Ответственность за взяточничество: история и современность

Субъектом преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ, надлежит признавать, при наличии к тому оснований, и такое должностное лицо, которое  хотя и не обладало полномочиями для  совершения действия (бездействия) в  пользу взяткодателя или представляемых им лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать исполнению такого действия (бездействия) другим должностным лицом либо получило взятку за общее покровительство  или попустительство по службе. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями. Не могут нести ответственность по 290 статье УК РФ работники государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные и технические обязанности, не относящиеся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям. 

Критерием для отнесения  работников государственных и муниципальных  учреждений к категории должностных  лиц как субъектов взяточничества является обладание правом совершать  по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять или  прекращать правовые отношения, т. е. действия организационно-распорядительного  характера. Должностным лицом признается субъект, имеющий право выдавать от имени государственного органа или  муниципального учреждения официальные  документы, обладающие юридической  силой, предоставляющие права или  освобождающие от обязанностей, подтверждающие определенный юридический факт, т. е. это лицо, которое путем издания, утверждения, подписания документов в  рамках своих полномочий организовывает, направляет, контролирует чужую деятельность, влияет на поведение других лиц, даже не подчиненных ему по службе. Такой подход к определению должностного лица позволяет привлекать к уголовной ответственности членов различных государственных и экзаменационных комиссий, преподавателей ВУЗов, нотариусов, врачей, выдающих листки нетрудоспособности, и др. ¹⁶

2.1.4. Субъективная  сторона получения взятки.

Субъективная сторона  получения взятки характеризуется прямым умыслом, как формой вины. При получении взятки виновное лицо осознает, что полученная им имущественная выгода незаконна и направлена на совершение им определенных действий в пределах его компетенции в пользу взяткодателя или представляемых им лиц и желает это получить ее. Для квалификации содеянного в качестве взяточничества не имеет значения, было ли лицо намерено в момент получения взятки выполнить то действие, за которое дана взятка. При получении взятки за совершение определенного действия, которое взяткодатель не намерен совершить, взяткодатель осознает, что получает взятку за совершение именно этого действия, и желает получить взятку. Желание совершить действие не входит в содержание умысла при совершении этого преступления. То обстоятельство, что должностное лицо, получая взятку, путем обмана завладевает имуществом взяткодателя, не исключает ответственности за получение взятки как за более опасное преступление, чем мошенничество. В этом случае содеянное в полной мере поражает объект посягательства и недобросовестность взяточника не может исключить уголовное преследование за получение взятки.

Поскольку мотивы и цели получения взятки находятся за рамками  состава преступления, они не являются обязательными признаками данного  состава, не входят в основание уголовной  ответственности, не влияют на квалификацию преступления, однако имеют существенное значение для определения степени  общественной опасности деяния и  лица, его совершившего, а также  могут быть учтены при назначении вида и размера наказания как  обстоятельства, смягчающие или отягчающие уголовную ответственность и  наказание. Мотив помогает ответить на вопрос о том, почему взяткополучатель ведет себя антиобщественно и совершает преступления. В большинстве случаев получения взятки мотив корыстный, хотя этот вопрос является дискуссивным. Существуют различные мнения ученых и правоведов по этому вопросу. П. Яни рассмотрев вопросы квалификации взяточничества, исходя из узкой трактовки в судебной практике и теории корыстного мотива как конститутивного признака данного преступления, делает в своей статье «Корысть как признак получения взятки» вывод о том, что опасность коррупции для России сейчас такова, что, думается, назрела необходимость существенного расширения действия нормы об ответственности за получение взятки путем ее строгого толкования, не приводящего к выводу об обязательном стремлении взяткополучателя обогатить за счет взятки себя или близких ему лиц, поскольку не во всех ситуациях такой мотив имеет место быть. На данный момент, на практике, корыстный мотив при взяточничестве Верховный суд РФ (в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ) видит в стремлении должностного лица обогатить либо себя самого, либо близких ему лиц, к числу которых лиц юридических, однако, Верховный Суд не относит, как не включает юридических лиц в число близких уголовно-процессуальный закон, раскрывающий понятие близкого лица. ¹⁷Получение возможности распорядиться имущественными благами вне зависимости от того, становится ли лицо на какое-то время фактическим обладателем этих благ, следует расценивать как принятие имущественных благ самим чиновником.

Цели при получении  взятки могут быть саамы разнообразные. Например, виновный, совершая преступление, стремится путем использования служебного положения достичь высокого материального положения, решить свои узко собственнические и личные проблемы, упрочить клановые, коррупционные связи и т.п. Мотивы и цели получения взятки также свидетельствуют о прямом умысле на совершение данного преступления.

2.1.5.Отячающие  обстоятельства при получении  взятки.

Общие начала назначения наказания  помимо общественной опасности преступления,  личности виновного указывают также на необходимость учитывать обстоятельства,  отягчающие наказание.  Они позволяют судить о степени общественной опасности преступления, личности виновного и тем самым индивидуализировать наказание по каждому конкретному делу.

По части 2 статьи 290 УК РФ квалифицирующим признаком является получение должностным лицом, иностранным должностным лицом (то есть любым назначаемым или избираемым лицом, занимающим какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любым лицо, выполняющим какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия) либо должностным лицом публичной международной организации (международным гражданским служащим или любым лицом, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени) взятки в значительном размере. В примечании к данной статье указано, что значительным размером взятки в настоящей статье УК РФ признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие двадцать пять тысяч рублей.

Часть 3 данной статьи предусматривает  ответственность за получение должностным  лицом, иностранным должностным  лицом либо должностным лицом  публичной международной организации  взятки за незаконные действия (бездействие). Под незаконными действиями (бездействием) должностного лица следует понимать совершенные с использованием служебных  полномочий неправомерные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также  действия (бездействие), содержащие признаки преступления либо иного правонарушения (фальсификация доказательств по уголовному делу, несоставление протокола об административном правонарушении, когда это обязательно по закону, принятие решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности и т.п.). Таким образом,  из смысла закона вытекает,  что термин  «незаконные»  означает следующее.  Во-первых,  принятие взятки за совершение действий,  выходящих за пределы полномочий должностного лица,  но которые он мог совершить только благодаря своему служебному положению.  Эти действия могут являться правонарушением, но не преступлением. В данном случае виновный несет ответственность только по ч. 3  ст. 290 УК РФ.  Во-вторых,  действия должностного лица,  совершенные вопреки интересам службы,  являющиеся преступлением (например,  злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог). В этом случае содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений. В постановлении Пленума отмечается,  что взяткополучатель, совершивший в интересах взяткодателя или представляемых им лиц незаконные действия, образующие состав иного преступления,  подлежит ответственности по совокупности преступлений – по ч. 3 ст. 290 УК и соответствующей статье Кодекса.

К числу особо квалифицирующих  признаков получения взятки относится совершение деяния, предусмотренного ч. 1 - 3  ст. 290  УК РФ лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации,  а равно главой органа местного самоуправления ( ч. 4 ст. 290 УК РФ).Из всех должностных лиц закон выделяет три категории,  которые ввиду особой ответственности их должностного положения несут повышенную уголовную ответственность:

1) лица, занимающие государственную  должность РФ;

2) лица,  занимающие государственную  должность субъекта РФ;

3) лица,  являющиеся главам  органов местного самоуправления.

В примечании к статье 285 дается разъяснение: под лицами, занимающими  государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей  главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К лицам,  осуществляющим государственную должность Российской Федерации относятся:  Президент РФ,  председатель Правительства РФ,  председатели палат Федерального Собрания РФ,  руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты,  министры,  судьи,  заместители Председателя Правительства РФ, Чрезвычайный и Полномочный Посол, Генеральный прокурор,  Секретарь Совета Безопасности, Уполномоченный по правам человека,  Председатель Счетной палаты и его заместители,  аудиторы Счетной палаты РФ, Председатель Центрального банка РФ и др¹⁸. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.  Единого перечня государственных должностей субъектов РФ не существует,  т.к.  этот вопрос решается каждым субъектом самостоятельно. Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Представляется необоснованным тот факт, что законодатель в примечании к ст. 285  УК РФ,  дав отдельно определения лиц, занимающих государственную должность РФ и государственную должность субъектов РФ, не раскрывает понятия главы органа местного самоуправления.  В соответствии с законодательством глава органа местного самоуправления –  это выборное должностное лицо,  возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования¹⁹.  Глава муниципального образования избирается гражданами,  проживающими на территории муниципального образования или представительным органом из своего состава.  Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Наименование главы органа местного самоуправления и сроки его полномочий определяются уставом муниципального образования.

Пунктом  «а»  ч. 5  ст. 290  УК РФ предусмотрена ответственность за получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. По п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ  взятку или предмет коммерческого подкупа надлежит считать полученными по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц. В соответствии с законом (статья 35 УК РФ) организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. То есть в организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными или не выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность согласно части четвертой статьи 34 УК РФ как организаторы, подстрекатели либо пособники преступлений, предусмотренных статьями 204, 290 и 291 УК РФ. В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки хотя бы одним из должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Вымогательство взятки (пункт. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ)  является не только квалифицирующим признаком получения взятки,  но и основанием освобождения от уголовной ответственности взяткодателя. По п.15 вышеназванного Постановления Пленума ВС РФ вымогательство означает требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение в виде денег, ценных бумаг, иного имущества при коммерческом подкупе под угрозой совершения действий, которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина либо поставить последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку либо совершить коммерческий подкуп с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов.

В п. «в» ч.5 ст. 290 говорится  о таком квалифицированном признаке, как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в крупном размере. Крупный размер определяется в примечании к статье 290 - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.