Принципы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ФГБУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

 

Юридический Факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

Тема: Принципы организации  и деятельности органов прокуратуры

Российской Федерации

 

 

 

 

 

Руководитель:

к.ю.н., доцент

Рубцов А.Ю.

 

__________________

                                                                                           «__»_______________  

 

 

Исполнители:

 

___________________

«__»_______________

 

 

 

 

 

Сыктывкар 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

          Введение…………………………………………………………………..………3

 

Глава I. Сущность и значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации для прокурорского надзора………………………………………............................6

§ 1. Сущность принципов организации  и деятельности прокуратуры Российской Федерации…………………………………………………….6

§ 2. Значение принципов организации  и деятельности прокуратуры  Российской Федерации для прокурорского  надзора……………………..9

 

Глава II. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации………………………………..………11

§ 1. Общие принципы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации…………………………..……….11

§ 2. Внутриорганизационные принципы организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации........................................26

§ 3.Принципы организации и деятельности органов

прокуратуры  Республики Коми…………………………………………31

 

Заключение…………………………………………………………………..….36

 

Список использованных источников………………………………..………38

Приложение……..…………………………………………..…………………..40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  исследования заключается в том, что проходимые в России реформы за последние 15 лет коренным образом изменили как политическое устройство страны, так и устройство её государственных органов. И не смотря на то, что прокуратура существовала в России и во времена СССР, с развитием в нашей стране демократии, встал вопрос об изменении принципов организации и деятельности прокуратуры. Понимание принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации позволяет давать правовую оценку действиям должностных лиц прокуратуры. Кроме этого, правильная интерпретация данного вопроса позволяет самим должностным лицам более правильно и в соответствии с данными принципами выполнять свои основные функции. Организация и деятельность всех государственных органов строится в соответствии с определенными идейными основами (принципами), которые выражают особенности правового положения каждого из этих органов и позволяют тем самым индивидуализировать статус каждого из них¹.

Целью курсовой работы является изучение принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Коми. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-  изучение и анализ смысла и содержания принципов организации и деятельности российской прокуратуры, которые закреплены в действующем Федеральном Законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»² (далее – Закон о прокуратуре РФ);

- изучение и анализ многообразия взглядов различных авторов на определение понятия «принципы организации и деятельности органов российской прокуратуры»;

- изучение и анализ многообразия взглядов различных авторов на систему и классификацию принципов организации и деятельности российской прокуратуры;

Объектом работы являются отношения, возникающие в процессе реализации норм законодательства о прокуратуре Российской Федерации, закрепляющих основные руководящие идейные начала (принципы) организации и деятельности российской прокуратуры.

Предмет работы составили нормы конституционного права, уголовно-процессуального права, административного права и иных отраслей права. Также были исследованы ведомственные нормативные акты - приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, а также практика правоприменительных органов по применению указанных норм.

В качестве источников были использованы как нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере рассматриваемого вопроса, так и юридическая литература.

При написании работы были проанализированы труды следующих современных российских ученых – представителей прокурорского надзора и других отраслей права, как М.М. Черепанов, В.Ю. Шобухин, Ю.Е. Сафин, В.Г. Бессарабов, И.М. Байкин, что явилось теоретической основой работы.

Методология исследования. При решении поставленных задач были использованы важнейшие методы познания, выработанные наукой и практикой. Среди них ведущая роль отведена диалектическому методу, который применялся к раскрытию сущности понятий "принципы" и "принципы организации и деятельности российской прокуратуры" и др.  Не менее важную роль играют системно-структурный, исторический, логический, статистический, функциональный, сравнительный и иные методы познания. В частности, например, системно-структурный подход позволил выработать определенную, строгую систему рассматриваемых принципов и классифицировать их по различным основаниям. Использование всех названных методов позволило наиболее полно, целостно и всесторонне исследовать выбранный объект.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.  Сущность и значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации  для прокурорского надзора

 

§ 1. Сущность принципов организации  и деятельности прокуратуры Российской Федерации

 

 

 

В теории и практике прокурорского  надзора важную роль играет объективное  и научно обоснованное понимание  принципов организации и деятельности прокуратуры. Именно от принятия или  непринятия этих важнейших посылок  зависят существенные черты прокурорского  надзора, возможность достижения целей и задач, стоящих перед прокуратурой как органом, осуществляющим государственную деятельность по обеспечению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации³ (далее – Конституция РФ) и исключением законов, а также иные направления деятельности, установленные Законом о прокуратуре⁴.

Системообразующими элементами организации и деятельности органов  прокуратуры являются положенные в  их основу принципы. В качестве принципов  имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы. Принципы формируются значительно раньше учреждения прокуратуры и издания законов, регулирующих ее деятельность. Прежде чем создать систему органов и возложить на них осуществление прокурорского надзора, необходимо выяснить, каким он должен быть, какими свойствами и качествами должен обладать. Первоначально принципы, положенные в основу организации и деятельности прокуратуры, формулируются как основополагающие идеи, которые при одобрении законодателем воплощаются в нормы права, закрепленные в Конституции РФ, Законе о прокуратуре Российской Федерации и других законодательных актах. Данные нормы права реализуются в организации прокурорской системы и ее функционировании⁵.

Таким образом, принципы прокурорского  надзора — это руководящие  начала, взятые законодателем за основу правового регулирования организации  и деятельности прокуратуры. Они  складываются непроизвольно, будучи причинно обусловлены целями и задачами, ставящимися  государством перед прокуратурой. Принципы должны быть такими, чтобы осуществляемый на их основе прокурорский надзор оказался способным выполнить поставленные перед прокуратурой задачи, обеспечить достижение результативности целей. Целями и задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства законности, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, ими и предопределяются принципы прокурорского надзора.

В соответствии с целевым  назначением прокурорский надзор —  деятельность многогранная, что обусловлено  множеством его принципов. По характеру  их можно подразделить на три группы: общеорганизационные, специфические  и отраслевые.

Общеорганизационные — принципы, присущие организации и деятельности всех государственных органов (в  том числе прокурорских). К ним  прежде всего относится принцип  законности, составляющий основу деятельности всех государственных органов. Последние  обязаны издавать свои правовые акты, принимать решения в строгом  соответствии с действующим законодательством. Прокуратура тоже должна руководствоваться  законами, подзаконными актами. Все большую актуальность приобретает принцип гласности, суть которого заключается в осведомлении населения о работе различных органов государства, включая прокуратуру. Гласность — средство совершенствования деятельности государственных органов.   Прокуратура как часть государственного аппарата характеризуется своей индивидуальностью, ей присущи следующие специфические принципы: независимость прокурорских органов, единство прокурорского надзора, централизм, единоначалие. Разумеется, в определенной мере данные принципы характерны и для деятельности других государственных органов (например, принцип независимости — для деятельности судов, единоначалия — для органов государственной власти, управления). Но особенно действенны они применительно к осуществлению прокурорского надзора, поскольку ими в наибольшей мере обеспечивается достижение целей борьбы с нарушениями законности⁶.

              Выделяют еще одну группу принципов, имеющих отношение к осуществлению прокурорского надзора и в определенной степени влияющих на его организацию. Это отраслевые принципы деятельности поднадзорных субъектов, свойственные отдельным направлениям прокурорского надзора. Прокуроры, надзирая за работой органов государственной власти, государственного управления, осуществляют множество действий, которые являются неотъемлемой частью деятельности указанных органов. Следовательно, порядок совершения прокурорами надзорных действий подчиняется, во-первых, установленному законом режиму работы органов власти и управления, во-вторых, принципам, определяющим выполнение возложенных на них функций. Таким образом, принципы деятельности этих органов становятся тождественными принципам прокурорского надзора. Прокуроры обязаны ими руководствоваться и даже способствовать их реализации самими органами, тем более, что они отражены в правовых нормах, обязательных для исполнения⁷. Принципы, определяющие деятельность различных органов власти и управления, влияют и на осуществление прокурорского надзора за исполнением ими законов.

§ 2. Значение принципов организации  и деятельности прокуратуры  Российской Федерации для прокурорского  надзора

 

 

Принципы прокурорского  надзора — это положения наиболее общего характера по сравнению со всеми иными положениями, каким-либо образом характеризующими прокурорский надзор как социальное и правовое явление. Они имеют отношение  ко всему прокурорскому надзору. Каждая его норма, частные положения  должны соответствовать его принципам, которые объединяют, цементируют  все его нормы и положения  в единое целое, в определенную систему⁸.

Система принципов организации  и деятельности прокуратуры Российской Федерации позволяет:

1. повышать статус прокуратуры как особого органа государства в механизме государства, представляющего Российскую Федерацию при реализации в обществе таких основополагающих функций, как законность и соблюдение правопорядка. Реализация этих функций государства происходит посредством обеспечения правового внесудебного воздействия органов прокуратуры РФ, направленного на защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;
2. обеспечивать упорядоченное и рациональное распределение полномочий органов и учреждений прокуратуры РФ, а также их кадрового аппарата для реального достижения целей и выполнения задач, стоящих перед прокуратурой РФ;
3. последовательно и настойчиво добиваться законодательного закрепления за органами прокуратуры дополнительных полномочий, необходимых для эффективного предупреждения и пресечения нарушений законности, восстановления нарушенных прав, недопущения расшатывания федеративной формы государственного устройства Российской Федерации и подлинных демократических основ народовластия. Обеспечения безусловного исполнения правовых предписаний Конституции РФ всеми субъектами гражданского общества и соблюдения законов на всей территории Российской Федерации на основе их единообразного и точного исполнения в правоприменительной деятельности;
4. научно обосновывать и развивать существующие положения о независимости и самостоятельности органов прокуратуры и их кадрового аппарата в системе всех ветвей власти, в том числе во взаимоотношениях с органами судебной системы Российской Федерации и органами, осуществляющими ОРД, иными силовыми структурами государства, по отношению к которым органы прокуратуры РФ являются механизмом «сдержек и противовесов» в интересах гражданского общества в России⁹.