Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних

 

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Сущность прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних. 5

1.1. Понятие, задачи и специфика надзора. 5

1.2 Предмет и пределы надзора. 14

Глава 2. Содержание прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних. 21

2.1 Полномочия прокурора. 21

2.2. Акты прокурорского реагирования. 31

Заключение 35

Список литературы 38

 

 

 

Введение

 

Развитие новых технологий и  форм распространения информации уже  давно обеспечили детям доступ к  разнообразным ее источникам, в том числе с потенциально опасным содержанием для  их незрелой психики.

Защита детей от информации, способной  причинить вред их здоровью, репутации, нравственному, духовному и социальному  развитию, признана одной из приоритетных задач государства, как международным  правом¹, так и российским законодательством².

Конституция России гарантирует государственную  поддержку семьи и детства, так  как в любом обществе особое значение имеет государственная защита основных прав и законных интересов несовершеннолетних. Они, как никто другой, подвержены риску различного рода посягательств, а в силу объективных причин не могут самостоятельно защитить себя как физически, так и юридически

Вместе с тем, защита несовершеннолетних от деструктивного информационного  воздействия, в том числе от нравственного  растления, сексуального совращения, коммерческой и криминальной эксплуатации с использованием СМИ и информационно-телекоммуникационных сетей, на данном этапе развития общества должным образом не обеспечивается. Среди детей пропагандируются насилие и жестокость, эротика и порнография, потребление наркотиков и других психомоделирующих веществ, популяризируется потенциально опасное, антиобщественное и преступное поведение, в их сознание внедряются нормы и ценности маргинальной и преступной среды. Все это оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации и облегчает их вовлечение в преступления.

Обо всем вышеперечисленном свидетельствует, в частности, проведенное в 2008г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуроров 49 субъектов РФ обобщение практики исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. Только за четыре месяца 2008 года прокурорами выявлено свыше тысячи нарушений законов в названной сфере. В целях их устранения внесено 530 представлений, опротестовано 7 незаконных правовых актов, объявлено 454 предостережения о недопустимости нарушений закона, возбуждено 382 дела об административном правонарушении.

Актуальность выбранной темы обусловлена  приобретением особой значимость в этих условиях прокурорский надзора, который, с одной стороны, обеспечивает единство правового поля, с другой стороны, способствует принятию более совершенных законов на основе анализа прокурорами практики их применения.

Цель данного исследования состоит  в том, чтобы на основе изучения законодательства, трудов ученых, научной литературы и правоприменительной практики комплексно изучить такое направление  прокурорской деятельности, как прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних, - важнейшую проблему современного российского общества и государства в сфере охраны детства. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- исследование сущности понятия  прокурорского надзора за исполнением  законодательства в сфере информационной  безопасности несовершеннолетних;

- выявление задач, специфики  и пределов данного направления  прокурорского надзора; 

- комплексное изучение содержания  прокурорского надзора за исполнением  законодательства в сфере информационной  безопасности несовершеннолетних;

- анализ делегированных прокурору  полномочий и актов прокурорского  реагирования.

Объектом исследования данной работы выступают деятельность прокурора  по реализации возложенных на него обязанностей по надзору за исполнением  законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних и  отношения, возникающие в сфере  реализации данным субъектом своих  полномочий.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных  методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой и другие. Использовались социологические приемы в том  числе - изучение материалов прокурорских проверок, обобщенной практики Генеральной  прокуратуры РФ о соблюдении законодательства в области информационной безопасности несовершеннолетних, а также судебной практики.

Теоретическую основу составили труды  таких ученых как Пристанская  О.В., Михальчук А.Е., Ермаков А.В., Сальникова О.В., Напалков В.Е., Воеводина  Т.Г., Бусленко Н.И. и других, посвященные  вопросам защиты несовершеннолетних и  исполнению законодательства в сфере  их информационной безопасности.

 

Глава 1. Сущность прокурорского надзора  за исполнением законодательства в  сфере информационной безопасности несовершеннолетних.

1. Понятие, задачи и специфика надзора.

 

Исторически сложилось так, что  законодательством Российской Федерации  на прокурора возложен надзор за исполнением  многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения  в самых

 различных сферах жизни и  деятельности общества. Однако в  зависимости от задач, решаемых  государством на каждом этапе развития, приоритетным может стать отдельное направление деятельности прокуратуры, которому будет отведено особенное внимание и положение.

Без сомнения, защита прав и свобод несовершеннолетних должна являться стратегической задачей любого общества и государства, в которой  органы прокуратуры  должны играть важную роль в деле защиты прав и свобод несовершеннолетних. Не случайно декларация прав ребенка, принятая ООН 20 ноября 1959 года, нормы  международного права и российского  законодательства, регламентировав права детей, провозгласили приоритетность их защиты со стороны государства во всех жизненных проявлениях.

Именно поэтому в деле защиты прав и свобод несовершеннолетних и в системе правоохранительных органов Российской Федерации органы прокуратуры исторически играют важнейшую роль, реализуя функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, защиты их прав, свобод от преступных и иных посягательств.

Несмотря на вышесказанное, исторические аспекты законодательства о несовершеннолетних свидетельствуют о бесправном положении  детей перед законом и судом  примерно до середины XIX в. Так, по мнению Мельниковой Э.Б., это было связано, прежде всего, с отсутствием представления  о юридическом и социальном понятии  детства как  «особо защищаемом периоде  жизни человека».³

Безусловно, развитие законодательства о несовершеннолетних, выделение  и наделение их самостоятельным  правовым статусом является признаком  развитого правового государства. В зависимости от исторических и  культурных особенностей различных  государств возраст совершеннолетия  и возраст наступления юридической  ответственности, а также понятие  «несовершеннолетний» определяются по-разному. Развитие и становление законодательства о несовершеннолетних, по мнению некоторых  авторов, во многом связано с появлением правосудия по несовершеннолетним, установлением  определенного правового статуса  несовершеннолетнего и созданием  ювенальных судов.⁴

Правозащитная функция прокуратуры  должна быть направлена на устранение недостатков правовой системы государства. В случае  игнорирования закона или его противоречия нормам и  ценностям общества органы прокуратуры  должны быть чуть ли не единственным инструментом гаранта и обеспечения  прав и  свобод несовершеннолетних.

С учетом этих же положений строится работа прокуратуры при осуществлении  надзора за исполнением законов  о несовершеннолетних на настоящем  этапе развития нашего государства, поскольку от того, как исполняются  эти законы, во многом зависит реализация намеченных государством преобразований в социальной, экономической, оборонной и других сферах, а также состояние законности и правопорядка.

Для того чтобы комплексно разобрать  такие категории, как «понятие», «задачи» и «специфика» надзора  за исполнением законодательства в  сфере информационной безопасности несовершеннолетних, а также его  место среди иных направлений  деятельности прокуратуры, представляется целесообразным обратиться к толкованию понятия «прокурорский надзор».

Несмотря на то, что в действующей  редакции Федерального Закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре») понятие «прокурорский надзор отсутствует», и в ст. 21 закреплен лишь предмет  надзора, мнения ученых в отношении  трактовки данного понятия довольно схожи.

Так, например, Смирнов А.Ф. определил  прокурорский надзор как специфическую  деятельность государственных федеральных  органов прокуратуры, осуществляемую от имени Российской Федерации и  состоящую в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.⁵ Винокуров Ю.Е. охарактеризовал прокурорский надзор как специфическую деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемую от имени Российской Федерации и состоящую в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории.⁶ Вертепова Т.А. определяет прокурорский надзор как триединое понятие, объединяющее в себе основные функции прокуратуры, учебную дисциплину и отрасль юридической науки.⁷

Таким образом, прокурорский надзор — это самостоятельный вид государственно-властной деятельности специально уполномоченных органов прокуратуры от имени РФ, которые в целях соблюдения Конституции и законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляют проверки исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, государственными и негосударственными органами и учреждениями.

Как самостоятельный вид государственной  деятельности прокурорский надзор един, но в ходе свой реализации в зависимости  от специфики поднадзорных органов, а также законодательства, за которым  надзирает прокурор, единый прокурорский надзор распадается на несколько  отраслей.

Не менее важное значение имеет  категория «отрасль прокурорского  надзора». Ее можно определить как относительно самостоятельную часть прокурорского надзора, характеризующуюся специфическим предметом, задачами и полномочиями прокурора.⁸

Раздел III Федерального закона  «О прокуратуре Российской Федерации» определяет отдельные отрасли или  направления прокурорского надзора. И в законе и в научной литературе принято выделять пять таких отраслей: 1) общий надзор; 2) надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина; 3) надзор за соблюдением исполнения законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов  судебными приставами; 5) надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые судом меры принудительного  характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под  стражу.

Под прокурорским надзором за исполнением  законов понимают самостоятельную  отрасль прокурорского надзора, которая заключается в наблюдении специально уполномоченными прокурорами  за исполнением законов в административно-распорядительной (управленческой) деятельности поднадзорных субъектов. В юридической литературе иногда  используют также термин общий надзор, что не противоречит смыслу предыдущего.

В рамках прокурорского надзора  за несовершеннолетними органы прокуратуры  реализуют функцию обеспечения  законности и правопорядка в обществе, защиты их прав и свобод от преступных и иных посягательств.

Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних - самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры. Оно не образует самостоятельной отрасли прокурорского надзора, поскольку его предмет входит частично в сферу общего надзора, частично в сферу других отраслей, а также в сферу участия прокурора в судебном разбирательстве по уголовным, гражданским и иным делам.

Помимо всего вышеперечисленного некоторые ученые выделяют такое понятие, как «участок прокурорской деятельности».⁹ Оно представляет собой сквозное направление прокурорской деятельности, представляющее собой наблюдение уполномоченных прокуроров за общественными отношениями, имеющими особую ценность для общества и государства. При этом данные общественные отношения затрагиваются деятельностью всех органов, в отношении которых осуществляется прокурорский надзор. Примером такого участка является – прокурорский надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет. В рамках указанного направления деятельности осуществляется прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.