Ответственность за взяточничество: история и современность

§1.Уголовно-правовая характеристика получения взятки (ст. 290)

2.1.1. Объект и  предмет получения взятки

Родовым объектом состава  преступления получения является осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов государственной власти. Видовой объект состава данного преступления определяется в кодексе как совокупность  общественных  отношений,  обеспечивающих  правильное функционирование государственной власти, связанных с интересами государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Непосредственным объектом получения взятки являются общественные отношения, обеспечивающие создание, нормальную деятельность государственного аппарата, органов местного самоуправления, государственных учреждений и их авторитет.

Следует уточнить, что под органами власти следует понимать установленные законом властные структуры как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта и местного самоуправления.  Интересы государственной службы регулируются  Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (с изм. от 15.11.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации». Служба в органах местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ (с изм. от 16 октября 2012 г. N 173-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 

Предмет взятки,  так же как и объект является необходимым  признаком данного преступления. Предметом взятки, согласно диспозиции статьи 290 УК РФ являются деньги, ценные бумаги, иное имущество либо незаконное оказание взяткополучателю услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав. Под деньгами (валютой) закон понимает как российские, так и иностранные денежные знаки, имеющие хождение, т.е. находящиеся в официальном денежном обращении, на момент совершения преступления. Старинные российские и иностранные монеты, не являющиеся средством платежа, но обладающие той или иной нумизматической ценностью, деньгами в смысле состава ст. 290 УК РФ не являются и должны относиться к предмету взятки в виде «иного имущества». В процессе доказывания предмета взятки следует исходить из наибольшей детализации описания и установления индивидуальных свойств и признаков предмета взятки. Поэтому, например, если им являлись деньги, то должно быть установлено, какая именно сумма, в какой валюте, какими купюрами, каковы индивидуальные признаки купюр, по возможности номера переданных купюр, каковы особенности и индивидуальные признаки упаковки. Анализ современной практики показывает, что деньги в долларах США или в иной иностранной валюте являются наиболее распространенными в качестве предмета взятки.¹⁰ Понятие ценной бумаги определяется в Гражданском Кодексе РФ. Это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. К ценным бумагам можно отнести государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, ценные приватизационные бумаги и другие документы. 

Под иным имуществом следует понимать любые материальные ценности, обладающие меновой стоимостью, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы, например, золото, серебро, платина и металлы платиновой группы – палладий, иридий, родий, рутений и осмий в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также из лома таких изделий, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Услуги имущественного характера - оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате, например, предоставление путевок, проездных билетов, квартир, оказание юридических, стоматологических услуг и. т. п. Услуга заключается в совершении определенных действий, которые могут и не иметь материального выражения, но эти услуги поддаются имущественной оценке в денежном эквиваленте. Все услуги должны получить в приговоре денежную оценку. В качестве взятки могут рассматриваться и вещи как движимые, так и недвижимые. Не имеет при этом значения, может ли конкретная вещь находиться в гражданском обороте, изъята из него или ограничена в нем законом. В двух последних ситуациях потребуется дополнительная квалификация по соответствующим статьям УК РФ. В качестве предмета взятки выступают и имущественные права. Субъективное имущественное право участников правоотношения связанно с владением, использованием и распоряжением. А так же с теми имущественными требованиями, которые взимают между участниками экономического оборота по поводу распределения этого имущества. Имущественными правами являются правомочия собственника, право оперативного управления, обязательственные права, права авторов, организаторов на вознаграждение (гонорар) за созданное или произнесенное, результат их творческого труда. Имущественные права могу выступать в форме действия лица, состоящего, например, в отзыве иска из суда.

Уголовную ответственность  влечет как явная, так и прикрытая (замаскированная, завуалированная) взятка. Прикрытая взятка дается, например, под видом подарков родственникам. Поэтому, необходимо иметь в виду, что имущественные выгоды, деньги, иные материальные ценности могут быть предоставлены, материальные услуги оказаны не только самому должностному лицу, но и его родным и близким. В этом случае обязательным условием наступления уголовной ответственности является наличие осведомленности и согласия на такие действия должностного лица. Прикрытая взятка может выразиться в предоставлении выгодной работы должностному лицу или его родственникам, завышенной оплате лекций, консультаций, проигрыше в азартной игре и т.п.¹¹ Прикрытые взятки составляют лишь очень незначительную часть выявленных взяток, что указывает не только на их сравнительную редкость, но и на сложность их расследования.

УК не исключил возможность  признания взяточничеством случаев получения - дачи денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, переданных как подарок, благодарность должностному лицу за уже им содеянное или в связи с исполнением им служебных обязанностей. В Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации", принятом Государственной Думой 5 июля 1995 г. установил ряд ограничений для государственных служащих, в частности, что государственный служащий не вправе "получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию" (п. 8 ч. 1 ст. 11). Вообще говоря, необходимость разграничения взятки и "обычного подарка" очевидна.¹² При решении вопроса об ответственности виновных во взяточничестве, не обусловленном предварительной договоренностью за уже совершенные действия должностных лиц, следует обращать особое внимание на мотивы, которыми руководствовался взяткодатель, и на предмет самой взятки... Поэтому, если материальная ценность полученного в знак благодарности предмета явно малозначительна (букет цветов, коробка конфет и т.п.) и со стороны вручившего его это был сугубо знак признательности, благодарности, то следует говорить лишь о должностном проступке, не достигающем той степени общественной опасности, которая требуется для преступления.¹³

2.1.2.Объективная  сторона получения взятки.

Объективная сторона получения  взятки, ответственность за которую предусмотрена в ст.290, состоит в получении должностным лицом лично или через посредника предмета взятки за один из следующих вариантов служебного поведения:

1) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, входящие в служебные полномочия должностного лица (ч. 1 ст. 290);

2) за действия (бездействие)  в пользу взяткодателя или  представляемых им лиц, которые  не входят в служебные полномочия должностного лица, но последний в силу своего должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (ч. 1 ст.290);

3) за общее покровительство  или попустительство по службе  должностным лицом взяткодателю  или представляемым им лицам  (ч. 1 290);

Получение взятки – формальный состав преступления и считается  оконченным с момента принятия взяткополучателем  хотя бы части передаваемых ценностей (предоставляемых услуг). Особенность  данного состава преступления состоит  в том, что взятка может быть получена как за незаконные действия (бездействие) должностного лица, так и за действия (бездействие), которые входят непосредственно  в его компетенцию, и должностное  лицо было вправе в установленном  порядке выполнить в пользу взяткодателя или представляемых им лиц то или  иное действие либо, напротив, не принимать  никаких мер. Под действиями (бездействием) должностного лица, входящими в его  служебные полномочия, следует понимать действия (бездействие), которые он правомочен совершать в соответствии со своими служебными полномочиями и  которые формально соответствуют  требованиям закона, иным нормативным  и другим правовым актам. В данном случае дача взятки обусловлена, например, желанием взяткодателя ускорить принятие должностным лицом соответствующего решения либо повлиять на выбор (в  пределах компетенции или усмотрения должностного лица) наиболее благоприятного решения для себя или представляемых лиц или иными аналогичными мотивами. Под незаконными действиями (бездействием) должностного лица, применительно к  части 3 статьи 290 УК РФ, следует понимать совершенные с использованием служебных  полномочий неправомерные действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также  действия (бездействие), содержащие признаки преступления либо иного правонарушения (фальсификация доказательств по уголовному делу, не составление протокола  об административном правонарушении, когда это обязательно по закону, принятие решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности и т.п.). К общему покровительству по службе относятся, например, действия, связанные с незаслуженными (необоснованными) поощрением, внеочередным повышением в должности, совершением других актов поведения, объективно не вызываемых необходимостью. К попустительству по службе относятся непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, не реагирование на его неправомерные действия. В объективную сторону взяточничества не входят те действия, которые характеризуют предмет взяточничества, за совершение которых, собственно, и дается взятка. Для квалификации содеянного как оконченного получения взятки достаточно, чтобы взятка была получена за такие действия, и не имеет значения, были или нет эти действия выполнены фактически. При этом следует учитывать, что взятка - вознаграждение фактически возможна только после совершения таких действий.

Можно выделить следующие  группы способов совершения и маскировки взяточничества:

1. Внешне возмездное получение  незаконного вознаграждения (взятки), в том числе:

а) дача-получение взятки под видом совершения гражданско-правовых сделок и участия в гражданском  обороте: заключение фиктивных гражданско-правовых договоров взяткодателя с взяткополучателем (таких как договоры дарения, займа и др.); фиктивное исполнения якобы заключенных ранее гражданско-правовых договоров (например, погашение несуществующего долга или прощение действительного долга); заключение гражданско-правовых договоров на условиях, противоречащих действующему законодательству и обычаям делового оборота (купля-продажа ценных вещей за явно заниженную плату, явно неравноценный обмен вещей и т.д.); пересылка предмета взятки по почте лично получателю или его доверенному лицу, в том числе с использованием услуг денежных переводов, внесение денег на банковский счет взяткополучателя (возможно открытый взяткополучателем), передача взяткополучателю расчетной (дебетовой) карты на сумму взятки либо приобретение для взяткополучателя корпоративной пластиковой карты с оплатой определенных услуг или товаров на сумму взятки (например, топливной карты), издание необоснованно большим тиражом с выплатой баснословного авторского гонорара книг, автором которых является взяткополучатель,

б) дача-получение взятки под видом трудовых взаимоотношений, в том числе и не имеющих  места в действительности: заключение фиктивных трудовых соглашений и выплата по ним взяткополучателю или его родным и знакомым (или доверенным лицам) за якобы выполненную работу, работу по совместительству и т.д.; незаконная выплата премий, незаконное оказание материальной помощи;

в) иные возмездные способы.

2. Внешне полностью или  частично безвозмездное получение  вознаграждение под видом:

а) предоставления льгот  или оказания безвозмездных услуг  или выполнение работ по ценам, явно не соответствующим обычаям делового оборота, либо бесплатно: отпуск товаров по льготным (заниженным) ценам; прием вкладов под явно завышенные проценты, либо, открываемых для отдельных категорий граждан (пенсионеры, инвалиды и т.п.), к которым взяткополучатель не относится, под более высокие проценты, чем для обычных граждан, систематическое угощение должностного лица или организация систематического питания за счет взяткодателя или его фирмы (организации); выполнение для взяткополучателя безвозмездно или за несоразмерно низкую оплату каких-либо работ хозяйственного назначения (ремонт квартиры, машины, пошив одежды, строительство коттеджей и пр.); предоставление туристических, санаторных и иных путевок бесплатно или со значительной скидкой; оплата обучения детей и родственников должностного лица, содержание их в элитных детских учреждениях.

2.1.3.Субъект получения  взятки.

Субъект получения взятки – специальный. Субъектом получения  взятки является должностное лицо, иностранное должностное лицо и должностное лицо публичной международной организации. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.)¹⁴.

К представителям власти следует  относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом  порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся  от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также  организациями независимо от их ведомственной  подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной  Думы, депутаты законодательных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, члены Правительства  Российской Федерации и органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов  и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов  МВД Российской Федерации и ФСБ  Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные  инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них  обязанностей по охране общественного  порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых  военнослужащие наделяются распорядительными  полномочиями).

           Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия. Под должностным лицом публичной международной организации понимается международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени¹⁵.