Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

В-третьих, нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Подводя итог, предметом  прокурорского надзора в сфере  информационной безопасности несовершеннолетних является:

1) исполнение законов,  направленных на защиту детей  от информации, наносящей вред  их здоровью, нравственному и  духовному развитию, в том числе  пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение; 

2) соблюдение права несовершеннолетних  на информационную безопасность  федеральными органами исполнительной  власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Федерации, органами местного  самоуправления, а также коммерческими  и некоммерческими организациями, на которые возложены полномочия по защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию;

3) соответствие правовых  актов субъектов Федерации и  органов местного самоуправления  нормам федеральных законов, регулирующим  правоотношения, связанные с защитой  прав ребенка при обороте указанных  видов информационной продукции  и обеспечением информационной  безопасности несовершеннолетних  в сферах культуры, образования,  досуга, связи, информационных технологий, рекламы, средств массовой информации  и массовых коммуникаций.

Таким образом, предмет  и пределы данного направления  прокурорского надзора существенно  расширены как по кругу поднадзорных субъектов, так и по объему правоотношений, входящих в предмет прокурорского  надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

В свою очередь, именно отсутствие законодательно установленного предмета надзора влечет отсутствие единообразия в организации работы органов  прокуратуры. Следовательно, работа по реализации данного направления  в деятельности органов прокуратуры  Российской Федерации неодинакова.¹³

Это означает, что в субъектах  Российской Федерации по-разному  выполняется надзор за исполнением  законодательства о несовершеннолетних, что является недопустимым и грубым нарушением основополагающих принципов  организации и деятельности прокуратуры, а именно принципа единства, означающего, что все территориальные и  специализированные прокуратуры, действующие  на территории Российской Федерации, составляют единую систему, и все они обязаны  действовать по единым правилам и  не должны противоречить федеральному законодательству (п. 1 ст. 4 Закона  «О прокуратуре Российской Федерации»).

В заключение стоит также  отметить, что отсутствие самостоятельного нормативно установленного предмета надзора  за исполнением законов о несовершеннолетних является преградой для обеспечения  эффективного надзора за исполнением  законодательства о несовершеннолетних.

 

Глава 2. Содержание прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

2.1 Полномочия прокурора.

 

В юридической литературе полномочия прокурора принято рассматривать, как совокупность прав и обязанностей прокурора в качестве должностного лица, предоставленная ему для  достижения задач, которые возложены  на прокуратуру. Указанная взаимосвязь  полномочий обусловлена тем, что  при выявлении нарушений закона или получении сведений, которые  могут о том свидетельствовать, прокурор обязан реализовать свои права  и устранить нарушения, допущенные соответствующими субъектами. Это в  свою очередь является и его обязанностью, так как в ином случае действия прокурора могут быть истолкованы  как противоправное бездействие. Таким  образом, полномочия прокуроров позволяют  им эффективно выполнять обязанности  по выявлению и устранению нарушений  закона.

Проведенное Генеральной прокуратурой РФ с участием прокуроров 49 субъектов  Федерации обобщение практики исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения  информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение, показывает, что  наиболее часто применяемыми средствами выявления, устранения и  предупреждения нарушения законов  является внесение представлений, объявление предостережений и возбуждение  дел об административном правонарушении (530 представлений, 454 предостережения  о недопустимости нарушений закона, возбуждено 382 дела об административном правонарушении).¹⁴

Для того чтобы надлежащим образом  отреагировать на нарушение закона, либо предостеречь субъект от подобного  действия, прокурору необходимо проанализировать законность оборота информационной продукции:

1) предназначенной для детей  и юношества; 

2) предназначенной для неопределенного  круга лиц¹⁵  и распространяемой: а) в доступное для детей время вещания (публичного показа, демонстрации) или б) в доступных для посещения детьми общественных местах (в том числе при проведении публичных зрелищных мероприятий), либо в) в доступной для детей форме (в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования – Интернет и телефонной (мобильной) связи (далее – информационная продукция, доступная детям).

Под информационной продукцией понимается такая продукция на любых носителях (печатных, магнитных, магнитооптических, электронных (цифровых) носителях, в  том числе компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), а также распространяемой и (или) публично демонстрируемой любыми способами, в том числе посредством  теле- и радиовещания, кино- и видео показа, публичных зрелищных мероприятий, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования – Интернет и телефонной (мобильной) связи, электронных и компьютерных игр и программ.¹⁶

Факты незаконного распространения  предназначенной для детей или  доступной детям информации могут  быть обнаружены прокурором в сфере  оборота:

- средств массовой информации  – в том числе телепрограмм  и телепередач, транслируемых  по сетям местного и кабельного  вещания, региональных и местных  периодических печатных изданий  (газет, журналов), распространяемых  с нарушением требований ФЗ «О СМИ»;¹⁷¹⁸

- рекламной продукции, включая:  наружную рекламу; рекламу в  теле- и радиопрограммах, теле- и  радиопередачах; рекламу в периодических  печатных изданиях (прежде всего  в изданиях, предназначенных для  детей); рекламу, распространяемую  при кино- и видео обслуживании; рекламу, распространяемую по  сетям Интернет и мобильной  связи; рекламу, размещаемую на  транспортных средствах и с  их использованием (в нарушение  ч. 4, 5, 6, 10 ст. 5, ст. 6, 7, ч. 7 ст. 14, ч. 6 ст. 15, ст. 21 – 24, 27 Закона о рекламе);

- непериодической печатной продукции:  книг, брошюр, буклетов, постеров, иных  изделий полиграфического производства  и печатных изданий (в том  числе используемых при обучении  детей в учреждениях дошкольного,  общего и дополнительного образования);

- аудио- и аудиовизуальной продукции,  включая кино-, теле- и видеофильмы,  созданные в художественной, хроникально-документальной, научно-популярной, учебной, анимационной  или иной форме;

- электронных и компьютерных  игр и программ (в том числе  предоставляемых несовершеннолетним  в торговой сети, сети проката,  в игровых автоматах, в игровых,  компьютерных клубах, Интернет-кафе  и других досуговых учреждениях,  а также распространяемых в  сетях Интернет и мобильной  связи);

- информации, распространяемой с  использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования (Интернет  и мобильная связь);

- информации, распространяемой посредством  публичных театрально-зрелищных  и зрелищно-развлекательных мероприятий  (включая театральные и театрализованные  представления, эстрадные концерты, сценические шоу, выставки, а также  прокат и публичный показ кино- и видеофильмов) в нарушение ст. 31 Основ законодательства о культуре;

- информации, распространяемой в  форме реализации образовательных  и просветительных программ и  методик (в том числе экспериментальных  и инновационных), предназначенных  для обучения детей в учреждениях  дошкольного, общего и дополнительного  образования).¹⁹

При оценке радио- и телепередач, а  также периодических печатных изданий  на предмет их направленности на несовершеннолетних, доказательством такой направленности могут выступать:

1) заявление о регистрации средства  массовой информации, в котором  должны быть указаны его примерная  тематика и (или) специализация;²⁰ 

2) свидетельство о регистрации  передачи (печатного издания) в  качестве средства массовой информации, примерной тематикой которого  являются детские передачи (публикации);

3) сведения, содержащиеся в прокатном  удостоверении на кино- и видеофильмы; 

4) целевая аудитория, для которой  преимущественно данная передача (печатное издание) по своему  содержанию предназначена.²¹

Об этом могут свидетельствовать, в частности, название передачи (печатного  издания), ее рубрик или иных структурных  частей; возрастной состав присутствующей в студии зрительской аудитории, включающей несовершеннолетних; переписка  редакции с несовершеннолетними  зрителями (читателями); предназначенные  для детской аудитории сюжеты передач (публикаций); преимущественно  детская и школьная тематика самой  информационной продукции (в том  числе тестов, заметок, комиксов); частое использование ведущими (авторами) подростково-молодежного сленга; форма  обращения редакции, ведущих и  авторов текстов к зрительской (читательской) аудитории, характерная  для общения с детьми и подростками, и пр.

Таким образом, принадлежность и направленность радио- и телепередач, а также  периодических печатных изданий, непосредственно  на несовершеннолетнюю аудиторию определяется при анализе всех перечисленных  аспектов.

Практика показывает, что также  зачастую для выявления и содержательного  анализа информационной продукции, способной причинить вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, привлекаются сотрудники подразделений  по делам несовершеннолетних органов  внутренних дел, специалисты территориальных  органов соответствующих федеральных  служб, органов исполнительной власти  субъекта Федерации и другие специалисты  в области охраны физического  и психического здоровья детей (детские  психологи, психиатры и педагоги), иные специалисты соответствующего профиля (тележурналисты, специалисты  в области рекламы).

К приведенным мерам, безусловно, в основном, прибегают при проведении проверки исполнения законов. В зависимости от конкретных целей и задач проверка может быть специализированной или комплексной.

Например, функции по контролю и надзору за исполнением федерального законодательства в области образования, в том числе в части обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних обучающихся, выполняет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, к компетенции которой относится осуществление надзора за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных полномочий РФ в области образования, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы в области контроля и надзора в сфере образования; осуществление информационно-методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования.²²  При проверке исполнения законов данным органом может быть проверено соблюдение законов при утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях. Таким образом, прокурором может проверяться одна стадия деятельности либо вся деятельность учебного заведения (по обстоятельствам).

При комплексной проверке проверяются  основные функции учреждения либо главная  функция (например, работа с родителями) во всех имеющих отношение к делу организациях района (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учреждения и проч.). Относительно состояния  здоровья подростков проверка проводится в органах здравоохранения, физического  воспитания.

Даже в тех случаях, когда  проверкой охвачена лишь одна стадия деятельности учреждения (учреждений) либо одна из функций, при оценке результатов  проверки рассматриваются в широком  контексте, увязываются с другими  сведениями, полученными путем бесед со специалистами, проведения опросов заинтересованных лиц. Главная цель – вскрыть возможные нарушения законов, для этого нужны инициатива, настойчивость, последовательность, профессиональный опыт.

Прокурорские проверки проводятся в связи с сигналами о нарушениях законов выразившихся в:

заявлениях;

жалобах;

материалах уголовных дел;

статистических данных о росте преступности;

отчетах районных организаций;

сигналах СМИ;

материалах совещаний и т.д.

Для проверки прокурор выбирает те общественно  значимые направления деятельности проверяемого органа или учреждения, где нарушения законов, по тем или иным причинам, возможны либо наиболее вероятны.

До начала проверки изучаются законодательные  и ведомственные нормативные  акты, регламентирующие деятельность подлежащего проверке органа, сведения о типичных для проверяемого органа нарушениях закона; используются при  этом информационные письма, обзоры и  указания вышестоящих прокуратур, материалы  предыдущих проверок, научно-методические разработки и рекомендации и др.

Планы проверки содержат: перечень подлежащих проверке вопросов; указание на источники  получения информации о выполнении законов проверяемым органом; состав участников проверки (специалистов и др.); последовательность и сроки выполнения проверочных действий.

К проверке прокурор подходит с точки  зрения законности, не вмешиваясь в  оперативную и организационно-методическую, педагогическую деятельность, не доходя до сплошных обследований, подмены  органов контроля.

Проверки должны быть и полными, и объективными, прокурор использует имеющуюся информацию о нарушениях законов, основывает выводы на обобщенных показателях, на доказанных фактах, выявляет причины и условия, способствующие нарушениям законов, особенно при установлении повторных фактов.

Лицам, деятельность которых проверяется, прокурор разъясняет требования действующего законодательства, затем информирует  их о результатах проверки (на совещании, в беседе и проч.).