Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

За устранением вскрытых нарушений  должен быть установлен контроль, а  также проводится контрольная проверка.

При необходимости возможно привлечение  аспирантов и профессорско-преподавательского состава юридических вузов (юридических  факультетов вузов), а также использование  данных, полученных в ходе проведенных  в регионе социологических и  иных научных исследований, посвященных  анализу негативного информационного  воздействия на несовершеннолетних.

По результатам проверки прокурор может придти к выводу о необходимости  привлечения лица к дисциплинарной, административной или уголовной  ответственности. Форму реагирования прокурор выбирает в зависимости  от характера правонарушения и тяжести. Мнение о характере мер воздействия  к лицу может быть сформулировано в представлении.

Акт прокурорского реагирования направляется лицу, правомочному применить меры воздействия, вместе с объяснением  виновного и иными необходимыми для решения вопроса об ответственности  материалами проверки.

В ходе проверок у прокурора может  столкнуться с необходимостью получение  от должностных лиц и граждан  объяснений. Применяется эта мера для выявления, устранения и предупреждения нарушений законов при наличии  соответствующих сведений. Объяснения от должностных лиц и граждан  могут быть получены в ходе проверки непосредственно на проверяемом  объекте либо при вызове в прокуратуру.

Объяснения могут быть устные и  письменные. Письменные объяснения целесообразны  в тех случаях, когда в них  могут содержаться сведения о  нарушении закона.

Объяснения в письменной форме  получают также от лиц, в отношении  которых прокурором может быть поставлен  вопрос о привлечении к дисциплинарной или административной ответственности.

Устное обращение прокурора  к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.

Данная форма прокурорского  реагирования применяется тогда, когда  выявленное или ставшее известным  нарушение не является значительным, когда оно единично, а прокурор может полагать, что устное обращение  повлечет за собой устранение нарушения. Устное обращение проявляется на практике как средство оперативного реагирования.

Также для профилактического воздействия  на субъектов может применятся такая  мера прокурорского реагирования, как  предостережение.

Основанием для предостережения  могут быть сведения о еще не совершенных, но реально готовящихся нарушениях (например, подготовка к печати продукции, которая может нанести вред психическому здоровью несовершеннолетнего) а также о совершенных малозначительных нарушениях закона, правонарушениях.

Предостережение может быть сделано  нарушителю закона наряду с применением  иных мер прокурорского реагирования.

Предостережение производится в письменной форме, подписывается работником прокуратуры  и объявляется под расписку правонарушителю. В отдельных случаях оно может  быть направлено по почте с уведомлением о вручении.

Наконец, наиболее распространенным видом реагирования прокурора по надзору в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является представление об устранении нарушений  закона, причин нарушений и способствующих им условий.

Представление направляется тому органу, который может принять необходимые  меры к устранению нарушений законов, наказать в необходимых случаях  виновных в этом лиц. В учреждения и ведомства субъекта оно направляется через соответствующего прокурора  субъекта РФ.

В представлении называются выявленные нарушения законов, указываются  лица, их допустившие, анализируются  обстоятельства, способствовавшие нарушениям, высказываются соображения относительно мероприятий, которые следует предпринять.

Требования прокурора об устранении выявленных нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий  обязательны для исполнения органами и должностными лицами, которым они  адресованы. Требования в представлении  должны быть изложены ясно, четко и  конкретно.

В случае выявления фактов совершения лицами, осуществляющими воспитательные функции, аморальных проступков, не совместимых  с продолжением работы (например, использование  педагогом запрещенных к просмотру видео-изданий), прокурор может войти с представлением об увольнении этих лиц на основании соответствующей нормы закона, проследить, чтобы орган, куда внесено представление, в срок принял конкретные меры по устранению нарушений закона, причин нарушений, способствующих им условий и сообщил о результатах.

На основании вышеизложенного, представляется логичным сделать вывод  о наличии у прокурора, осуществляющего надзор за информационной безопасностью несовершеннолетних, обширного перечня полномочий, необходимого для поддержания режима законности.

2.2. Акты прокурорского  реагирования.

 

Полномочия прокуроров не имели бы практического смысла без актов прокурорского реагирования. В виду этого, выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие их совершению и идентифицировав виновных лиц, совершивших нарушения, прокурор принимает меры по:

- устранению нарушений закона

- недопущению их в будущем

- привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц путем принятия соответствующих актов прокурорского реагирования.

Учитывая, что прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является направлением прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и носит сквозной характер, так как осуществляется при реализации всех направлений прокурорской деятельности, можно сделать вывод о том, что прокурор может выносить все акты реагирования, предусмотренные законодательством.

Федеральный закон «О прокуратуре  Российской Федерации» предусматривает  перечень актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов  в ходе проведения проверок по соблюдению Конституции РФ, и законностью  правовых актов. К ним относятся:

протест (ст. 23),

представление (ст.24),

постановление (ст.25),

предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251).

При подготовке актов прокурорского  реагирования необходимо строго руководствоваться  п. 16 Приказа Генерального прокурора  РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 « Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в котором  изложены требования к актам прокурорского  реагирования. В данном приказе говорится о том, что в документах необходимо излагать правовую сущность, негативные последствия нарушений закона, а также причины и условия, которые этому способствовали.

Помимо требования о том, что  акты прокурорского реагирования должны отвечать требованиям юридической грамотности и быть написаны «понятным языком» - все они также должны включать описательную часть, содержащую описание нарушенных норм права, фактическую и юридическую характеристику выявленного нарушения закона. В результативной части акта излагается требование прокурора о принятии мер к устранению нарушений закона, привлечения виновных к ответственности и т.д.

Осуществление прокурорского надзора с соблюдением всех требований законодателя и принципов построения прокурорской деятельности предполагает умение правильно выбрать и реализовать меры прокурорского реагирования, а также добиться реального устранения выявленных нарушений законов.

Таким образом, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних в праве применять следующие меры прокурорского реагирования на нарушения законов:

1. Принесение протеста на незаконный правовой акт (нормативный, ненормативный) в порядке ст.23 ФЗ « О прокуратуре РФ».

2. Принесение представления об устранении нарушений закона на действия (бездействие) поднадзорных органов и их должностных лиц в порядке ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

3. Объявление в письменной форме предостережения в целях предупреждения правонарушений согласно ст. 251 ФЗ « О прокуратуре РФ».

4. Возбуждение производства об административном правонарушении согласно ст. 25 ФЗ « О прокуратуре РФ», ст.ст. 24.6, 25.11, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

5. Вынесение мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства согласно п. 2 ст. 27 ФЗ « О прокуратуре РФ», ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса РФ, п. 18 приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195

6. Обращение в суд общей юрисдикции (ст. 45 Гражданского – процессуального кодекса РФ), в арбитражный суд (ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

По средствам применения актов прокурорского реагирования обеспечивается своевременное предупреждение, выявление, пресечение нарушений и принятие мер по восстановлению законности, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, возмещению причиненного вреда и нарушенных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые в силу своего зависимого положения, как правило, не могут самостоятельно защитить свои права и законные интересы.

В зависимости от тяжести и обширности нарушения законодательства, прокурором может быть применено несколько актов реагирования в отношении различных органов и должностных лиц.

Любой акт прокурорского реагирования должен отвечать требованиям законности, обоснованности, своевременности, а выбор его не может быть не мотивированным и произвольным, так как влечет наложение обязательных к исполнению мер воздействия на соответствующий субъект. Именно на основании этого применению акта прокурорского реагирования в обязательном порядке предшествует проведение проверочных мероприятий.

 

Заключение

 

В современных условиях законодательство, регулирующее правовой статус ребенка  в Российской Федерации, приобретает  особую значимость, как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Значительное внимание уделяется  охране детства Организацией Объединенных Наций и Советом Европы, что  возлагает на Российскую Федерацию  как члена указанных международных  организаций соответствующие обязательства, в том числе связанные с  реализацией в законодательной  и правоприменительной практике приоритетности защиты прав ребенка  как общепризнанного принципа международного права.

Современный период развития Российского  государства отличается интенсивным  процессом реформирования федерального, регионального и местного законодательства, регулирующего правовое положение  детей в Российской Федерации  во всех сферах их жизнедеятельности.

В этих условиях усложняется осуществление  прокурорского надзора за исполнением  законов о несовершеннолетних, который  является важнейшим средством, обеспечивающим реализацию прав и законных интересов детей.

Анализ законодательной регламентации  в России правового статуса ребенка  в современном информационном пространстве показывает недостаточность эффективной защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, их информационной безопасности. В настоящее время на федеральном уровне регулирование охраны и защиты прав детей в информационной сфере осуществляется не согласованными между собой правовыми актами и не охватывает всех видов информационной продукции и каналов ее публичного распространения. Принятые на международном уровне достаточно жесткие стандарты в этой сфере, в том числе касающиеся наиболее массовых форм обращения потенциально вредной информации, распространяемой посредством кино-, аудио-, аудиовизуальной продукции, телекоммуникационных сетей открытого доступа (Интернета, мобильной связи), электронных и компьютерных игр, в российском законодательстве до сих пор не нашли последовательной реализации.

В целях восполнения указанных  правовых пробелов в 14 субъектах Федерации  приняты законы и подзаконные  нормативные акты о защите общественной нравственности, направленные на охрану интересов детей в сфере оборота  информации, при этом в семи из них  действуют специальные законы о  защите нравственности и здоровья детей. Однако они не решают проблемы создания остро необходимых общегосударственных  гарантий информационной безопасности детства.

Необходимым условием для эффективной  деятельности в сфере защиты прав ребенка служит повышение юридической  грамотности и специализация работников правоохранительных и судебных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Вместе с тем в стране до настоящего момента не создана целостная система, которая бы могла это обеспечить.

Кроме того, учитывая обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации и важность изложенных проблем для выполнения государством обязательств по охране здоровья, обеспечению физического, психического и духовного развития детей, дополнительно необходимо предусмотреть необходимые мероприятия по контролю проведения проверок в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по кино-видео-обслуживанию населения, на предмет соблюдения ими Правил по кино-видео-обслуживанию населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.1994 № 1264.

В свою очередь, органам прокуратуры  следует использовать право на участие в правотворческой деятельности в целях устранения пробелов законодательства субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, его несоответствия федеральному законодательству, регулирующему защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.