Прокурорский надзор

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного  производства подлежит рассмотрению в 10-тидневный срок органом или  должностным лицом, правомочным  привлечь к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения постановления  сообщается прокурору.

В случае необоснованного отклонения постановления  о привлечении к административной, дисциплинарной и материальной ответственности  прокурор переносит его рассмотрение вышестоящим органом или вышестоящим  должностным лицам. [15. С.64,65]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении  производства об административном правонарушении

 

“ 8 “  декабря 2005 года г. Минск

 

Прокурор  Центрального района г. Минска старший  советник юстиции Ходотович А.Д., рассмотрев материалы проверки прокуратуры  района по вопросам соблюдения требований законодательства об обращениях граждан  в УП «ЖЭС № 89»,-

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру  Центрального района г. Минска поступило  заявление Решетник Е.С. о том, что  она не получила в УП «ЖЭС № 89»  письменного ответа на свое заявление  от 04.10.2005 года.

В ходе проверки установлено, что заявление Решетник Е.С. по вопросу возмещения ущерба, причиненного имуществу в связи с перепадом  напряжения в сети, привлечения виновных к ответственности и направлении ей письменного ответа, поступило в УП «ЖЭС № 89» (г. Минск, ул. Тарханова, 5) 04.10.2005 года, на нем поставлен регистрационный номер 62 – Р. Вместе с тем в журнале регистрации обращений граждан заявление Решетник Е.С. не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «Об  обращениях граждан» обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в  государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится  решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного  изучения и проверки, - не позднее  пятнадцати дней, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь. При необходимости проведения специальной  проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили  обращения, могут продлить указанный  срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

В нарушение  требований данной статьи в установленный  срок – 04.11.2005 года и до дня проверки 30.11.2005 года письменный ответ Решетник Е.С. по существу обращения направлен  не был, срок разрешения её заявления  в установленном порядке не продлевался.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь «Об  обращениях граждан» руководители государственных  органов, иных организаций обязаны  организовывать работу по рассмотрению обращений в соответствии с требованиями настоящего Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан  и принимать в пределах своей  компетенции необходимые меры для  полного, объективного, всестороннего  и своевременного рассмотрения обращений.

Частью 1 ст. 167-7 КоАП Республики Беларусь предусмотрена  административная ответственность за неправомерный отказ в рассмотрении обращений граждан, нарушение без уважительных причин срока их рассмотрения, принятие решения, противоречащего законодательству, а также невыполнение принятых в связи с обращениями решений.

Директором  УП «ЖЭС № 89», в чью обязанность  входит организация работы по рассмотрению обращений граждан в соответствии с требованиями законодательства, является Торбовский Александр Климович.

Таким образом, в его действиях директора  УП «ЖЭС № 89» Торбовского А.К. усматривается  состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 167-7 КоАП Республики Беларусь –  нарушение должностными лицами законодательства об обращениях граждан.

На основании  изложенного, руководствуясь п.5 ч.2 ст.22, ч.1 ст.37 Закона Республики Беларусь “О Прокуратуре Республики Беларусь”, ст.230 КоАП Республики Беларусь,-

ПОСТАНОВИЛ:

1. Возбудить  производство об административном  правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 167-7 КоАП Республики Беларусь, в отношении Торбовского Александра Климовича, 1956 года рождения, уроженца Кировоградской области, Маловисковского района д. Злынка, работающего директором УП «ЖЭС № 89», разведенного, проживающего: г. Минск, ул. Маяковского, 154 - 627, (тел. раб. 203-15-50).

2. В соответствии  со ст.202 КоАП Республики Беларусь  постановление направить в суд Центрального района г. Минска.

В соответствии с ч.2 ст.37 Закона Республики Беларусь “О Прокуратуре Республики Беларусь”  постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению в сроки и в порядке, установленные  для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

О результатах  рассмотрения должно быть письменно  сообщено в прокуратуру Центрального района.

Прокурор  Центрального

района  г. Минска

старший советник юстиции А.Д. Ходотович

 

2.5. Предписание как акт прокурорского реагирования

 

Следующим видом актов прокурорского реагирования является предписание.

Предписание - форма прокурорского реагирования, которая является наиболее быстрой и императивной в деле устранения нарушенного закона. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить вред правам и интересам государств, предприятий, организаций и граждан, если не будет незамедлительно устранено. Предписание выносится в письменной форме и вручается тому должностному лицу, чьих действий или бездействий оно касается. В предписании содержатся указания на норму нарушенного закона, а также предложения о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит неуклонному исполнению, о чем сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в нем, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, решение которого является окончательным.

В предписании  должны содержаться:

• фамилия, имя, отчество, должностное положение лица, которому направляется предписание;
• наименование акта - "Предписание об устранении нарушений закона";
• место и дата его вынесения;
• источник информации о нарушенном законе (проверка в порядке общего надзора, жалоба, материала обобщения и т.д.);
• изложение обстоятельств правонарушения, когда и кем они допущены, какие конкретно правовые нормы нарушены;
• указание на возможные последствия, к которым может привести продолжение нарушения закона;
• предложения о совершении конкретных действий, которые необходимо совершить в целях пресечения нарушений закона и недопущения причинения вреда;
• требование о немедленном исполнении предписания и сообщении об этом прокурору;
• должность, классный чин и подпись прокурора;
• разъяснение лицу, которому направлено предписание, о содержании предписания. Его праве на обжалование вышестоящему прокурору;
• должность, фамилия, инициалы лица, получившего предписания, дата и время получения.

Вынесению предписаний должны предшествовать глубокие проверки сигналов о допущенных нарушениях закона. В необходимых  случаях к таким проверкам  прокуроры привлекают специалистов из различных областей хозяйственного и социального строительства. Когда  требуется определить ответственность  или причастность должностного лица к установленному нарушению закона, прокурор получает от него объяснение.

Вынесение прокурором предписаний об устранении нарушений закона не освобождает  лиц, виновных в противоправных действиях  или бездействиях, от уголовной, административной или дисциплинарной ответственности, а также от обязанности возместить материальный ущерб, причиненный противоправным действием.

О вынесенном предписании прокурор в необходимых  случаях может довести до сведения вышестоящих органов, трудовых коллективных или общественных организаций. В  этих случаях направляются копии  предписаний или соответствующие  письма. При этом прокуроры используют и средства массовой информации.

Как было сказано выше, должностные лица вправе обжаловать предписание вышестоящему прокурору. При поступлении жалобы должностного лица все материалы, касающиеся предписания, немедленно направляются в вышестоящую прокуратуру. Решение  по жалобе принимается в установленный  законом 10-дневный срок. Решение  полномочен принять прокурор вышестоящей  прокуратуры или один из его заместителей. По поступлении жалобы от должностного лица, в отношении действий которого вынесено предписание, вышестоящий прокурор вправе приостановить исполнение предписания до принятия окончательного решения. Он обязан в 10-дневный срок либо подтвердить законность и обоснованность предписания, либо отозвать его, сообщив об этом соответствующему органу или должностному лицу. [15. С.68,69]

 

Заместителю генерального директора ЗАО «Комкон»

Гардеене  В.С.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушения закона

Проверкой прокуратуры Центрального района г. Минска в порядке надзора за исполнением законов и законностью правовых актов соблюдения законодательства об охране и использовании земель установлены явные нарушения закона, выразившиеся в том, что у ЗАО «Комкон», заместителем генерального директора которого Вы являетесь, отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования земельным участком по ул. Коммунистической в г. Минске (ул. Сторожевской, район г-цы «Беларусь»), на котором располагается сооружение (подземный бункер), приобретенное ЗАО «Комкон» по контракту № 5/р купли-продажи имущества от 06.01.1993, и прилегающей к сооружению огороженной территорией.

Использование земельного участка без его отвода является нарушением требований ст. ст. 24, 30 и 31 Кодекс Республики Беларусь о земле, которые предусматривают, что предоставление земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, передача в аренду осуществляются в порядке отвода. Право пользования, право пожизненного наследуемого владения и право частной собственности на земельный участок возникает с момента получения документов, удостоверяющих это право, которыми являются государственный акт или удостоверение на право временного пользования землей.

Если  указанные противоправные действия не будут незамедлительно устранены, то они могут причинить существенный вред интересам государства.

На основании  изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре  Республики Беларусь»,-

ПРЕДПИСЫВАЮ:

Незамедлительно устранить нарушения законодательства о земле и получить правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии со ст.38 Закона Республики Беларусь “О Прокуратуре Республики Беларусь”  предписание прокурора подлежит немедленному исполнению, о чем надлежит письменно сообщить в прокуратуру района.

 

Прокурор  Центрального района г. Минска

старший советник юстиции Н.Г. Якименко

 

Первый  экземпляр предписания получил, мне разъяснены его сущность, право  на обжалование вышестоящему прокурору  и то, что обжалование не приостанавливает исполнение предписания.

Оставление  без рассмотрения или несвоевременное  рассмотрение предписания, а также  непринятие по нему мер влекут административную ответственность с наложением штрафа на должностных лиц в размере  от двух до десяти минимальных заработных плат.

____________________ _____________________

дата        подпись

 

2.6. Официальное предупреждение  как акт прокурорского реагирования

 

В соответствии с Законом "О прокуратуре" от 30 ноября 1979 года п.7 ст.23 прокурор предостерегает от правонарушений. Закон Республики Беларусь воспринял эти положения. В ст.39 Закона "О прокуратуре  РБ" говорится, что в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях  прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину официальное  предупреждение о недопустимости нарушения  закона.

Предупреждение  должно применяться и там, где  нет нарушения, но есть угроза его  совершения. Это средство может использоваться и тогда, когда произошло правонарушение. В него должны быть внесены сведения о готовящемся (совершенном) малозначительном нарушении. Цель предупреждение совершения правонарушения и совершения преступления. Предупреждением в случае совершения правонарушения не ограничиваются меры реагирования. Прокурор обязан вынести  представление об устранении причин, условий и само правонарушение.

В случае исполнения требований, изложенных в  официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в  установленном законом порядке.