о мерах по восстановлению законности. Следует избегать несущественных технических и организационных  деталей, неоправданно ограничивающих инициативу органа управления или должностного лица, которым направляются предписания.

Один  из актуальных вопросов - определение  сферы использования предписаний, когда восстановление нарушенных прав и интересов граждан и государства  невозможно без отмены незаконных правовых актов. В этом случае возникает проблема конкуренции протеста и предписания. Анализ практики прокурорского надзора  позволяет прийти к выводу о возможности  вынесения предписания и тогда, когда нарушение норм права выражено в форме незаконного акта. Но нарушение  при этом должно быть явным и создавать  реальную возможность причинения существенного  вреда.

Направлять  одновременно с предписанием протест  на незаконный правовой акт или действие должностного лица не следует. Нет необходимости  также направлять предписание после  того, как был отклонен протест.

Предписание полномочие прокурора при осуществлении  им общего надзора, поэтому недопустимо  и неправомерно будет вынесение  предписаний при осуществлении  надзора за следствием и дознанием, рассмотрением в судах уголовных  и гражданских дел.

3.2. Практика внесения представлений,  вынесения официальных предупреждений, письменных предписаний и возбуждения  дисциплинарных производств органами  прокуратуры.

В 2006 году прокурорами областей, районов и  городов Республики Беларусь в порядке  общего надзора было внесено:

представлений - 7325 (в 2002 г. – 5421).

официальных предупреждений – 8050 (в 2002 г – 5998).

возбуждения дисциплинарных производств - 11262(в 2002 г – 7487).

Их анализ свидетельствует, что органы прокуратуры  республики активно и эффективно осуществляли надзор за исполнением  законов. Многие прокуроры с учетом законности правильно определяли приоритетные направления в работе, проводили  комплексные проверки с привлечением специалистов.

Значительное  число представлений составлены грамотно. В них отражены нарушения  законности, указаны причины и  условия их совершения, названы конкретные нарушители и принципиально поставлен  вопрос об их ответственности. По ним  принимались действенные меры реагирования. Абсолютное большинство протестов, принесенных прокурорами, обоснованы, содержат правильную ссылку на действующее  законодательство.

Качество  общенадзорной работы и актов  прокурорского реагирования в ряде районов не отвечает предъявленным  требованиям. Большинство прокуроров районов не выполняет требование ст. 10 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре  Республики Беларусь» об осуществлении  надзора за соблюдением законодательства о порядке рассмотрения жалоб  и заявлений на предприятиях, в  учреждениях, организациях и должностными лицами.

Кроме того, согласно данной статье, в органах  прокуратуры не подлежат рассмотрению споры, подведомственные разрешению в  суде

Прокуроры обязаны реагировать на нарушение  законности и принимать меры к  восстановлению прав граждан, в случаях  явного нарушения законодательства в отношении граждан, с целью  оперативного вмешательства и восстановления их прав следует применить меры прокурорского  реагирования по заявлениям и жалобам, рассмотрение которых подведомственно  суду.

При этом прокуроры не должны выполнять функциональные обязанности других должностных лиц или коллегиальных органов по рассмотрению вопросов их компетенции. Прокурор обязан принять меры к тому, чтобы вопрос был рассмотрен соответствующими должностными лицами или органами и было принято обоснованное решение, и потребовать надлежащего исполнения ими своих служебных обязанностей. Однако на практике некоторые прокуроры подменяют другие органы.

Несмотря  на постоянное обращение внимания прокуроров районов и городов на непринятие должностных мер реагирования на выполнение должностными лицами контрольных  органов своих обязанностей, в  этом направлении существенного  изменения не наступило. Контрольным  органам не уделяется достаточного внимания.

Многие  прокуроры районов также не уделяли  должного внимания надзору за исполнением  законодательства субъектами негосударственных  форм собственности. В основном проверялись  колхозы.

Нередко акты прокурорского реагирования носили формальный характер и вносились  больше для отчетных показателей.

Прокуроры нередко проявляют либерализм к  нарушителям законности. К примеру, по результатам организованных прокуратурой республики проверок исполнения законодательства, регулирующего выдачу льготных кредитов на индивидуальное и кооперативное  строительство, не ко всем лицам, виновным в незаконном получении кредитов, приняты при наличии достаточных  оснований меры уголовного, административного  или дисциплинарного воздействия.

Письменные  предписания согласно ст. 38 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь»  выносятся в случаях, когда нарушение  закона имеет явный характер и  может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации  или гражданина. Однако, некоторые  прокуроры выносили предписания  по несущественным нарушениям, подменяя ими протесты или исковые заявления. При этом почти не используются прокурорами  требования о проведении проверок по материалам, сообщениям и заявлениям, которые поступили в прокуратуру с сообщениями о принятых мерах (п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь»).

Представления многих прокуроров носят информационный характер. В них излагаются факты  нарушений без указания причин и  условий их совершения, названия должностных  лиц или органов, виновных в допущенных нарушениях, и в связи с этим не требуют их наказания.

Прокурорами районов о допущенных руководителями и должностными лицами нарушениях законности редко информируются вышестоящие  органы управления для принятия мер  реагирования.

Отдельные прокуроры в актах прокурорского  реагирования ссылались на нормы, которые  к конкретным случаям неприменимы.

Как принято  в органах прокуратуры, выявленные или отмеченные недочеты в деятельности отдельных прокурорских работников тщательно анализируются. С целью  их устранения и недопущения впредь в прокуратурах проводятся методические занятия. Лица, допустившие грубые нарушения  Закона, привлекаются к дисциплинарной ответственности. Принимаются и  другие меры для совершенствования  деятельности прокуратур.

Статистика: показатели по надзору за исполнением  законодательства

За 2002 г.