Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

Учитывая вышеизложенное, прокурорский надзор  за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних можно определить, как направление деятельности специально уполномоченных прокуроров по защите детей (несовершеннолетних) от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, освещаемой в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры.

Как известно, любая деятельность имеет свои цели и задачи. Прокурорский надзор не является исключением. Под понятием «цель» в юридической литературе принято понимать результат, на достижение которого направлена деятельность должностного лица или органа. Целями деятельности прокуратуры в соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре» являются:

1) Обеспечение верховенства закона

2) Обеспечение единства и укрепления законности

3) Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина

4) Охрана и защита интересов общества и государства

Приказ Генерального прокурора  РФ от 26 ноября 2007 года № 188 "Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов о несовершеннолетних и  молодежи" цели данного вида надзорной  деятельности определяет как:

- повышение эффективности прокурорского  надзора за исполнением законов  о несовершеннолетних;

- профилактика нарушений и законов  о несовершеннолетних.

Таким образом, цель всегда носит абстрактный  характер, в отличие от задач. Последние  воплощают в себе результат, достижение которого необходимо осуществить к  определенному моменту времени, либо путем совершения конкретных предписанных действий.

Исходя из этого, все задачи можно  подразделить на 3 группы:

1) Общие задачи – они стоят перед всеми направлениями прокурорской деятельности и по своему содержанию совпадают с целями;

2) Специальные задачи - это задачи, которые стоят перед конкретно-определенными направлениями прокурорской деятельности.

3) Частные задачи - это те задачи, которые решает прокурор в процессе своей правоприменительной деятельности.

Указанный выше приказ Генерального прокурора к задачам прокурорского надзора в данной сфере относит:

- обеспечение реальности исполнения  законодательства об охране прав  и законных интересов несовершеннолетних;

- пресечение и предупреждение  преступности и правонарушений  несовершеннолетних, а также в  отношении их.

Подводя итог, можно утверждать, что  общие задачи прокурорского надзора  за исполнением законодательства в  сфере информационной безопасности несовершеннолетних идентичны соответствующим  задачам прокурорского надзора  за исполнением законов. К специальным  же задачам можно отнести:

1) предупреждение и пресечение  нарушений использования информации, оборот которой запрещен или  ограничен федеральным законодательством,  в деятельности юридических и  физических лиц;¹⁰

2) надзор за исполнением законов, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение;

3) Устранение выявленных в ходе  прокурорских проверок нарушений  законодательства в сфере защиты  несовершеннолетних от информации, которая может навредить их  здоровью или нравственному развитию;

4) надзор за соблюдением права  несовершеннолетних на информационную  безопасность федеральными органами  исполнительной власти, представительными  (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Федерации,  органами местного самоуправления, а также коммерческими и некоммерческими  организациями, на которые возложены  полномочия по защите детей  от информации, наносящей вред  их здоровью, нравственному и  духовному развитию;

5) соответствие правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления нормам федеральных законов, регулирующим правоотношения, связанные с защитой прав ребенка при обороте указанных видов информационной продукции и обеспечением информационной безопасности и т.д.

К частным  задачам следует отнести:

1)  изучение федеральных и региональных  законов и подзаконных нормативных  правовых актов, в том числе  актов органов местного самоуправления  и иной нормативной базы по  данному направлению деятельности  прокуратуры;

2. изучение материалов предыдущих прокурорских проверок по вопросам исполнения законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних;
3. анализ поступивших в органы прокуратуры за последние пять лет заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства в указанной сфере;
4. истребование сведений о числе и характере поступивших и разрешенных жалоб и обращений, а также о нарушениях в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

Спецификой прокурорского  надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является то, что в России действует принцип особого положения несовершеннолетнего. Данное положение связано с комплексом психофизиологических и интеллектуальных особенностей несовершеннолетних. Исходя из этого, законодатель особое внимание уделяет именно созданию высокого уровня юридической защиты и дополнительных гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних. Кроме того, в процессе надзора за информационной безопасностью несовершеннолетних прокурор сталкивается с широчайшим перечнем подконтрольных ему субъектов, что может существенно усложнить работу по отслеживанию такого рода информации и сделать затруднительным своевременное реагирование на факты нарушения законодательства. Стоит также отметить и то, что прокурорский надзор в данной сфере носит инициативный характер. Это обусловлено специфическим положением несовершеннолетних, их зависимостью от, опекунов, законных представителей, а также органов государственной власти, в лице администраций соответствующих учреждений и, как следствие, - объективно отсутствующей у последних возможности защиты и восстановления своих прав.

Подводя итог, следует отметить, что  выделение такого направления прокурорского  надзора, как надзор за исполнением  законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних позволяет  лучше организовать работу прокуратуры в сфере защиты детей, закрепить надзор по отдельным направлениям за конкретными прокурорскими работниками, упорядочить учет выявленных нарушений законов, а также облегчить анализ правонарушаемости.

 

1.2 Предмет и пределы надзора.

 

В предыдущих разделах уже  говорилось о том, что прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних является направлением прокурорского надзора за исполнением  законов о несовершеннолетних, который  в свою очередь является подотраслью  прокурорского надзора за соблюдением  законов.

Это говорит о том, что  в предмет прокурорского надзора  за исполнением законодательства в  сфере информационной безопасности несовершеннолетних, в первую очередь, входят три основных элемента, свойственные общему надзору:

1. Соблюдение Конституции РФ. А именно, следование предписаниям, закрепленным в Конституции РФ или ином Федеральном Законе;
2. Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;
3. Соответствие законам издаваемых поднадзорными органами и учреждениями актов.¹¹

Во вторую очередь в  предмет прокурорского надзора  в данной сфере также входят:

1. соблюдение прав и интересов несовершеннолетних на информационную безопасность со стороны органов исполнительной власти, органов государственного надзора и контроля субъекта РФ и их должностных лиц, органов управления и руководителей общественных, религиозных, и иных некоммерческих организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2. выявление причин и условий, которые способствуют совершению правонарушений в отношении несовершеннолетних, либо правонарушений, направленных на нарушение прав и интересов несовершеннолетних в области информационной безопасности.
3. Контроль за деятельностью субъектов представляющих особую опасность в данной сфере.

В России основы правового  положения несовершеннолетнего, как  и любого другого гражданина, безусловно, заложены в ее Конституции. Специфика  правового положения несовершеннолетних, как определенной социальной группы, отражена в нормах, содержащихся в Конвенции о правах ребенка и в ряде других законов.

В российском праве понятие  несовершеннолетия присутствует во многих отраслях права и имеет  свою специфику применительно к  предмету правового регулирования. Под общеюридический термин  «несовершеннолетний» подпадает «тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности»¹².

Вместе с тем, как отмечают многие ученые, пока не приходится говорить о единой научной и обоснованной системе российского законодательства о несовершеннолетних, а только лишь о наличии отдельных правовых форм в разных сферах российского  законодательства, таких как: конституционное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное и т.д.

Соответственно и права  несовершеннолетних в правовой литературе не представлены структурно. В российском законодательстве систему прав несовершеннолетних следует разделять на: международные, личные, социальные, политические, имущественные, культурные и экономические. Данная классификация охватывает всю систему  прав несовершеннолетних по российскому  законодательству.

Основой российского законодательства о несовершеннолетних следует считать  личные права, которым в общей  системе конституционных прав отводится  особая роль. В Конституции Российской Федерации они закреплены во второй главе  «Права и свободы человека и гражданина».

В соответствии с Конституцией Российской Федерации к личным правам несовершеннолетнего можно отнести  такие права как: право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на получение квалифицированной юридической  помощи (ст. 48), право на защиту своих  прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), право  свободно передвигаться, выбирать место  пребывания и жительства (ч. 1 ст.27), право  свободно выезжать за пределы Российской Федерации и его право как  гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться (ч.2 ст. 27).

Безусловно, защита всех перечисленных  прав и законных интересов несовершеннолетних граждан России входит в предмет  надзора за  исполнением законодательства в сфере информационной безопасности последних.

Вместе с тем, предмет и пределы  данного направления прокурорского  надзора включают в себя ряд отличных от предмета общего надзора особенностей. Так, например, пределы надзора существенно расширены в виду универсальности его распространения на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых, так или иначе, связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет в сфере информации. К государственным органам, чья деятельность входит в предмет прокурорского надзора в данной сфере, можно отнести:

- Федеральную службу по надзору  в сфере связи и массовых  коммуникаций;

- Федеральную службу по надзору  в сфере образования и науки; 

- Федеральную службу по надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития;

- Федеральную службу по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека;

- Федеральную антимонопольную  службу – по вопросам контроля  за соблюдением законодательства  о рекламе.

Следующая особенность  предмета и пределов рассматриваемого направления надзора в том, что он регулируется довольно большим количеством международных актов, ратифицированных в Российской Федерации.

На настоящий момент, защита детей от информации, причиняющей  вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному развитию, регулируется:

Во-первых, нормами международного права — 

ст.ст. 13, 17, 34 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.;

Европейской декларацией  о свободе обмена информацией в Интернете 2003 г.;

Европейской конвенцией о  совместном кинопроизводстве 1992 г.;

Европейской конвенцией о трансграничном телевидении 1989 г.;

Европейской конвенцией о  правонарушениях в сфере электронной информации 2001;

Рекомендациями Комитета Министров государств — членов Совета Европы: № R(89)7 — относительно принципов  распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих  порнографическое содержание (22 апреля 1989 г.);

№ R(97)19 — о демонстрации насилия в электронных средствах  массовой информации (30 октября 1997 г.);

№ Rec(2003)9 — о мерах  поддержки демократического и социального  распространения цифрового вещания (28 мая 2003 г.);

Модельным законом МПА  СНГ «О противодействии торговле людьми», принятым на тридцатом пленарном  заседании Межпарламентской Ассамблеи  государств—участников СНГ (постановление  № 30-11 от 3 апреля 2008 г.); Рекомендациями по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми (3 апреля 2008 г.);

Во-вторых, федеральным  законодательством — ст. 14, 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ,

ст. 31 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-1;

ст.ст. 4, 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1;

ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и  психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ;

Федеральным законом «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.

А также Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, и Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, в которых закреплены общие принципы обеспечения информационной безопасности государства;