Ответственность за взяточничество: история и современность

Федеральное агентство речного и морского транспорта

Федеральное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Волжская государственная  академия водного транспорта

 

 

Юридический факультет

Кафедра уголовно - правовых дисциплин

 

Курсовая работа по дисциплине “Уголовное право”

На тему "Ответственность  за взяточничество: история и современность».

 

 

 

Выполнила:

                                                                                                 Мухина Мария

студентка 2 курса

группы ДБЮ-23

 

Проверил:

кандидат юридических  наук, доцент

Лазарев А.М.

 

 

 

Нижний Новгород

2013

 

Оглавление.

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. История развития законодательства об ответственности за взяточничество.………………………………………………………………...…….4

Глава 2. Понятие и юридическая  характеристика преступлений, предусмотренных  статьями 290, 291, 291.1 УК РФ……………………………...13

§1.Уголовно-правовая характеристика получения взятки (ст. 290)…………………………………………………………………………………..15

2.1.1. Объект и предмет  получения взятки………………………………...15

2.1.2.Объективная сторона  получения взятки……………………………..18

2.1.3.Субъект получения  взятки……………………………………………21

2.1.4. Субъективная сторона  получения взятки…………………………...23

2.1.5.Отячающие обстоятельства  получения взятки………………………25

§2.Уголовно-правовая характеристика дачи взятки(ст. 291)……………………29

2.2.1.Объект и предмет  дачи взятки………………………………………..29 2.2.2.Объективная сторона дачи взятки……………………………………29

2.2.3.Субъект дачи взятки…………………………………………………...30

2.2.4.Субъективная сторона  дачи взятки…………………………………..30

2.2.5.Отягчающие обстоятельства  дачи взятки……………………………31

§3.Уголовно-правовая характеристика посредничества во взяточничестве (ст. 291.1)………………………………………………………………………………...32

2.3.1.Объект и предмет  посредничества во взяточничестве. ……………..32

2.3.2.Объективная сторона  посредничества во взяточничестве………….32

2.3.3.Субъект посредничества  во взяточничестве…………………………34

2.3.4.Субъективная сторона  посредничества во взяточничестве………...34

2.3.5.Отягчающие обстоятельства  посредничества во взяточничестве….35

Глава 3.Основания освобождения от уголовной ответственности, предусмотренной  статьями 291, 291.1…………………………………………….37

Глава 4. Отграничение взяточничества от смежных составов. ………………....39

Список использованной литературы……………………………………………...41

Заключение…………………………………………………………………….........42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В современном российском обществе взяточничество является одним  из самых распространенных и опасных  видов преступлений против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления. В УК РФ предусмотрена  ответственность за получение взятки (ст.290), дачу взятки (ст.291) и посредничество во взяточничестве (ст.291.1). Они представляют собой самые острые и, к сожалению, достаточно распространенные формы коррупции. Проблема противодействия коррупции  становится составной частью государственной политики. Борьба с коррупцией является важным этапом в деятельности государства. Совершение этих преступлений:

• ведет к серьезным нарушениям конституционных прав и свобод граждан
• вызывает сбой в  нормальном  функционировании властных и управленческих структур
• серьезнейшим образом подрывает их авторитет в глазах общественности
• создает у значительного числа людей иллюзию о возможности решить все вопросы, получить желаемое, спасти себя или других лиц от уголовной и иной правовой ответственности за счет незаконного подкупа должностных лиц, в том числе лиц, занимающих государственные должности
• наносит серьезный материальный и моральный ущерб

Данный список не исчерпывающий, но уже он показывает, насколько актуальна проблема борьбы со взяточничеством. Взяточничество для России явление не новое, а сложившееся исторически. В данной работе я рассматриваю взяточничество в советский период нашей истории, законодательные акты и изменения в них, изначальное появление в законе тех понятий и признаков, которые характерны для современного законодательства. Поэтому изучение истоков этой проблемы необходимо для анализа современной ситуации в сфере борьбы со взяточничеством. Кроме того остаются и проблемы отграничения взяточничества от других, схожих составов преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.История развития законодательства об ответственности за взяточничество.

Трудно сказать, когда же появился такой социальный недуг, как взяточничество, не легче и установить, когда с ним впервые начали бороться. Однако можно с большой долей уверенности полагать, что взяточничество возникло одновременно с государственным аппаратом – как только появились две категории людей: те люди, которые принимали решения, и те, которые от них зависели. Действительно, в России корни взяточничества (мздоимства) уходят к истокам государственности и на ранней стадии ее развития смыкаются с другим, не менее характерным для русской жизни явлением - "кормлением" администрации за счет посадского и уездного населения. Ежедневные записи земских старост в "издержечных" книгах дают представление о мирских расходах на содержание воеводского двора и канцелярии. В них подсчитывалось, сколько денег, пирогов, мяса, рыбы, свечей, бумаги и прочих припасов принесено воеводе, членам его семьи и подьячим; к концу года эти подношения составляли довольно значительные суммы. Такие «мирские» расходы на содержание воеводы были обычным делом в то время, размер подношений устанавливался законом или определялся традицией. Поэтому нельзя говорить о взяточничестве того времени как о преступлении, противоречащем общепринятым нормам морали. Преступлением могло считаться лишь значительное преувеличение размера подношений. К взяточничеству тогда относились с большой терпимостью, хотя формально взятки были строго воспрещены. Но обычай требовал, чтобы являвшиеся на суд клали перед образами пожертвования "на свечи". Судебник 1497 года все же устанавливал  уголовную ответственность за получение взятки судьями.

По мере развития государственного аппарата, развивалось и крепло мздоимство. В 16 веке, появился слой чиновников, которые получали жалование из казны. Теперь чиновники продолжали кормиться не с подвластной им территории, а за счет собственной должности. В Судебнике 1550 г. довольно распространенным было наказание за взяточничество в виде помещения в тюрьму. К концу 17 века существовало три основных вида подношений чиновникам: «почести», «поминки» и «посулы». Из этих трех видов "корыстных" доходов правительство признавало законными денежные и натуральные приношения должностным лицам до начала дела ("почести") и приношения после окончания дела ("поминки"), но преследовало "посулы" (собственно взятки), которые всегда были связаны с нарушением закона, поэтому расценивались как вымогательство и "скверные пpибытки"¹. Только вот грань между запрещенным "посулом" и разрешенными «почестями» и «поминками» была крайне зыбкой.

Как любую преобразовательную эпоху, петровское время отличали повсеместное взяточничество и беспримерное казнокрадство, которые в первой четверти XVIII в. достигли небывалых размеров и поразили даже тех, кто по своему служебному положению должен был бороться с этими пороками администрации. Для борьбы со взяточничеством с 1711 г. были введены должности фискалов в центре (обер-фискал Сената, фискалы центральных учреждений) и на местах (губернские, городовые фискалы). Они осуществляли контроль за деятельностью всей администрации, выявляли факты несоблюдения, нарушения указов, казнокрадства, взяточничества, доносили о них Сенату и царю. Однако ситуацию не могли исправить ни доносы фискалов, ни плети, ни даже казнь сибирского губернатора кн. М.П. Гагарина. Как известно, Петр I намеревался даже издать указ, по которому каждый, "кто украдет у казны лишь столько, чтобы купить веревку, будет на ней повешен". Его остановило откровенное признание генерал-прокурора гр. П.И. Ягужинского, что они все воруют, "только один больше и приметнее, чем другой", и поэтому новый указ может оставить императора без подданных.² Отмена в 1727 г. наследниками Петра I  жалованья для большей части служащих и возврат к допетровскому "кормлению от дел" при помощи "акциденций" (поборов, приносов), величина которых не была определена законом, окончательно решили этот вопрос не в пользу честного чиновника. В 1741 г. во время очередного дворцового переворота на трон взошла дочь Петра, Елизавета Петровна, одним из первых указов которой была отмена смертной казни (Указ от 23 августа 1742 г.), в том числе за должностные преступления.

Екатерина II приняла решительные меры против злоупотреблений администрации. В 1763 г. государственный аппарат был вновь переведен на казенное содержание, и все служащие, от канцлера до копииста, были обеспечены приличным жалованьем. Именно при ней была создана Контора смотрителей, которая, будучи коллегиальным органом, действовала по правилам, установленным в Генеральном регламенте, т.е. она приравнивалась по своему статусу к государственной коллегии. Контора осуществляла следствие в случае обвинения служащих в должностных преступлениях вместо Юстиц-коллегии. В Юстиц-коллегию высылались лишь приговоры. Действительно, в 1770-е гг. злоупотреблений стало меньше, но этот относительно благополучный период был непродолжительным. Заметное к концу XVIII в. падение курса ассигнационного рубля по отношению к серебряному, которое с начала XIX в. приняло угрожающие размеры, не могло не сказаться на материальном положении чиновников. Ухудшение материального положения чиновников способствовало росту злоупотреблений, взятка по-прежнему становится необходимой. За время царствования Екатерины II (1762 - 1796 гг.) и Павла I (1796 - 1801 гг.) центральный бюрократический аппарат неимоверно увеличился.  Невиданный размах приобрели коррупция и казнокрадство. И Александр I (1801 - 1825 гг.), и Николай I (1825 - 1855 гг.) пытались бороться с данными явлениями путем проведения государственных ревизий (для этого было даже создано специальное главное управление) и упорядочивания законодательства в Полном собрании законов Российской империи и Своде законов Российской империи. Сводом законов стали руководствоваться в качестве официального кодекса в судебных и других учреждениях.

Последний законодательный  акт Российской империи, действовавший  в полном объеме, - Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в ред. 1866 и 1885 гг.). Статья 401 предусматривала  ответственность за мздоимство чиновника  или иного лица, состоящего на государственной  или общественной должности, который  по делу или действию, касающемуся  обязанностей его по службе, примет, хотя и без всякого в чем-либо нарушения своих обязанностей, подарок, состоящий в деньгах, вещах или  в чем бы то ни было ином. В статье 402 речь шла об ответственности за лихоимство - получение взятки для  учинения или допущения чего-либо противного обязанностям службы. Высшей степенью лихоимства признавалось вымогательство взятки (ст. 406).  

В Уголовном уложении 1903 г. ответственность за должностные  преступления предусматривалась в  главе XXXVII, состоящей из 52 статей. Однако нормы об ответственности за взяточничество так и не вступили в силу. Статья 656 определяла наказание за два вида мздоимства (получение вознаграждения до и после совершения законных деяний) и лихоимство. Устанавливалась ответственность  и за различные виды вымогательства взятки, которая трактовалась как  любое требование вознаграждения. Уголовное уложение различало взяточничество и лихоимственные сборы. Под последними понималось взимание должностным лицом неустановленных поборов под предлогом обращения их в государственную или общественную кассу или под видом полагающихся ему по закону поступлений. ³

В период русско-японской, а  затем и первой мировой войны, рост коррупции вызвал необходимость  как усиления ответственности за получение взяток, так и отказа от ненаказуемости за взяткодательство. Царское правительство быстро отреагировало на всплеск коррупции в самом начале Русско-Японской войны и ужесточило отношение к ней; предпринимались все новые попытки к пресечению мздоимства и лихоимства. Об этом свидетельствует, в частности, и тот факт, что на лиц, их совершивших, не были распространены милости (амнистия), даруемые Всемилостивейшим Манифестом от 11 августа 1904 года. апреля 1911 г. министр юстиции И. Г. Щегловитов внес в Государственную думу развернутый законопроект «О наказуемости лиходательства». Дача взятки рассматривалась в этом проекте как самостоятельное преступление, нарушающее принцип безвомездности служебных действий, предлагалось объявить ее наказуемой независимо от будущей деятельности взяткополучателя. Лиходательство же в качестве платы за прошлую деятельность должностного лица предлагалось считать преступным лишь при неисполнении им служебной обязанности или злоупотреблении властью. Однако данный законопроект рассмотрен не был - вероятно потому, что Николай II понимал, что это может затруднить борьбу с коррупцией. Закон от 31 января 1916 г., принятый в порядке чрезвычайного законодательства, существенно повышал наказание за мздоимство и лихоимство, в частности, в случаях, когда они были учинены по делам, касающимся снабжения армии и флота боевыми, продовольственными и иными припасами, пополнения личного состава и вообще обороны государства, а также железнодорожной службы. И даже близость к вершинам власти, и прошлые заслуги, и работа на немалых должностях в тайной полиции - все это до 1917 г. не давало гарантию от расследования, суда и тюрьмы.