Отказ в возбуждении уголовного дела

Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необоснованный отказ в его возбуждении наносят большой ущерб гражданам, их правам и свободам, интересам общества и государства. Необоснованное возбуждение уголовного дела приводит к бесполезной трате сил и средств, к искусственному созданию перегрузки в работе. Возбуждение уголовного дела при отсутствии к тому оснований может повлечь за собой и еще более серьезные нарушения - незаконные задержания, привлечение в качестве обвиняемого, производство необоснованных обысков, заключение под стражу, применение иных мер процессуального принуждения. В то же время необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела порождает безнаказанность, создает условия для продолжения преступной деятельности, подрывает принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление. Только законное и обоснованное разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела обеспечивает выполнение задач, которые призвана решать первоначальная стадия уголовного судопроизводства.

Итак, существующая в настоящее время совокупность правовых норм, регламентирующих процедуру получения и проверки заявлений и сообщений о преступлениях, а также предусмотренные законом уголовно-процессуальные решения, принимаемые по результатам проверки, не оставляют сомнений в существовании самостоятельной стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела.

Деятельность на стадии возбуждения уголовного дела регулируется уголовно-процессуальными нормами, а значит, носит процессуальный характер. Совокупность этих норм составляет самостоятельный институт уголовно-процессуального права — институт возбуждения уголовного дела

На основе изложенного можно дать следующее определение возбуждения уголовного дела как стадии уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела — это первоначальная и обязательная стадия уголовного судопроизводства, характеризующаяся как общими (свойственными всему уголовному процессу в целом), так и непосредственными (присущими исключительно данному этапу уголовного судопроизводства) задачами, специфическими субъектами, процессуальным порядком и сроками, а также итоговыми процессуальными актами (постановлением о возбуждении уголовного дела или постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела).

 

 

1.2. Понятие и порядок отказа в возбуждении уголовного дела

 

Наряду с возбуждением уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель может отказать в возбуждении уголовного дела.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи с:

- отсутствием оснований возбуждения  уголовного дела. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ);

- наличием оснований отказа в  возбуждении уголовного дела (статья 24 УПК РФ).

Данное решение оформляется соответствующим постановлением.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа (ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ).

Если в течение десяти суток, предоставленных законодателем для того, чтобы рассмотреть и разрешить заявление (сообщение), невозможно собрать достаточные данные о наличии либо об отсутствии признаков объективной стороны состава преступления, то налицо отсутствие оснований к возбуждению уголовного дела. Примером такого основания может служить следующая ситуация. И. освободился из мест лишения свободы и приехал к родителям. Прожив у них неделю, И. вышел из дома и ночевать не вернулся. Родители боятся, что их сына убили. Однако в результате тщательной проверки поступившего от них заявления не обнаружено данных, свидетельствующих о совершенном в отношении И. преступлении. И. так и не вернулся домой, соответственно оснований отказать в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления или наличием иного обстоятельства, исключающего производство по делу, нет. По окончанию десятидневного срока предварительной проверки должно быть вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 1 статьи 148 УПК РФ, без ссылки на какой-либо пункт части 1 статьи 24 УПК РФ6.

Отказ в возбуждении уголовного дела по основаниям, указанным в пункте 3 (истечение сроков давности уголовною преследования) и в пункте 6 (отсутствие согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пунктах 1-5, 9 и 10 части 1 статьи 448 УПК РФ) части 1 статьи 24 УПК РФ, не допускается, если лицо, по поводу действий (бездействия) которого принимается данное решение, против этого возражает.

Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. В нем должны быть указаны:

- день, месяц, год и населенный  пункт его составления;

- должность, звание (классный чин), фамилия  и инициалы должностного лица, которым оно вынесено;

- повод и основание к началу уголовного процесса;

- признаки какого преступления  предполагались и мотивировка  наличия одного из оснований  отказа в возбуждении уголовного  дела;

- ссылка на статью 148 УПК РФ и, в случае необходимости, на конкретный пункт части 1 статьи 24 УПК РФ, а также собственно решение об отказе в возбуждении уголовного дела, об уведомлении заявителя и о разъяснении ему права обжаловать это постановление.

Если сведения о преступлении, по которому производилась проверка, ранее были распространены средствами массовой информации (СМИ), то информация об отказе в возбуждении уголовного дела публикуется в этом же или в другом СМИ.

Копию постановления следователь (дознаватель) направляет заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. Заявителю, кроме того, разъясняется его право обжаловать данное постановление прокурору или в районный (городской) суд того муниципального образования, где принято данное решение.

Кроме того, пострадавший от преступления, в случае отказа в возбуждении уголовного дела, также должен быть обязательно об этом извещен. Причем, чем скорее, тем лучше, так как чем быстрее он получит данное уведомление, тем быстрее он сможет его обжаловать. В Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР не было сказано, когда заявитель, заинтересованные лица и потерпевший должны быть уведомлены об отказе в возбуждении уголовного дела. В УПК же РФ данный срок четко указан: Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования7.

Поскольку закон не предусматривает способы уведомления пострадавшего от преступления гражданина об отказе в возбуждении уголовного дела, то сделать это можно разными путями, например, выслав ему уведомление по почте или вызвав к должностному лицу и вручив ему уведомление. Однако, в любом случае факт уведомления должен быть отражен в отказных материалах. В первом случае на копии уведомления необходимо указать дату отправления уведомления и исходящий номер, во втором - дату и подпись пострадавшего, получившего уведомление. Такое уведомление надежнее, по моему мнению, обеспечивает право пострадавшего знать об отказе в возбуждении уголовного дела. Также в уведомлении необходимо указать основания отказа в возбуждении уголовного дела.

Обращение пострадавшего от преступления гражданина в любое время прокурору налагает на последнего обязанность правильно и своевременно рассмотреть жалобу потерпевшего. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения (ч. 6 ст. 148 УПК РФ).

Но, пострадавший должен иметь в виду, что слишком позднее обжалование постановления лица, производящего дознание, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела способно привести к тому, что лицо, совершившее преступление, не будет установлено или не будет доказана его виновность. Наоборот, чем быстрее будет отменено ошибочное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, тем больше имеется возможностей и шансов для раскрытия преступления.

На мой взгляд, во время разработки УПК РФ было принято очень правильное решение - в том, что лицо, отказавшее в возбуждении уголовного дела, в течение 24 часов должно отправить прокурору копию данного постановления. На прокурора действующим законодательством возложена обязанность осуществлять надзор за законностью в стадии возбуждения уголовного дела. Именно поэтому закон предусмотрел обязанность отправлять прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного органами дознания или следователем. Это как раз способствует своевременной и более надежной охране прав и законных интересов пострадавшего от преступления, обеспечит его доступ к правосудию и даст прокурору возможность своевременно реагировать на неправильно принятые, незаконные и необоснованные решения. И, безусловно, установление данного срока, в течение которого лицо, вынесшее решение об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано представить перед прокурором копию постановления, стало одним из механизмов повышения эффективности прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.

С материалами, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, вправе знакомиться Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный вправе «знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел»8.

Лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела, имеют право на ознакомление с материалами проверки, проведенной по заявлению или сообщению о преступлении, на основании которых было вынесено это решение.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном Уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Причем обжалован может быть не только лицом, заявившем о преступлении, но и любыми другими лицами, интересы которых затрагиваются. «Исходя из принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, все субъекты, интересы которых затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, должны иметь возможность обжаловать его в суде»9. Возможность подачи жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела каким-либо сроком не ограничена.

Отказ в возбуждении уголовного дела не исключают возможности предъявления иска в порядке гражданского судопроизводства. «Отказ в возбуждении уголовного дела ... , прекращение возбужденного уголовного дела, а также вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска ... в порядке гражданского судопроизводства»10.

 

 

 

Глава 2. Основания отказа в возбуждении уголовного дела

 

Перечень обстоятельств, признаваемых основаниями отказа в возбуждении уголовного дела (прекращения уголовного дела), приведен в части 1 статьи 24 УПК РФ. И хотя некоторые из них не следует использовать как основание именно отказа в возбуждении уголовного дела, чтобы не вносить путаницы, рассмотрим их ниже.

Основаниями отказа в возбуждении уголовного дела УПК РФ признаются:

- отсутствие события преступления;

- отсутствие в деянии состава  преступления;

- истечение сроков давности уголовного  преследования;

- смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может  быть возбуждено не иначе как  по его заявлению, за исключением  случаев, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК РФ;

- отсутствие заключения суда о  наличии признаков преступления  в действиях Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда, иных судей.

 

2.1. Отсутствие события преступления

 

Первым основанием отказа в возбуждении уголовного дела здесь названо отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ). Событие преступления отсутствует лишь тогда, когда не было самого факта, о котором сообщалось в компетентный возбуждать уголовное дело государственный орган11.

В литературе высказана мнение - отсутствие события преступления предполагает, что определенное событие было ошибочно воспринято как преступное12. Приверженцы данного подхода к толкованию п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ к отсутствию события преступления также относят случаи, когда «причинение вреда было вызвано неуправляемыми силами природы или животными либо потерпевший сам причинил себе вред»13.