Организованная преступность

 

 

МВД РОССИИ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ *     *     * Следственное управление   ул. Советская, 17, г. Ижевск, 426076 Тел. 934-369 FAX 934-028, 932-182 E-mail: sup@ige.mvd.ru							Руководителям следственных подразделений МВД по УР
30.08.2013		№		6/2268
на	№		от

 

 

О направлении информации

 

 

Согласно поступившей из Следственного департамента МВД России информации, в первом полугодии 2013 года отмечен рост на 26,2% (с 1154 до 1456) находившихся в производстве следователей органов внутренних дел уголовных дел о преступлениях, совершенных участниками организованных групп и преступных сообществ.

Однако количество уголовных дел, направленных прокурору с обвинительным заключением, сократилось на 6,7% (с 648 до 604).

Одной из проблем расследования дел данной категории является низкое качество предварительного следствия.

Прокурорами для дополнительного расследования возвращено 15 уголовных дел. Их удельный вес от числа направленных прокурору с обвинительным заключением составил 2,5%.

Высокий удельный вес уголовных дел, возвращенных для дополнительного расследования, отмечен в СУ УМВД России по Ярославской (44,4%), Ульяновской (66,7%) областям, а также в СУ УМВД России по Курганской (100%) области, где направлено прокурору с обвинительным заключением одно уголовное дело, которое возвращено для дополнительного расследования.

Мониторинг практики расследования преступлений данной категории свидетельствует, что в целях изобличения лидеров и участников организованных групп следователями органов внутренних дел недостаточно используются возможности действующего законодательства, в том числе по применению института досудебного соглашения о сотрудничестве.

С учетом негативных тенденций в практике расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных организованной группой, бандитизме и организации преступных сообществ (преступных организаций) требуется:

1. Усилить процессуальный  контроль за организацией расследования  данной категории уголовных дел.

2. С целью улучшения качества и повышения эффективности  расследования уголовных дел вопросы квалификации действий участников организованных групп, вооруженных формирований и преступных сообществ рассматривать на совместных оперативных совещаниях с участием сотрудников прокуратуры и оперативных подразделений.

3. В целях изобличения  лидеров и участников организованных  групп  шире использовать возможности  института досудебного соглашения  о сотрудничестве.

4. Для расследования  уголовных дел данной категории  своевременно создавать следственные группы, их расследование поручать наиболее подготовленным следователям.

5. Осуществить комплекс  организационно-методических и практических  мероприятий, направленных на искоренение  фактов необоснованного возбуждения  уголовных дел по ст. ст. 209 и 210 УК Российской Федерации, своевременно представлять в Следственный департамент МВД России информацию о возбуждении и расследовании таких уголовных дел в соответствии с требованиями приказа МВД России от 4 января 1999 года № 1.

6. Изучить в системе служебной подготовки «Памятку следователя по установлению признаков организованной группы, преступного сообщества и бандитизма» и использовать ее в практической деятельности следователей, специализирующихся на расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных участниками организованных групп и преступных сообществ

Об исполнении доложить в Следственное управление не позднее 13 сентября 2013 года.

 

 

Приложение: на 23 листах.

 

 

Врио заместителя начальника

полковник юстиции                                                                   С.С. Косолапова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

исп. Павлова Л.Н.

тел.934315

 

 

 

ПАМЯТКА СЛЕДОВАТЕЛЯ

по установлению признаков организованной группы,

преступного сообщества и бандитизма

 

Основу организованной преступности составляет групповая преступность, обладающая элементами организации.

Наиболее часто в работе следователей органов внутренних дел встречается уголовно-правовая характеристика участников преступных формирований в виде:

- организованной группы;

- устойчивой вооруженной группы (банды);

- преступного сообщества (преступной  организации);

- экстремистского сообщества;

- экстремистской организации.

Осуществление уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, совершённых организованными группами, является наиболее сложным.

Большое значение для расследования уголовных дел данной категории имеет правильная организация работы на всех этапах расследования.

При расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными группами, следователи органов внутренних дел взаимодействуют с надзирающими прокурорами, с которыми согласовывают вопросы квалификации участников организованной группы с учетом сложившейся практики судебного рассмотрения данной категории преступлений. 1

Сложность доказывания состава преступления, совершенного организованной группой либо преступным сообществом, обусловлена:

• слабыми оперативными позициями в криминальной среде, что не позволяет в достаточной степени еще до возбуждения уголовного дела собрать сведения о действиях организаторов и участниках организованной группы, распределении между ними ролей, планировании преступлений, признаках устойчивости и структурированности организованной группы;
• не соблюдением требований ст. 171 УПК Российской Федерации в части конкретизации действий организатора и участников организованной группы (построение обвинения на предположениях);  
• недостаточным ведомственным процессуальным контролем со стороны руководства ГСУ, СУ ГУ УМВД России по субъектам Российской Федерации за расследованием данной категории преступлений;
• различием в оценке собранных доказательств следователем, прокурором и судом при квалификации действий обвиняемых в составе организованной группы;
• недостатком опыта работы следователей и оперативных сотрудников в расследовании данной категории преступлений;
• не соблюдением специализации (поручение расследования уголовных дел молодым следователям, не имеющим опыта их расследования).

Производство предварительного следствия по уголовным делам о данной категории преступлений необходимо поручать наиболее подготовленным следователям, руководителем следственного органа для их расследования создавать следственные группы, к работе которых привлекать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Признаки организованной группы:

1. Объединение двух и более лиц, являющихся субъектами преступления, то есть, в соответствии со ст. 19 УК РФ. Это должны быть вменяемые физические лица, достигшие возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

2. Физические лица объединились заранее. В данном случае следует иметь доказательства, что объединение произошло до начала совершения конкретного преступления, предусмотренного Особенной частью УК РФ, то есть, до его приготовления, при отсутствии приготовления - до начала покушения, а при отсутствии покушения - до начала непосредственного исполнения объективной стороны преступления.

3. Физические лица объединились для совершения одного или нескольких преступлений. Следует иметь доказательства, что объединение осуществлено для совершения любого (любых) преступления, независимо от степени его тяжести. Однако, поскольку соучастие, в том числе в организованной группе, возможно лишь с умышленной формой вины, то такое объединение возможно лишь для совершения умышленных преступлений.

Вышеперечисленные признаки характерны и для группы лиц по предварительному сговору.

Организованную группу отличают от группы лиц по предварительному сговору признак устойчивости, который носит оценочный характер, поэтому квалификация действий участников организованной группы зависит от опыта работы, знаний, оценки доказательств следователем, прокурором и судом.

Схематическая структура расследования преступлений, совершенных организованной группой приведена в приложении № 1.

Понятие организованной группы, ее отличие от группы по предварительному сговору, что на практике понимается под признаком устойчивости приведено в приложении № 2 .

Организация работы следователя по расследованию преступлений, совершенных организованной группой, также зависит от того, было ли уголовное дело возбуждено в ходе реализации оперативных материалов или действия участников организованной группы квалифицированы следователем в ходе расследования групповых и многоэпизодных преступлений. 2

При проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо уделять внимание установлению участников организованной группы, ее руководителя, распределению ролей и других фактов, которые свидетельствуют об устойчивых связях и организованности ее членов, а также вооруженности и иерархическом строении, поддержании дисциплины и других признаках, необходимых для признания организованной группы бандой, преступным сообществом (преступной организацией) или иным преступным формированием. 3

Федеральным законом РФ от 29.06.2009 № 143-ФЗ в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс РФ внесены изменения, определившие создание нового для российского права института «досудебного соглашения о сотрудничестве», призванного оказать содействие органам предварительного следствия в изобличении лиц, совершивших преступление, в обмен на смягчение ответственности подозреваемого (обвиняемого) за сотрудничество.

Закон направлен на противодействие организованным формам преступности путем привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, на условиях сокращения им уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты.

Заключение данных соглашений положительно влияет на полноту, качество и своевременность расследования уголовных дел, в том числе на определение структуры преступных формирований, их лидеров, выявление дополнительных эпизодов преступной деятельности, лиц, их совершивших, сбор доказательственной базы и возмещение причиненного ущерба.

В целях применения судом предусмотренного статьей 317.7 УПК РФ особого порядка проведения судебного заседания и вынесения судебного решения уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, подлежит выделению в отдельное производство 4.

Одной из форм организованной преступности является создание преступного сообщества (преступной организации). В части 4 статьи 35 УК РФ дано понятие преступного сообщества. Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено структурированной организованной группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.

Преступное сообщество (преступную организацию) от организованной группы отличают признаки:

- структурированности  организованной группы, либо

- объединение  двух и более организованных групп.

Кроме того для преступного сообщества (преступной организации) характерна специальная цель - совместное совершение одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой и иной материальной выгоды.

Преступное сообщество (преступная организация) может осуществлять свою преступную деятельность либо в форме структурированной организованной группы, либо в форме объединения организованных групп, действующих под единым руководством. При этом закон не устанавливает каких-либо правовых различий между понятиями "преступное сообщество" и "преступная организация".5 .

Признак структурированности организованной группы является оценочным, так же как и признак устойчивости.

Для квалификации действий обвиняемых по ст. 210 УК РФ необходимо выявить в организованной группе наличие структурных подразделений.

Структурированность в преступном сообществе (преступной организации) проявляется в распределении функций между руководителями разных подразделений преступной группы. То есть преступное сообщество предполагает наличие минимум двух руководителей, один из которых подчиняется другому, а также минимум двух структурных подразделений, каждое из которых выполняет определенные функции в интересах преступного сообщества (преступной организации)6. (приложение № 3).

Другой формой организованной преступности является бандитизм.

Под бандой (ст. 209 УК РФ) следует понимать устойчивую вооруженную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для совершения нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения.