Понятие и принципы уголовной политики Республики Казахстан

Однако, несмотря на принятие указанных документов, уголовная  политика Казахстана не могла изменить положение прав и свобод человека и гражданина, которые к тому времени  имели второстепенное – по отношению  к интересам государства –  значение. Это было связано с политической обстановкой в стране и несостоятельностью либо незавершенностью реформ государственной  политики. Переломным этапом для уголовной политики Казахстана стал период «перестройки» (1985-1991 годы), когда на фоне различных по направленности социально-экономических и организационно-управленческих процессов наблюдался, с одной стороны, рост преступности, а с другой – ослабление мер и способов борьбы с ней. Важной особенностью данного этапа стало провозглашение независимости Республики Казахстан, положившее начало новым реформам в уголовной политике. Начавшаяся в 1985 году глубокая экономическая, государственная и правовая перестройка советского общества, провозглашение Конституцией России решимости создать демократическое правовое государство поставили на повестку дня вопрос о принятии новых Основ уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик и республик, а также новых республиканских Уголовных кодексов. Новое мышление с приоритетом в нем общечеловеческих ценностей над государственно-национальными и узкоклассовыми означало для уголовного права уточнение его социального содержания, а также обновление соотношения уголовного и международного права [15, c 102]. По инициативе ученых уже в начале 80-х годов разрабатывается теоретическая модель Уголовного кодекса (Общая часть). Многократно обсужденная в научных и вузовских учреждениях и видоизмененная, она после принятия в начале 1987 года решения о разработке проекта новых Основ стала альтернативным документом действующим Основам уголовного законодательства 1958 года. Ее влияние на официальные проекты Основ и Уголовного кодекса весьма велико. В декабре 1988 года официальный текст проекта Основ уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик и союзных республик был опубликован в «Известиях» для всенародного обсуждения.

В течение двух лет с  учетом поступивших замечаний и  предложений проект дорабатывался  в Верховном Совете Союза Советских Социалистических республик, его рабочих группах. Замечания на проект поступили, в частности, и от совещания заведующих кафедрами уголовного права юридических вузов страны. Половина предложений была воспринята в дальнейшей работе над проектом Основ. В 1991 году Основы уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик и республик были приняты Верховным Советом Союза Советских Социалистических республик в первом чтении. С начала перестройки активизировалась работа по реабилитации необоснованно осужденных лиц в период 30-40-х и 50-х годов в связи с публикацией в условиях гласности новых документов о репрессиях. Созданная Комиссия Центрального Комитета Коммунистической Партии Советского Союза по реабилитации необоснованно осужденных граждан собирает и публикует в «Известиях Центрального Комитета Коммунистической Партии Советского Союза» факты и статистику нарушений законности. Верховный Суд Союза Советских Социалистических республик продолжает работу по пересмотру уголовных дел. Направленность изменений уголовного законодательства 1986-1990 года определялась прежде всего безотлагательностью борьбы с преступностью, которая все больше ужесточалась, вооружалась, обретала транснациональный характер. Используя крупные просчеты в кооперативной системе, активизировались теневая экономика и организованная преступность. Каждый третий рубль функционировал в теневой экономике. II Съезд народных депутатов Союза Советских Социалистических республик принимает постановление «Об усилении борьбы с организованной преступностью». В нем ставится задача обновления уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового законодательства [11 c. 241-242]. В 1991 году вышел Указ Президента Союза Советских Социалистических республик «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами».

Крайне острая, беспрецедентная  в истории советского уголовного права ситуация сложилась во взаимоотношении  общесоюзного и республиканского уголовного законодательства. Вопреки установлению статьи 74 Конституции Союза Советских Социалистических республик о том, что при коллизиях общесоюзного и республиканского законодательства применяется общесоюзный закон, республики в своих декларациях о независимости ввели принцип приоритетности республиканского законодательства. Общесоюзные законы на территории республик могли действовать лишь после их ратификации республиканскими парламентами. В результате ряд республик принял уголовные законы, противоречащие общесоюзным. Принцип законности получил реализацию в решениях I Съезда народных депутатов Союза Советских Социалистических республик. Съезд отменил печально известную статью 7 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления об антисоветской агитации и пропаганде (статья 70 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической республики), которая в годы сталинщины и в застойные 70-е годы служила легальной основой для преследования инакомыслия. Съезд отменил также статью 11.1 об уголовной ответственности за публичные призывы к свержению или изменению советского государственного и общественного строя (статья 190.1 Уголовного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической республики). Была принята статья 7 Закона об уголовной ответственности за государственные преступления в новой редакции: наказуем публичный призыв лишь к насильственному свержению или изменению советского государственного или общественного строя. Признаны незаконными, противоречащими основным гражданским и социально-экономическим правам человека репрессии, проводившиеся в отношении крестьян в период коллективизации, а также в отношении всех других граждан по политическим, социальным, национальным, религиозным и другим мотивам в 20-50-е годы Аналогичные постановления приняты Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической республики.

Для повышения результативности уголовно-правовых средств в борьбе с организованной преступностью новые общесоюзные и республиканские законы 1987-1991 года признали в качестве квалифицирующего признака составов преступлений вымогательства и спекуляции «организованную группу». Тем самым законодательством конструируется новая форма соучастия. Преследование за инакомыслие в период авторитарно-бюрократической системы прошлого решительно осуждается в 1990 года в Указе Президента Союза Советских Социалистических республик «О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20-50-х годов». Отменены незаконные акты против народов, подвергшихся переселению из родных мест; признаны незаконными решения внесудебных органов Объединённое Государственное Политическое управление - Народный Комиссариат Внутренних дел - Министерства Государственной безопасности в 30-50-х годах по политическим делам.

С целью укрепления судебной системы в процессе построения правового  государства в 1989 году принимается Закон «Об ответственности за неуважение к суду». 2 июля 1991 года Верховный Совет Союза Советских Социалистических республик принял Основы уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик и республик во втором чтении. В постановлении «О введении в действие Основ уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик и республик» вступление в силу Основ предусматривалось с 1 июля 1992 года. Статья же о смертной казни, которая существенно сужала объем применения этой исключительной меры наказания, вступала в действие с момента опубликования Основ. Президенту Союза Советских Социалистических республик было поручено в шестимесячный срок внести в Верховный Совет Союза Советских Социалистических республик предложения о порядке реализации положений Основ, не предусмотренных действующим уголовным законодательством, в том числе предложения о порядке приведения мер наказания, определенных лицам, осужденным до 1 июля 1992 года, в соответствие с положениями Основ уголовного законодательства Союза Советских Социалистических республик и республик. Этим же постановлением Генеральному прокурору Союза Советских Социалистических республик и Верховному Суду Союза Советских Социалистических республик совместно с Министерством юстиции Союза Советских Социалистических республик и Министерством внутренних дел Союза Советских Социалистических республик предписано до 1 марта 1992 года разработать проект Федерального Уголовного кодекса Союза Советских Социалистических республик и внести его на рассмотрение Верховного Совета Союза Советских Социалистических республик.

При первом чтении в апреле 1991 года и особенно при втором чтении 1-2 июля на Верховном Совете Союза Советских Социалистических республик наибольшие прения развернулись по нормам о необходимой обороне, смертной казни, назначении наказания по совокупности преступлений, порядке освобождения от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям и о новых видах наказания, применяемых к несовершеннолетним, - привлечении их к общественно полезным работам и ограничении свободы досуга. В результате эмоционального обмена мнениями между депутатами в статье 40 были внесены два новых преступления, за которые допускалась смертная казнь, - изнасилование несовершеннолетней при отягчающих обстоятельствах и похищение ребенка, повлекшее особо тяжкие последствия.

Уголовная политика  Республики Казахстан на современном этапе. Уголовная политика современного государства основывается на конституционных нормах и принципах, положениях международных стандартов прав человека и национальном уголовном законодательстве, которое выступает основной правовой формой ее становления, развития и осуществления. В рамках уголовной политики можно обозначить и такие формы ее реализации, как различные национальные и региональные программы противодействия преступности (например, программы борьбы с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Это могут быть и Планы действий Правительства, и административные договоры между государственными структурами и институтами гражданского общества по вопросам предупреждения различных преступлений, и участие государства в международных конвенциях антикриминальной направленности. Представляется, что в уголовной политике находят отражение такие уровни, как:

• охранительный (охрана социальных ценностей от воздействия источников криминальной опасности);
• предупредительный (режим задач общей и частной превенции);
• регулятивный (применение уголовно-правовых норм к соответствующим общественным отношениям);
• уголовно-карательный (использование инструментария уголовной репрессии);
• восстановительный (обеспечение прав и интересов жертв преступлений, восстановление, насколько, конечно, это возможно, «ситуации социального равновесия и справедливости», нарушенных вследствие совершения преступления).

Перед уголовным законодательством  ставятся три задачи:

1. охранительная;
2. предупредительная (профилактическая);
3. воспитательная.

Под охранительной задачей  следует понимать защиту перечисленных  в статье 2 объектов от преступных посягательств  путем применения уголовно-правовых мер. Дня этого уголовный закон  определяет круг преступных деяний, виды и размеры наказаний за них.

Профилактическая задача сводится к предупреждению преступлений. При этом различается частная  превенция, то есть предупреждение совершения новых преступлений теми, кто уже  совершил преступление, что достигается  путем применения к нему наказания  и иных уголовно-правовых мер, а также  общая превенция уголовного закона: предупреждение совершения преступления гражданами под воздействием уголовно-правового  запрета.

Воспитательную функцию  выполняют все институты и  нормы уголовного права (наказание, необходимая оборона и другие).

В июне 1998 года Казахстан  присоединился к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Парламентом Республики Казахстан 28 ноября 2005 года был ратифицирован Международный пакт о гражданских и политических правах. В декабре 2007 года Республика Казахстан признала компетенцию Комитета Организации Объединенных Наций против пыток рассматривать заявления в отношении Казахстана от других государств-участников Конвенции и индивидуальные жалобы от граждан Казахстана о невыполнении обязательств и применении пыток. В июне 2008 года Парламент Республики Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Конвенции Организации Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, обязывающий государства гарантировать и обеспечить двухступенчатую – на международном и национальном уровне – систему предотвращения применения пыток на основе регулярного и периодического мониторинга всех мест содержания под стражей. Признание Казахстаном положений международных документов способствовало принятию обязательств по реализации в законодательстве и практике общепринятых международных норм, составляющих юридическую основу деятельности мирового сообщества, и, прежде всего положений, касающихся обеспечения прав и свобод человека. Это, безусловно, отразилось и на уголовной политике государства, основными тенденциями которой на современном этапе являются ужесточение наказаний за особо тяжкие преступления и декриминализация деяний, не представляющих большой общественной опасности. Приоритетными принципами становятся при назначении наказания – экономия репрессий, при исполнении – гуманизация условий его отбывания. За время, прошедшее с момента введения в действие Уголовно-исполнительного кодекса вносились многие изменения и дополнения. Внесение изменений и дополнений было продиктовано, как правило, либо необходимостью уточнения правовой регламентации отдельных вопросов, либо стремлением к дальнейшей гуманизации исполнения наказания. При этом главной целью данного процесса явилось достижение того, чтобы ни нормы закона, ни уголовно-исполнительная система не только не противоречили требованиям международных нормативных правовых актов, но и создавали условия для их дальнейшего динамичного развития. В то же время работа по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства осуществлялась, как правило, в рамках основных направлений уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики.                  При этом изменения и дополнения, внесенные в уголовно-исполнительный кодекс, были обусловлены не столько совершенствованием его норм, сколько динамичными условиями общественной жизни переходного периода. Тем не менее, основные положения, своего рода несущие конструкции Уголовно-исполнительного кодекса, выдержали проверку временем. Прежде всего, это касается предмета уголовно-исполнительного законодательства, ядро которого составляют общественные отношения между осужденными и государством (в лице соответствующих учреждений и органов) по поводу исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

В настоящее время Казахстан  находится на качественно ином этапе  своего развития, в условиях которого появляются новые, ранее неизвестные  общественные отношения, а существующие подвергаются серьезной трансформации. Существенные экономические и социальные преобразования, произошедшие, за годы независимости, требуют адекватного  реагирования с учетом реалий времени и практики, в том числе, и в области исполнения уголовных наказаний. А поскольку уголовно-исполнительную политику определяет комплекс определенных социальных факторов, (социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структура и динамика преступности в стране, развитие функциональных общественных наук и другие), это не может не отражаться на состоянии уголовно-исполнительного законодательства. При этом практика деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, показывает, что в настоящее время имеется ряд серьезных проблемных вопросов, в том числе связанных с правовой регламентацией процесса исполнения (отбывания) уголовных наказаний, требующих концептуального переосмысления и своего скорейшего разрешения. Кроме того, в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, указано, что в целях повышения эффективности нормотворческой деятельности необходимо:

• продолжить работу по систематизации действующего законодательства, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства;
• освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании, устранению внутренних противоречий в действующем праве;
• минимизации отсылочных норм в законах и расширению практики принятия законов прямого действия в рамках круга вопросов, по которым в соответствии с Конституцией могут приниматься законодательные акты.

Изучив современную уголовную  политику можно отметить что, современная  уголовная политика Республики Казахстан  имеет характерные особенности:

1. В связи с обретением Республики Казахстан независимости, уголовная политика Казахстана стала самостоятельной и независимой.
2. Уголовная политика Республики Казахстан является самостоятельным направлением внутренней политики государства.
3. Отказ от возможности разрешения любых проблем методом принуждения и подавления личности.
4. Гуманизация уголовной политики Республики Казахстан.
5. Международное сотрудничество, направленное на соответствие национального уголовного законодательства международным и европейским стандартам.
6. Ориентация уголовной политики на пересмотр законодательства (прежде всего уголовного) в борьбе с преступностью под углом зрения его соответствия Конституции Республики Казахстан.
7. Прогнозирование современной уголовной политики Республики Казахстан.