Понятие и принципы уголовной политики Республики Казахстан

Принципами уголовной  политики следует считать такие  принципы, которые обладают следующими признаками:

1. Принципы уголовной политики должны быть ориентиром, основополагающими принципами в борьбе с преступностью.
2. Нести в себе опережающий и стратегический характер.
3. Учитывали международно-правовые принципы.
4. Соответствовали современным условиям борьбы с преступностью.

Такими принципами следует  считать:

1. принцип гуманизма;
2. 2)принцип опережающего характера стратегических решений,
3. принцип комплексности,
4. приоритет предупреждения, профилактики преступлений и опоры на поддержку населения по отношению к уголовной репрессии.
5. принцип справедливости.

Принцип гуманизма  во-первых обеспечивает безопасность человека, во-вторых наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Данный принцип имеет прочные международно-правовые и конституционные основания. Так, согласно статьи 28 Всеобщей Декларации прав человека (1948 года), «каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены»; в соответствии со статьей 8 «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законами»; на основании статьи 5 «никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию» []261. Аналогичные требования содержатся в статьях 2, 7, 10 Международного Пакта о гражданских и политических правах (1966 года).

Принцип опережающего характера  стратегических решений означает, что  задачи в сфере борьбы с преступностью должны ставиться и реализовываться не путем «проб и ошибок», а исходя из стратегических целей, определяемым и высшими органами власти, на основе научно обоснованного анализа преступности, выявление ее тенденций и прогноза на ближайший период (в современных условиях не более чем на два-три года). Уголовная политика и принимаемые на ее основе стратегические решения призваны обеспечить максимально возможное ограничение преступности, сведение ее к уровню, когда она перестает быть угрозой общественной и национальной безопасности. В последующем, возможно, говорить о постановке задач по снижению уровню преступности, минимизации ее отдельных видов до определенных количественных показателей. Однако важность данного принципа и его реализация зависит от одной из приоритетных направлений исследования проблем уголовной политики на современном этапе - методология и методика слежения за ситуацией (мониторинг), без исследования которой невозможно обеспечить реализацию вышеуказанного принципа. По мнению Э. Жевлакова, кроме указанных нами принципов, к основным принципам государственной политики в области борьбы с преступностью можно отнести следующий:

Комплексность в борьбе с  преступностью предполагает;

• использование возможностей всех уровней и подсистем уголовной политики и её субъектов; отслеживание изменений во всей цепи причинно-следственных связей явлений и их последствий;
• обеспечение согласованности (координации и взаимодействия) всех субъектов уголовной политики. Этот принцип реализуется при подготовке согласованных планов и программ борьбы с преступностью, подготавливаемых и реализуемых субъектами уголовной политики различных уровней.

Соответствие задач, полномочий и ресурсов означает, что при постановке перед правоохранительными органами новых задач в сфере борьбы с преступностью следует предусматривать  расширение соответствующих полномочий (если нужно, то путем внесения изменений  и дополнений в законодательство), а также выделение необходимых  ресурсов. Иными словами, задачи должны быть соотнесены, согласованны с реальной ситуацией в сфере борьбы с преступностью, возможностью эффективного воздействия на криминогенные факторы в целях стабилизации обстановки и повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства. По мнению автора, как показывает многолетний опыт, попытки возложить на субъекты реализации уголовной политики дополнительные задачи без наделения их необходимыми полномочиями приводят к невозможности исполнения задач субъектами реализации уголовной политики.

Приоритет предупреждения, профилактики преступлений и опоры  на поддержку населения по отношению  к уголовной репрессии. Предупреждение преступлений и устранение порождающих  их причин, главное направление в  борьбе с преступностью, важнейшая  задача любого общества и государства, считает автор и с этим нельзя не согласиться. Государство обеспечивает надлежащую социально-политическую, экономическую, правовую, организационную и иную поддержку деятельности правоохранительных органов со стороны общества и государства. Эффективность уголовной политики следует оценивать не только по деятельности правоохранительных органов в зависимости от реализации мер борьбы с уже совершенными преступлениями, но и с учетом результатов профилактики преступлений и иных правонарушений, тем самым, предупреждая преступления и преступность в целом на более ранней стадии. Деятельность по выявлению виновных, совершивших преступные деяния, расследованию преступлений, справедливому и гуманному наказанию лиц, совершивших преступления, осуществляемая в рамках закона неразрывно связанна с реализацией принципа справедливости. В частности, устанавливая альтернативные санкции с достаточно широким разрывом между нижним и верхним пределом, законодатель предоставляет суду реальную возможность индивидуализировать наказание.

Принцип справедливости может  быть реализован не только в соответствующем  закреплении в уголовном законодательстве или применении наказания, данный принцип  уголовной политики реализуется также в деятельности правоохранительных органов то есть в деятельности следователей, в прокурорском надзоре и судебном решении. Принцип справедливости, как и другие принципы уголовной политики, работает на оптимизацию среды функционирования, на повышение стабильности в обществе, регионе, на восстановление социальной справедливости.

Совокупность принципов  уголовной политики говорит об их системности. Сопоставительный анализ расположения и содержания отдельных  принципов свидетельствует о  том, что они, не будучи связанными иерархической  зависимостью, являются взаимодействующими звеньями, образуют определенную целостность, подкрепляют и дополняют друг друга. Среди принципов уголовной  политики нет основных и вспомогательных. Соприкасаясь по значению и даже частично пересекаясь по содержанию, друг с  другом, они сопоставляют и образуют основу уголовной политики, обеспечивают единство, стабильность и целенаправленность и формируют практику ее реализации. Полная реализация названных выше принципов уголовной политики как идеальной модели содержания и применения законодательства, в том числе уголовного, возможна при условии реализации уголовной политики субъектами, которые будут полностью соблюдать и строго придерживаться указанных принципов. Тем не менее, трудно переоценить значение принципов уголовной политики, которые находят свое начало в Уголовном кодексе Республике Казахстан и получили свое закрепление в Концепции правовой политики Республики Казахстан.

На основании изложенного, проведя анализ перечня принципов  и точек зрения некоторых авторов, мы приходим к выводу, что, во-первых, принципы уголовной политики - это такие основополагающие идеи (положения) борьбы с преступностью, которые несут в себе стратегический, опережающий и прогнозируемый характер, на которых должны разрабатываться концептуальные положения и осуществляться деятельность субъектов реализующих уголовную политику; во-вторых, составляющими принципов уголовной политики Республики Казахстан являются принципы, вытекающие из Концепции правовой политики РК; в-третьих, принципами уголовной политики следует считать такие принципы, которые учитывают следующие факторы:

1. несут в себе опережающий, стратегический и прогнозируемый характер;
2. учитывают международно-правовые принципы;
3. соответствуют современным условиям борьбы с преступностью.

Хотелось бы сказать, что  принципы уголовной политики Республики Казахстан, в борьбе с преступностью, должны быть едины и обязательны  для всех ветвей государственной  власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также для всех правоохранительных органов. Неукоснительное их соблюдение призвано обеспечить согласованность в деятельности всех органов власти и правоохранительных органов. Совершенствование уголовной политики страны предусматривает комплексную, взаимосвязанную коррекцию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.

Уголовная политика государства  должна быть направлена на:

• дальнейшую декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация);
• усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений;
• расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы;
• определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его применения;
• установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания;
• внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения;
• продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни;
• совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Таким образом, уголовная  политика государства направлена на повышение качества законов. Закон, ограничивающий конституционные права  и свободы, должен соответствовать  требованиям юридической точности и предсказуемости последствий. Уточнение критериев или основ  назначения наказания в уголовном  праве является ключевым моментом уголовной  политики Казахстана на современном  этапе.

1.3 Субъекты уголовной политики Республики Казахстан

К субъектам уголовной  политики, определяющим направления  развития уголовной политики Республики Казахстан и руководящим ее реализацией  в масштабе страны, относятся: Президент, Правительство, Парламент Республики Казахстан.

Субъекты, разрабатывающие  теоретические аспекты и доктринальные  положения уголовной политики являются, прежде всего, научно-исследовательские  и образовательные учреждения.

Субъектами реализации уголовной  политики являются должностные лица, государственные органы, осуществляющие свою деятельность в рамках закона и реализующие уголовную политику в форме правотворчества и  правоприменение, на соответствующем уровне.

Субъекты преимущественно  реализующих уголовную политику на правотворческом и правоприменительном  уровне являются правоохранительные органы и занимают ведущее место в  реализации уголовной политики, выполняя в этом решающую роль.

Эта роль выражается, во-первых, в том, что правоохранительные органы олицетворяют единство и противоречивость теории и практики уголовной политики. Их социальная роль в разработке и  осуществлении уголовной политики проявляется как единый творческий процесс, в котором теория и практика одновременно и соединяются, и различаются, предполагают и исключают друг друга.

Во-вторых, роль правоохранительных органов в реализации уголовной  политики определяется наделенными  функциями.

В-третьих, правоохранительные органы, инициируя законотворчество, применяя и исполняя закон (прежде всего, уголовный), определяют реальные, практические пределы общественной опасности, противоправности деяния и преступности в целом. Тем  самым они играют решающую роль в  определении эффективности правоохранительной деятельности и правовой системы  государства в целом, в обеспечении  гарантий соблюдения законных прав и  свобод личности, в функционировании всех демократических институтов государства  тем самым, достигая цели уголовной  политики.

В-четвертых, роль данных субъектов  в реализации уголовной политики определяется не только возложенными задачами и функциями в борьбе с преступностью, но, а главное  в этой борьбе согласованность и  координация деятельности каждого  органа и в их сотрудничестве между  собой. Это поможет наиболее точно  определить роль каждого субъекта в  реализации уголовной политики.

Круг субъектов реализации уголовной политики не является окончательным, поскольку в связи с изменениями, которые будут происходить в  самой уголовной политике государства, будут изменяться и взгляды на субъекты, которые непосредственно  участвуют в реализации уголовной  политики на каждом ее уровне, путем  расширения и дополнения данного  круга субъектов. Место и роль органов внутренних дел в реализации уголовной политики и преимущество в системе правоохранительных органов как субъектов реализующих уголовную политику определяется тем, что органы внутренних дел Республики Казахстан являются единственным субъектом, который реализует уголовную политику в своей деятельности по ее основным направлениям (уголовно-правовая, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная и криминологическая политика).