Принципы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

В соответствии с установленным  распределением обязанностей прокуроры  отделов обобщают относящиеся к  предмету их ведения статистические  и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов  об исполнении законов, анализируют  соответствующие материалы (доклады, представления, протесты, обзоры, методические письма, решении коллегии и т. д.), участвуют в подготовке заданий  и документов о реализации результатов  обобщений, замечаний на проекты  нормативных актов, подготавливают материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов. Эти прокуроры разрабатывают  и вносят предложения по совершенствованию  организации и осуществления  прокурорского надзора, расследования  преступлений, координации деятельности правоохранительных органов, взаимодействие с другими государственными органами, общественными организациями и  т. д³⁷.

В органах прокуратуры  применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее  важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.

Независимо от того, как  организуется работа в структурном  подразделении – при четком разграничении  зонального и предметного принципов  или при их сочетании, - неизменным  остается требование взаимного обмена информацией, особенно между прокурорами  одного отдела (управления), с тем  чтобы у каждого из них были исчерпывающие сведения об объектах их работы. Обычно имеется круг вопросов, выделение которых в качестве «предметов ведения» во всех оперативных подразделениях является обязательным для комплексного проведения анализов состояния законности и осуществления прокурорского надзора, практики расследования преступлений, координации деятельности правоохранительных органов, планирования работы, направления заданий нижестоящим прокурорам, контроля исполнения. По закрепленным за соответствующими прокурорами вопросам регулярно или по мере необходимости в соответствии со схемой взаимодействия структурных подразделений осуществляется обмен информацией, поступающей в аппарат областной прокуратуры от горрайпрокуртур и других органов. При подведении итогов работы за определенный период  в том или ином отделе (управлении), при заслушивании отчетов горрайпрокуроров или их помощников и следователей полезно практиковать взаимное участие соответствующих зональных прокуроров других подразделений в целях оперативного получения информации о положении дел и принимаемых мерах³⁸.

По  каждому выделенному  вопросу прокурором области определяется головное подразделение, которое несет  ответственность за организацию  взаимодействия в целом по аппарату. Руководство  всей организационной  работой в аппарате по каждому  выделенному вопросу возлагает  на прокурора области или одного из его заместителей, курирующего  работу головного подразделения. Взаимодействие сотрудников различных подразделений  по выделенным вопросам осуществляется  в соответствии с утвержденной приказом соответствующего прокурора схемой. В ней перечисляются предметы ведения, имеющие сквозной для всего  органа прокуратуры характер, указываются  ответственные подразделения, руководитель прокуратуры, отвечающий за организацию  взаимодействия по данному предмету ведения в аппарате в целом. Решение вопроса о распределении обязанностей в структурном подразделении органа прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего начальника подразделения³⁹.

В распоряжении о распределении  обязанностей могут быть указаны, кроме  зон и приоритетных предметов  ведения, также конкретные органы, объекты  соответствующего (областного, краевого, республиканского) уровня, надзор за исполнением  законов в деятельности которых  закреплен за тем или иным прокурором подразделения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3. Принципы организации и деятельности органов

прокуратуры в Республике Коми

 

 

 

          Прокуратура Республики Коми входит в единую централизованную систему Прокуратуры Российской Федерации.  Прокурор Республики Коми в соответствии с федеральным законом назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Государственным Советом Республики Коми.  Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики Коми определяются федеральным законом⁴⁰.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается. Прокуратура Республики Коми действует на соответствующей ей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской федерации в целом, как единая федеральная система. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устранения нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами. Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе (п. 3 ст. 11  Закона о прокуратуре РФ).

Принцип централизации организации и деятельности прокуратуры Республики Коми состоит в том, что все прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Он назначает на должность прокурора Республики Коми по согласованию с Государственным Советом Республики Коми.

Общее руководство прокуратурой Республики Коми осуществляет прокурор Республики Коми. Прокурором Республики Коми на данный момент является В.А. Поневежский. Им издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей прокурора Республики Коми, старших помощников и помощников прокурора Республики Коми, при необходимости – иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата.  Прокурор Республики Коми является председателем коллегии прокуратуры Республики Коми, председателем координационного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Коми. В отсутствие прокурора Республики Коми его обязанности исполняет первый заместитель прокурора Республики Коми, а при его отсутствии - один из заместителей прокурора⁴¹.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратор назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры  (п. 1 ст. 17  Закона о прокуратуре РФ).

Органы прокуратуры Республики Коми осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Принцип законности – это основополагающий принцип государственного руководства, важное средство укрепления и развития государственности, необходимое условие и предпосылка реализации демократического режима правового государства. Законность как принцип прокурорского надзора и иной прокурорской деятельности относится к числу конституционных, общих принципов универсального характера и означает, что все органы прокуратуры формируются, наделяются полномочиями и осуществляют свои функции на основе закона, в рамках закона и в условиях их процессуального равенства с поднадзорными субъектами перед законом и судом⁴².

Прокуратурой Республики Коми постоянно осуществляется надзор за законностью правовых актов, принимаемых  органами государственной власти республики и органами местного самоуправления. Эта работа проводится в основном отделом по надзору за исполнением  законов и законностью правовых актов и рабочей группой, образованной в соответствии с приказом прокурора  республики от 22.08.2001 года. С целью  совершенствования аналитической  работы ведется оперативный учет всех выявленных и оспоренных прокуратурой незаконных правовых актов органов  государственной власти республики; организованы взаимодействие, обмен информацией и консультации по вопросам выявления незаконных правовых актов республики с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти⁴³.

Управления, отделы прокуратуры Республики Коми, старшие помощники прокурора  Республики Коми (см. прил. 1) обеспечивают систематический сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка по профилю своей деятельности. В этих целях используются статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, обращения граждан, должностных и юридических лиц, сообщения средств массовой информации и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка.⁴⁴

Деятельность прокуратуры  Республики Коми осуществляется в условиях принципа гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне. Материалы для официальных сообщений прокуратуры Республики Коми в средствах массовой информации, справки, обобщения о состоянии законности, борьбы с преступностью, т.п. передаются старшему помощнику прокурора Республики Коми по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью после согласования с заместителями прокурора Республики Коми. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут руководители подразделений. Порядок и сроки представления материалов для опубликования, а также формы взаимодействия со средствами массовой информации определяются соответствующими документами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Республики Коми. Официальные сообщения для средств массовой информации от имени прокуратуры Республики Коми публикуются только по указанию прокурора Республики Коми через старшего помощника прокурора Республики Коми по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью. Общее и секретное делопроизводство в органах прокуратуры Республики Коми осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, Положениями о работе с секретными материалами, документами, делами, утвержденными приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Республики Коми⁴⁵.

Деятельность подразделений прокуратуры  Республики Коми осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с планами работы, разработанными на основе изучения статистических данных и положения дел⁴⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Принципы организации  и деятельности прокуратуры РФ являются важнейшими исходными положениями, на которых базируется все законодательство, регламентирующее прокурорский надзор, с целью определения полномочий, характера правовых средств и  методов надзора за исполнением  закона.

Принципы единства и централизации заключаются  в том, что все органы прокуратуры  составляют единую систему на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры  осуществляют свои функции в строгом  соответствии с действующим законодательством.

Принцип независимости  декларирует наличие собственной  компетенции органов прокуратуры, в осуществление которой недопустимо  вмешательство, воздействии в какой-либо форме других государственных органов, общественных объединений, средств  массовой информации и др.

Принцип гласности  обязывает прокуратуру действовать  гласно в той мере, в какой это  не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а  также законодательства о государственной  и иной специально охраняемой тайне.

Важно отметить, что  все рассмотренные в работе принципы организации и деятельности органов  прокуратуры взаимосвязаны и  должны рассматриваться в их единстве. Именно такой подход, обеспечивающий последовательность проведение в жизнь  принципов единства, централизации, независимости, законности и гласности  деятельности прокуроров и следователей, способен обеспечить эффективность  функционирования прокуратуры в  соответствии с ее местом и ролью  в системе государственной власти Российской Федерации.

Важно также отметить, что принципы организации и деятельности российской прокуратуры не получили к настоящему времени достаточную научную разработку в качестве основных идейных начал, на которых строится вся организация и деятельность российской прокуратуры. Действующий Федеральный Закон о прокуратуре не является совершенным в части, закрепляющей принципы организации и деятельности прокуратуры: в теории и на практике существует ряд проблем, которые связаны с содержанием и направленностью действия рассматриваемых принципов. Эти содержание и направленность действия принципов, закрепленных в действующем Федеральном Законе о прокуратуре, в отличие от принципов прокуратуры советского периода, покоятся на новой социально-экономической и политической основе, в связи с чем остается много нерешенных вопросов, касающихся этого нового их содержания и новой направленности их действия.⁴⁷