Отказ в возбуждении уголовного дела

Помимо перечисленного отсутствие состава преступления предполагают и другие закрепленные в статьях 24 и 27 УПК РФ специальные основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Речь идет об отсутствии события преступления (пункт 1 части 1 статьи 24 УПК РФ), наличие по данному факту неотмененного (вступившего в законную силу) постановления о прекращении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела по реабилитирующим основаниям или оправдательного приговора (пункты 4 - 5 части 1 статьи 24 УПК РФ). При установлении таких фактов в возбуждении уголовного дела отказывается, по специальному обстоятельству, а не в связи с отсутствием состава преступления. Дополнительного упоминания в соответствующем постановлении на пункт 2 части 1 статьи 24 УПК РФ не требуется.

 

 

2.3. Истечение сроков давности

 

Данное основание для отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращении базируется на уголовно-правовом учении о сроках давности, стержень которого образует гуманная идея, согласно которой уголовное преследование не может вечно висеть «дамокловым мечем» над виновным. В этой связи уголовным законом установлены сроки давности привлечения к уголовной ответственности, дифференцированные в зависимости от тяжести совершенного преступления и условия приостановления течения таких сроков.

В соответствии со статьей 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности и против него не может быть возбуждено уголовное дело, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

- два года после совершения  преступления небольшой тяжести;

- шесть лет после совершения  преступления небольшой тяжести;

- десять лет после совершения  тяжкого преступления;

- пятнадцать лет после совершения  особо тяжкого преступления.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора в законную силу (ч. 2 ст. 78 УК РФ). В срок давности привлечения к уголовной ответственности включается все время, прошедшее до обнаружения преступления, установленные уголовно-процессуальным законодательством, сроки предварительного расследования, нахождение уголовного дела с обвинительным заключением у прокурора, в суде и время судебного разбирательства, и даже время, которое продолжается после подписания приговора всем составом суда и его оглашения в зале судебного заседания, вплоть до того, как истекут сроки кассационного обжалования или же кассационная инстанция рассмотрит дело и оставит приговор без изменения. Здесь важным было бы заметить, что сроки истекают в двадцать четыре часа последних суток.

В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно19.

Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда (часть 3 статьи 78 УК РФ). Иначе говоря, если оно, будучи обвиняемым по уголовному делу, предприняло активные умышленные действия, чтобы избежать уголовной ответственности, и тем самым поставило органы расследования перед необходимостью принятия специальных мер розыска. В этих случаях течение срока давности возобновляется с момента задержания лица или явки его с повинной (часть 3 статьи 78 УК РФ)20.

Вопрос о применении давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом, который вправе как освободить подсудимого от уголовной ответственности, так и осудить его на общих основаниях. Но если же суд не сочтет возможным освободить данное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются21.

Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности осуществляется:

- в стадиях предварительного расследования - постановлением органа дознания, следователя о прекращении уголовного дела;

- в стадии назначения судебного заседания - постановлением судьи о прекращении уголовного дела.

Такое прекращение не допускается, если обвиняемый против этого возражает. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства. Если истечение сроков давности обнаруживается в стадии судебного разбирательства, суд доводит разбирательство уголовного дела до конца и постановляет обвинительный приговор с освобождением лица уже не от уголовной ответственности, а от наказания.

Для отказа в возбуждении уголовного дела за истечением срока давности необходимо определить квалификацию преступления, точно установить время его совершения и отсутствие обстоятельств, прерывающих течение срока давности. Во всех случаях уголовное дело не может быть возбуждено, если со времени совершения преступления прошло пятнадцать лет и давность не была прервана совершением нового преступления. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности не применимы к военным преступникам, совершившим тягчайшие преступления против мира и человечества в период Великой Отечественной Войны.

 

 

2.4. Смерть подозреваемого или обвиняемого

 

Прежде чем констатировать наличие данного основания отказа в возбуждении уголовного дела, следует собрать доказательства, что преступление совершено ныне умершим. Факт смерти подтверждается копией соответствующего свидетельства, которая с подлинника может быть снята самим следователем и заверена его подписью, а также печатью учреждения, в котором следователь работает. Также, здесь было бы важным заметить, что смерть подозреваемого или обвиняемого влечет за собой отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение, за исключением случаев, когда заинтересованные лица, будучи уверенными в его невиновности, ходатайствуют о продолжении судопроизводства в целях реабилитации и восстановления доброго имени покойного. В подобных случаях судопроизводство должно быть продолжено в обычном порядке, включая судебное разбирательство. Также, данное обстоятельство может служить препятствием к возбуждению уголовного дела лишь в тех случаях, когда достоверно будет установлено, что умерший был единственным субъектом преступления. Если же к началу процесса имеются данные о возможном соучастии других лиц, обязательно должно быть возбуждено уголовное дело. «Обратить внимание судов на то, что эффективность предупредительной деятельности зависит от последовательного соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступление. С учетом этого в стадии предания суду и в ходе судебного разбирательства дела надлежит принимать предусмотренные законом меры к выявлению всех участников преступления и привлечению их к ответственности; не оставлять без соответствующего реагирования факты необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения в отношении лиц, причастность которых к совершенному преступлению подтверждается материалами дела»22.

2.5. Отсутствие заявления потерпевшего

 

Здесь имеются ввиду уголовные дела частного и частно-публичного обвинения. Данные дела регламентируются частями 4 и 5 статьи 20 УПК РФ.

В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование включая обвинение в суде, осуществляется в трех разновидностях: частном, частно-публичном и публичном. В частном порядке уголовное преследование осуществляется по делам об умышленном причинении легкого вреда здоровью (статья 115 УК РФ), о побоях (статья 116 УК РФ), о клевете при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (часть 1 статьи 128.1 УК РФ). Производство по этим делам (они называются делами частного обвинения) характеризуются целым рядом отличительных признаков. Все они подсудны мировому судье и возбуждаются путем подачи потерпевшим или законным представителем потерпевшего жалобы мировому судье.

Уголовные дела об изнасиловании, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (часть 1 статьи 131 УК РФ), нарушении равноправия граждан, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (часть 1 статьи 136 УК РФ), нарушении тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (часть 1 статьи 138 УК РФ), нарушении неприкосновенности жилища, совершенном при отсутствии квалифицирующих обстоятельств (часть 1 статьи 139 УК РФ), необоснованном отказе в приеме на работу или необоснованном увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (статья 145 УК РФ), о нарушении авторских и смежных прав, совершенном при отсутствии квалифицирующих признаков (часть 1 статьи 146 УК РФ) и о нарушении изобретательских и патентных прав, совершенном при отсутствии квалифицирующих признаков (часть 1 статьи 147 УК РФ), именуются делами частно-публичного обвинения. Их особенность заключается в том, что указанные дела (так же как и дела частного обвинения) возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего, но, в отличие от дел частного обвинения, прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат.

Но вместе с тем руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель вправе возбудить любое уголовное дело частного или частно-публичного обвинения и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами. В этом случае обвинение приобретает публично-правовой характер. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

 

 

2.6. Отсутствие согласия (заключения) указанного в законе органа 
(должностного лица) на привлечение к уголовной ответственности

 

Такое основание отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела лишь в кратце упомянуто в действующем УПК РФ. В пункте 6 части 1 статьи 24 УПК РФ говорится лишь об одной его разновидности - об отсутствии согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1 – 3-5 части 1 статьи 448 УПК РФ. Однако возбужденное в отношении указанных, а также некоторых других лиц уголовное дело подлежит прекращению, пока не будет соблюден предусмотренный законом порядок привлечения их к уголовной ответственности. Данный порядок, заключающийся в необходимости получить специальное согласие на привлечение определенных должностных и не должностных лиц к уголовной ответственности, урегулирован не только УПК РФ, но и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разновидностями данного основания прекращения уголовного дела, как минимум, являются восемь оснований:

- отсутствие заключения соответствующей  «судебной коллегии в составе трех судей»23 на привлечение к уголовной ответственности судьи;

- отсутствие согласия Конституционного Суда Российской Федерации на привлечение к уголовной ответственности члена этого Суда (Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

- отсутствие согласия соответствующей  палаты Федерального Собрания на привлечение к уголовной ответственности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. «Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть: а) привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке»24;

- отсутствие согласия на привлечение  к уголовной ответственности  Председателя Счетной палаты, заместителя  Председателя Счетной палаты, аудитора  Счетной палаты - той палаты Федерального Собрания, которая назначила их на должность в Счетную палату. «Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату»25;

- отсутствие согласия Государственной  Думы на привлечение к уголовной ответственности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. «Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц»26;

- отсутствие согласия Генерального прокурора Российской Федерации на привлечение к уголовной ответственности:

а) зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации. «Зарегистрированный кандидат без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию»27.

б) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы. «Зарегистрированный кандидат в течение срока, указанного в настоящей статьи, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности»28.

- отсутствие согласия прокурора  субъекта Российской Федерации  на привлечение к уголовной  ответственности:

а) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на территории муниципального образования. «Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации»29;

б) зарегистрированного кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления, а равно зарегистрированного кандидата в выборное должностное лицо местного самоуправления в субъекте Российской Федерации;

- отсутствие согласия прокурора (соответственно  уровню выборов) на привлечение  к уголовной ответственности:

а) зарегистрированного кандидата. «Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию»30;

б) члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в период подготовки и проведения выборов. Зарегистрированным кандидатом признается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления;