Прокурорский надзор

При несогласии с официальным предупреждением  лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору. [15. С.71]

 

Генеральному директору СООО «Немецкие моторы»

 

Водчицу А.А.

ул. Стадионная, 14, г. Минск

 

ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

В ходе проведенной  прокуратурой Центрального района г. Минска проверки в порядке надзора за исполнением законов и законностью  правовых актов заявления Пестова  А.И. установлено, что Вы, являясь  генеральным директором СООО «Немецкие моторы», необоснованно отказали заявителю в выдаче книги замечаний и предложений на СТО «Рit-stop», чем грубо нарушили требования п. 2.5.2. Декрета Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 "О совершенствовании работы с населением", который предусматривает обязанность организаций (уполномоченных лиц, ответственных за ведение книги) предъявлять её по первому требованию гражданина.

Данное  обстоятельство свидетельствует о  ненадлежащем исполнении требований законодательства и может причинить существенный вред интересам граждан.

На основании  изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст.22 и ст. 39 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь»,-

 

ПРЕДУПРЕЖДАЮ:

 

О недопустимости нарушения закона и разъясняю, что в случае нарушения  указанного законодательства в дальнейшем, Вы можете быть привлечены к установленной законом ответственности.

Прокурор  Центрального района г. Минска

 

старший советник юстиции Н.Г. Якименко

 

Предупреждение  мне объявлено, его сущность и  право на обжалование вышестоящему прокурору разъяснены.

 

____________________ _____________________

дата        подпись

 

2.7. Предъявление исков в суд

 

Одним из направлений надзорной деятельности прокурора по соблюдению законодательства является предъявление прокурором иска в суд в интересах заинтересованного  лица. Прокурор обязан воспользоваться  своим правом предъявить иск, если это  необходимо в целях устранения выявленных нарушений закона.

Право прокурора  на предъявление иска в интересах  юридических лиц и граждан  предусмотрено Законом о прокуратуре, Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее — ГПК), Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее — ХПК). Так, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре при установлении нарушений закона в зависимости  от их характера прокурор или его  заместитель в пределах своей  компетенции предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций, субъектов хозяйствования и граждан.

Статья 81 ГПК предусматривает, что прокурор имеет право обратиться в суд  с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и  охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных  единиц, а также юридических лиц  и граждан. Прокурор вправе вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Право на предъявление иска используется прокурором в тех случаях, когда для устранения правонарушений и ликвидации, вызванных  ими последствий требуется применение гражданско-правовых мер воздействия  к виновным лицам. Не располагая правом непосредственного их применения, прокурор обращается в суд с соответствующей  просьбой, облеченной в форму иска (заявления). Предъявлением иска прокурор преследует достижение ряда взаимосвязанных  целей: восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства, устранение и предупреждение правонарушений, привлечение виновных лиц к гражданско-правовой ответственности, а также, в некоторой  степени, оказание суду помощи в правильном рассмотрении и разрешении заявленных требований.

Возбуждение прокурором дела в порядке ст. 81 ГПК  происходит по его инициативе, одним  из оснований которой может быть просьба заинтересованных лиц, обратившихся в прокуратуру с заявлением о  нарушении или оспаривании их законных прав и интересов. В то же время предъявление иска в защиту нарушенных прав и интересов является обязанностью прокурора, вытекающей из содержания ст. 22 Закона о прокуратуре. При установлении нарушений закона прокурор обязан использовать предоставленные  ему законом полномочия: внести протест, представление в порядке общего надзора, вынести предостережение, возбудить уголовное дело или  иное производство об ответственности, предъявить в суд иск или заявление.

Согласно  ст. 66 ХПК прокурор или его заместитель  при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции  обращается в хозяйственный суд  с иском в защиту государственных  и общественных интересов, в интересах  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других лиц с их согласия.[16. С.225,226]

 

Суд Центрального района г. Минска

Прокурор  Центрального района г. Минска в интересах УЗ « 9-ая городская клиническая больница», г. Минск, ул. Семашко, 8 расчетный счет 3604201670018 ОКПО 37600095 УНП 100660667 Московское отделение ОАО «Белинвестбанк», г. Минск, код 741

 

Ответчик: Макавчик Сергей Анатольевич, прож. Минский  район, дер. Каменная Горка, ул. Садовая, 1-1

 

Цена  иска: 51.680 (пятьдесят одна тысяча шестьсот восемьдесят) рублей

 

О взыскании  затрат за оказание медицинской помощи потерпевшему

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

в порядке  ст. 149 УПК Республики Беларусь

Ответчик  Макавчик С.А привлечен к уголовной ответственности по части 1 статьи 339 Уголовного кодекса Республики Беларусь по уголовному делу № 06011091371 за то, что он 06 мая 2006 г. примерно в 18 часов 50 минут, будучи в состоянии алкогольного опьянения, находясь вблизи дома 12 по ул Леси Украинки в г. Минске, совершил хулиганство, в процессе которого причинил потерпевшему Груздову А.А. телесное повреждение в виде закрытого перелома спинки носа, относящееся, согласно заключению судебно-медицинской экспертизы № 2995 от 06.06.2006, к категории легких телесных повреждений, повлекших за собой кратковременное расстройство здоровья.

В связи  с этим 07 мая 2006 г. потерпевшему Груздову АА оказывалась медицинская помощь приемным отделением УЗ «9-ая городская клиническая больница». Согласно справки Больницы № 01-106997 от 18.12.2006, стоимость затрат на оказание медицинской помощи потерпевшему Груздову А.А. составила 51.680 рублей.

В соответствии со ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь вред, причиненный личности или имуществу гражданина» а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

На основании  изложенного и руководствуясь ст. 933 ГК Республики Беларусь и ст. 149 УПК Республики Беларусь,

 

Прошу:

 

Взыскать  с ответчика Макавчика Сергея Анатольевича в пользу Учреждения здравоохранения  «9-ая городская клиническая больница» 51.680 рублей, затраченных на оказание медицинской помощи потерпевшему Груздову А.А.

 

Прокурор  Центрального района города Минска

старший советник юстиции Н.Г. Якименко

 

ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРИНЕСЕНИЯ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО  РЕАГИРОВАНИЯ ПО ОБЩЕМУ НАДЗОРУ

 

3.1. Практика внесения протестов  и предписаний органами прокуратуры

 

Основной  функцией органов прокуратуры продолжает оставаться выявление и опротестовывание незаконных правовых актов. Органами прокуратуры  республики с целью устранения выявленных нарушений законодательства в 2006 году было внесено:

• представлений - 7325 (в 2002 г. - 5421);
• предписаний - 8516 (в 2002 г. - 6448);
• протестов - 5017 (в 2002 г. - 4006).

Подавляющее число выявляемых незаконных правовых актов прокурорами опротестовывается. Однако есть факты их необоснованного  отклонения. Основанием для этого  нередко является недостаточная  правовая подготовка юридических служб  как представительных, так исполнительных и распорядительных органов, а зачастую откровенное нежелание должностных  лиц, рассматривающих протесты, соблюдать  закон. Это, в свою очередь, вызвано  местническими интересами и так  называемой целесообразностью для  данного района, населенного пункта.

Вместе  с тем не всегда прокурорами на местах принимались меры, адекватные выявленным нарушениям законности, не в полном объеме были использованы предоставленные им законом полномочия. В ряде случаев прокуроры ограничивались вынесением предупреждений, в то время  когда требовалось внесение актов  прокурорского надзора, обеспечивающих устранение выявленных нарушений законодательства, предупреждения их причин.[19. С.2]

Проведенное обобщение причин оставления без  удовлетворения или рассмотрения актов  прокурорского надзора свидетельствует  и о наличии ряда субъективных факторов. Это обусловлено, главным образом, поверхностным и неквалифицированным проведением общенадзорных проверок. В этой связи следует исключить случаи, когда в результате проводимых проверок не вскрываются или далеко не в полном объеме выявляются нарушения законодательства, не устанавливаются лица, допустившие их. Предлагая в протестах отменить незаконные правовые акты или прекратить незаконные действия должностных лиц, необходимо обязательно ставить вопрос о восстановлении нарушенных прав граждан.

Подготавливая, а затем и принося протесты, прокуроры и их помощники должны уделять внимание содержанию документов с тем, чтобы они были аргументированы, имели ссылки на закон, не допускалось  грамматических ошибок, небрежности  в оформлении, исправлений, нарушения  правил пунктуации; построение предложений  не должно представлять сложную и  громоздкую конструкцию.

Имеют место  случаи, когда протесты приносятся некомпетентным органам или должностным  лицам, не уполномоченным их рассматривать  и отменять незаконные акты.

Проверка  исполнения законов, как и проверка законности изданных актов, должна проводиться  прокурором в пределах его компетенции. Районные и городские прокуроры  проверяют исполнение законов в  районных и городских органах  управления. Исполнение законов областными и республиканскими органами управления проверяется соответственно прокурором области или республики.

В случае обнаружения незаконного акта или  действия должностного лица, поднадзорного  другому, обладающему той же компетенцией прокурору, ему должны быть направлены все материалы для принятия решения  об опротестовании незаконного акта.

Если  с учетом конкретных обстоятельств (характера выявленных правонарушений, их неоднократности, необоснованного  отклонения протеста и т.д.) прокурор приходит к выводу о необходимости  принесения протеста в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, надзор за исполнением законов, которыми осуществляет вышестоящий прокурор, он обращается к этому прокурору с соответствующим представлением. К нему должны быть приложены все документы, обосновывающие необходимость принесения протеста, и проект протеста.

Ряд прокуроров районов необоснованно приносили  протесты в порядке надзора на постановления судей по административным делам председателям этих судов. В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре  Республики Беларусь протест на постановление  об административном правонарушении приносится судье, вынесшему постановление, либо председателю вышестоящего суда и подлежит рассмотрению в трехдневный срок. Ни председатель районного суда, ни другой судья не вправе рассматривать  протест прокурора, если они не выносили первоначального постановления  в отношении конкретного правонарушителя. Прокурор, направляя протест в  суд, в сопроводительном письме к  нему должен указать только фамилию  председателя, как руководителя судебного  органа, занимающего должность, связанную  с исполнением организационно-распорядительных обязанностей, и выполняющего в данном случае роль администратора.

Немало  фактов, когда в протестах и  других актах реагирования прокуроры  не указывают или неправильно  указывают сроки их рассмотрения.

В некоторых  протестах совершенно излишне уделяется  внимание второстепенным вопросам, что  «засоряет» документы, размывает их суть.

Законодатель  конкретно вычленил те юридические  акты, которые могут быть оспорены, а в случае необоснованного отклонения протеста - обжалованы в судебном порядке. Если бы такой градации не было и  речь шла о юридических актах, подразделяющихся на нормативно-правовые и индивидуальные, то прокурор по смыслу п. 6 ст. 22 и ч. 4 ст. 35 Закона «О Прокуратуре  Республики Беларусь» вправе был  бы обратиться с заявлением в суд об отмене любого незаконного акта.

Ссылка  некоторых прокуроров на ту же ст. 35 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре  Республики Беларусь» о том, что  в случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта, неосновательна. Данный закон не меняет установленного ст.ст. 224, 227 ГПК порядка  обжалования действий органов и  должностных лиц в связи с  наложением административных взысканий. Заявления прокурора, поданные в  соответствии со ст. 35 Закона, должны рассматриваться  по правилам ст.ст. 227-1 227-8 ГПК. Для обжалования  же административных взысканий установлен специальный порядок.