Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Реформация Закона началась с безотлагательной отмены в 1989 г. его ст. 7 (ст. 70 УК РСФСР) об уголовной ответственности за антисоветскую агитацию и пропаганду. Вместо агитации и пропаганды преступлением были объявлены призывы к насильственному изменению конституционного строя (ст. 70 УК) и к совершению преступлений против государства (ст. 70-1 УК). Тем самым были резко сужены рамки уголовно-правового запрета, несущего на себе исторически наибольшую политико-идеологическую нагрузку. Произошедшие изменения в политической и общественно-экономической жизни страны нашли отражение в Законе Российской Федерации «О защите конституционных органов власти в Российской Федерации» от 9 октября 1992 г. В соответствии с ним в УК РСФСР внесены отдельные изменения и дополнения. Общая направленность закона соответствует его названию — усилить защиту конституционных органов государственной власти.3

29 апреля 1993 г. в главу  УК о государственных преступлениях введены нормы об ответственности за применение биологического оружия (ст. 67-1 УК РСФСР) и разработку, производство, приобретение, сбыт, транспортировку биологического оружия (ст. 67-2), которые явно не соответствовали родовому объекту особо опасных государственных преступлений.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» от 1 июля 1994 г. в разделе «Особо опасные государственные преступления» главы первой Особенной части УК был внесен ряд изменений.

Во-первых, в УК РСФСР была упразднена норма о диверсии (ст. 68), хотя и само явление, и возбужденные уголовные дела имелись. Презюмировалось, что одновременное введение в УК нормы о терроризме (ст. 213-3) поглощает состав диверсии, поскольку их объективные признаки (взрыв, поджог и иные общеопасные действия) совпадают. Фактически же этого не произошло, поскольку терроризм ограничен как состав преступления целями нарушения общественной безопасности, устрашения населения или воздействия на принятие решений органами власти, т. е. данная норма не нацелена на защиту экономических интересов России.

Во-вторых, после отмены нормы о диверсии остались, вплоть до введения в действие нового УК Российской Федерации 1996 г., не декриминализированными нормы о публичных призывах к измене Родине, совершению террористического акта или диверсии (ст. 70-1 УК РСФСР), недонесении о государственных преступлениях, включая диверсию (ст. 88-1 УК), и укрывательстве государственных преступлений, включая диверсию (ст. 88-2 УК).

В-третьих, оказалась выхолощенной по своему содержанию норма о контрабанде (ст. 78 УК) путем сужения предмета данного преступления, т. е. исключения из перечня предметов главного — товаров (в диспозиции оставлены только стратегически важные сырьевые товары), что противоречило ст. 219 Таможенного кодекса Российской Федерации. В новой редакции фигурировал перечень лишь специальных предметов, представляющих повышенную опасность (наркотические, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые вещества, вооружение, взрывные устройства и т. п.), в силу чего контрабанда из преступления, посягающего на монополию внешней торговли, «превратилась» фактически в преступление против общественной безопасности. Истинная же контрабанда как состав преступления оказалась перенесенной в ст. 169-1 УК под названием «Нарушение таможенного законодательства Российской Федерации». Такое глобальное название совершенно не соответствовало диспозиции данной статьи, где речь шла об ответственности за «перемещение в крупных размерах через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов».

Сложность и противоречивость понятия, системы и классификации составов государственных преступлений сказались на процессе разработки, обсуждения и принятия нового Уголовного кодекса России 1996 г., включая его главу 29 о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства.

1.2. Общая уголовно-правовая  характеристика преступлений против  основ конституционного строя и безопасности государства

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства можно определить как предусмотренные и запрещенные под угрозой наказания уголовным законом общественно опасные, виновно совершенные деяния, причиняющие или создающие угрозу причинения существенного вреда состоянию защищенности жизненно важных и иных значимых интересов государства в политической, гуманитарной, экономической, информационной сферах.  Уголовный Кодекс Российской Федерации в Главе 29 предусматривает ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.4 Будучи объединенными в единую Особенной части УК РФ, имея объединяющее название и посягая на общий видовой объект (государственная безопасность России), преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства присущ ряд общих свойств и качеств. Рассмотрим их применительно к различным элементам состава преступления.

Родовым объектом всех преступлений, объединенных в раздел X, в том числе против основ конституционного строя и безопасности государства служат общественные отношения в сфере формирования и функционирования государственной власти.

Видовым объектом в силу приведенных выше аргументов следует признать государственную безопасность России.

Непосредственный объект каждого преступления имеет свою специфику, обусловленную теми или иными аспектами безопасности государства, на которые оно конкретно посягает. Это конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность России.

Некоторые из преступлений главы 29 имеют дополнительный непосредственный объект. Так, основной непосредственный объект диверсии (ст. 281 УК РФ) - это экономическая безопасность и обороноспособность страны, а дополнительный - жизнь и здоровье людей.

Характеризуя объективную сторону преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства как их внешнее проявление, необходимо отметить следующее. Основным ее элементом у этих преступлений является деяние в форме активного действия. Бездействие (общественно опасное, волевое и пассивное поведение, заключающееся в несовершении лицом действий, которые оно должно было совершить в силу лежащих на нем обязанностей) может быть признаком объективной стороны разве что утраты документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых ее составляют (ст. 284 УК РФ).

Принципиально важно то, что убеждения, намерения, мысли вне связи с преступным деянием ни в коей мере не входят в объективную сторону преступления и не могут быть уголовно упречными.

Большинство преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства принадлежат к числу особо тяжких (умышленные деяния, наказуемые сроком лишения свободы более десяти лет, пожизненным лишением свободы или смертной казнью). Это государственная измена во всех формах (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), диверсия (ст. 281 УК РФ), насильственный захват власти и насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ), вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).

Преступлениями средней тяжести (умышленные деяния, максимальное наказание за которые не превышает пяти лет лишения свободы и неосторожные деяния, максимальное наказание за которые превышает два года) являются публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); квалифицированные составы возбуждения ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ч. 2 ст. 282 УК РФ); создание экстремистского сообщества (ч. 1 ст. 2821 УК РФ); организация деятельности экстремистской организации (ч. 1 ст. 2822УК РФ); простое разглашение государственной тайны (ч. 1 ст. 283 УК РФ); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ).

И лишь простой состав возбуждения ненависти или вражды, а равно унижения человеческого достоинства (ч. 1 ст. 282 УК РФ), участие в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821 УК РФ) и участие в деятельности общественного или религиозного объединения, ликвидированных или запрещенных судебным решением (ч. 2 ст. 2822 УК РФ), являются преступлениями небольшой тяжести (умышленные и неосторожные деяния, максимальное наказание за которые не превышает двух лет лишения свободы).

Одним из уголовно-правовых свойств преступного деяния, наряду с виновностью, противоправностью и наказуемостью, является общественная опасность. Общепризнанно, что общественная опасность преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства по своему характеру и степени очень высока. По характеру (качественная характеристика, обусловленная общественной ценностью объекта посягательств), так как безопасность государства, безусловно, является одним из приоритетов уголовно-правовой защиты. По степени (количественная характеристика, определяемая формой вины, причиняемым ущербом), так как данные преступления в своем большинстве совершаются умышленно, причиняют значительный ущерб государственным интересам.

В силу своей высокой общественной опасности деяния с признаками преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства не могут, как представляется, признаваться малозначительными. Иными словами, если совершенное деяние содержит все признаки какого-либо состава, предусмотренного главой 29 УК РФ, то оно не может не представлять общественной опасности (хотя бы в силу даже одной своей направленности), не причинять вреда или не создавать угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. В процессуальном смысле это означает, что в возбуждении уголовного дела по признакам рассматриваемых преступлений не может быть отказано за отсутствием состава преступления вследствие малозначительности деяния, а возбужденное дело не подлежит прекращению по тому же основанию.5

В реальности все без исключения преступления всегда влекут за собой какие-либо изменения в охраняемых уголовным законом объектах, говоря иначе, — общественно опасные последствия. Однако объективную сторону преступлений законодатель формулирует по-разному: с учетом и без учета наступления таких последствий. При этом конструирование составов по материальному или формальному признаку избирается не произвольно, а с учетом характера и степени общественной опасности деяния, возможности определения его общественно опасных последствий, специфики уголовно-правовых мер борьбы с преступлениями.

Из всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства к преступлениям с материальным составом (наличие оконченного преступления закон связывает с наступлением определенных общественно опасных последствий) принадлежат квалифицированный состав разглашения государственной тайны (ч. 2 ст. 283 УК РФ) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Все остальные составы сконструированы как формальные, которые не включают в число обязательных признаков объективной стороны наступление общественно опасных последствий. Думается, законодатель посчитал, что сам по себе факт общественно опасных посягательств на безопасность государства, вне зависимости от наступления вредных последствий, должен быть уголовно наказуемым.

Такие факультативные признаки объективной стороны преступления, как орудия и средства, способ, время, место, обстановка совершения преступления не предусмотрены в конструкции большинства составов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Исключение составляют ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства» и ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к совершению экстремистской деятельности», простые и квалифицированные составы которых включают в число конструктивных признаков способ (совершения деяния публично, применение или угроза применения насилия) и средства (использование СМИ, служебного положения).

Между тем, выяснению в ходе предварительного следствия и при рассмотрении в ходе судебного разбирательства подлежат все без исключения факультативные признаки объективной стороны: они могут играть роль смягчающих или отягчающих наказание обстоятельств, характеризовать личность виновного, а также иметь доказательственное значение.

Под стадиями совершения преступления теория уголовного права понимает определенные этапы преступного поведения, которые отличаются друг от друга развитием осуществления объективной стороны соответствующего преступления и степенью формирования и реализации умысла виновного. Выделяют три стадии преступного поведения: приготовление к преступлению, покушение на преступление и оконченное преступление. Чем ближе та или иная стадия к окончанию преступления, тем выше степень общественной опасности совершенного деяния и, соответственно, что учитывается при назначении наказания. Так, по УК РФ уголовно-наказуемым являются приготовление к тяжким и особо тяжким преступлениям, а также покушение на совершение любого преступления.

Общими признаками субъекта преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, как и вообще всех преступлений, служат их совершение физическим лицом, способным нести за это уголовную ответственность. Такая способность, как известно, определяется достижением определенного возраста и вменяемостью.

Возраст наступления уголовной ответственности по всем рассматриваемым преступлениям согласно ст. 20 УК РФ - 16 лет. Если виновный привлечет к их совершению лиц, не достигших указанного возраста, то он будет признан непосредственным исполнителем, а, кроме того, данный фактор рассматривается как отягчающее наказание обстоятельство (п. «д» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

Некоторые преступления против основ конституционного строя и безопасности государства предусматривают ответственность лиц, обладающих кроме общих признаков субъекта еще и специальными признаками. Субъект таких преступлений специальный. К примеру, нести ответственность за государственную измену (ст. 275 УК РФ) могут только граждане России, а за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ) - лишь секретоносители, т.е. лица, обладающие официально оформленным допуском к составляющим государственную тайну сведениям.

Специфическим образом характеризуется субъективная сторона преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

По духу и букве действующего уголовного законодательства России и согласно теории уголовного права большинство преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть совершены только виновно, причем вина выступает в форме прямого умысла. Косвенный умысел возможен при разглашении государственной тайны (ст. 283 УК РФ) и утрате документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ), а неосторожная вина (в форме как легкомыслия, так и небрежности) — только при утрате документов, содержащих государственную тайну.

При этом необходимо иметь в виду, что содержание прямого и косвенного умысла определено в Уголовном кодексе (ст. 25) применительно к преступлениям с материальным составом, которые предусматривают наступление общественно опасных последствий. Это значит, что виновный осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления при прямом умысле, не желает их наступления, но сознательно их допускает или относится к ним безразлично при косвенном умысле.

Составы же преступлений против основ конституционного строя в основном формальные. В силу этого прямой умысел на их совершение проявляется лишь в осознании субъектом общественной опасности своих деяний и желании их совершить.