Незаконная вырубка леса (характеристика преступления ст.260 УК Рф)

Порубкой признается любой способ отделения дерева, кустарника или лианы от корня (срубание, спиливание, корчевание и т.п.). Незаконной признается порубка без разрешения либо хотя бы и при наличии разрешения, но произведенная не на отведенном участке или за его границами; не в том количестве; не тех пород деревьев, кустарников и лиан, какие указаны в разрешении; по разрешению, выданному с нарушением действующих правил рубок; рубка до или после установленных в лесорубочном билете, ордере, лесном билете сроков рубки; деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551); а также после вынесения решения о приостановлении, об ограничении или о прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда (п.11 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.).

Право на порубку  дают лесорубочный билет (ордер), лесной билет. К разрешительным документам также относится лицензия (ст. 34, 81 Лесного кодекса РФ), удостоверяющая право ее владельца на долгосрочное пользование участком лесного фонда (аренду). Тирский В.В., Полишук Н.Е. Об экономических последствиях преступлений//Пути повышения эффективности борьбы с преступностью. Барнаул., 2004.

Основанием для  выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета являются договор  аренды участка лесного фонда, договор  безвозмездного пользования им, договор  концессии, протокол о результатах  лесного аукциона или решение  органа государственной власти субъекта Федерации. Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет удостоверяют право  их владельцев на краткосрочное (до 1 года) пользование участками лесного  фонда и (или) лесными ресурсами, причем только установленным в них  видом пользования. При долгосрочном пользовании (аренде) лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются владельцу  лицензии ежегодно на осуществление  разрешенного вида пользования в  конкретных объемах и месте работы. Лесорубочный билет является документом, дающим право владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. В разрешении указывается место  нахождения участка лесного фонда, количественная и качественная характеристики отпускаемой древесины, живицы и  второстепенных лесных материалов, их стоимость, сроки производства работ, объем и др. Лесорубочный билет  выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Ордер  на отпуск древесины дает право его  владельцу на проведение в мелком размере на корню заготовки и  вывозки древесины и производной  продукции. Ордер выдается лесничеством на основании выданного лесопользователю лесорубочного билета. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может производиться отпуск древесины на корню мелкими партиями, в порядке очистки леса от валежника, пней, сухостоя и бурелома. Формы лесорубочного билета, ордера и лесного билета, порядок их хранения, заполнения и выдачи лесопользователю устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством. Иные документы либо устные разрешения должностных лиц органов лесного хозяйства или местного самоуправления не могут служить основанием приобретения права на порубку. Аналогичное положение закреплено и в Инструкции (п.11) о порядке и сроках внесения платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденной Госналогслужбой России 19 апреля 1994 г. N 25, согласно которой заготовка древесины по таким разрешениям считается самовольной и лесопользователи должны возместить причиненный лесному хозяйству ущерб. БНА РФ. 1994. N 8.

Оконченным преступление признается с момента полного  отделения дерева, кустарника или  лианы от корня либо с момента  повреждения их до степени прекращения  роста (гибели), если эти деяния совершены  в значительном размере (ч. 1 ст. 260 УК).

В ст. 260 УК речь идет о размере порубки либо повреждения растительности, а не о размере вреда, причиненного преступлением природной среде, животному миру и лесному хозяйству, так как учитывается лишь первичный, прямой, действительный ущерб.

Значительным размером признается исчисленный в установленном  порядке ущерб, в двадцать раз превышающий минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления, крупным размером - в двести раз, особо крупным - в пятьсот раз. При расчете ущерба следует руководствоваться таксами, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые действуют на момент совершения преступления.

Разъяснение Пленума  Верховного Суда РФ, изложенное в п.15 постановления от 5 ноября 1998 г., что при расчете ущерба, причиненного незаконной порубкой леса, следует руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства, не соответствует новой редакции ст. 260 УК РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 утверждены "Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации". СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236.

2.3 Субъективная сторона

С субъективной стороны  рассматриваемое преступление совершается  с прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает незаконную порубку  или повреждает деревья, кустарники либо лианы, и желает это сделать.

Мотивы преступления для квалификации значения не имеют. Чаще всего это корысть или  хулиганские побуждения. Ерофеев  Б.В. Экологическое право России. Учебник. М.: Юрист. 2001.

2.4 Субъект преступления

Субъект преступления - как лицо, использующее свое служебное  положение (ч. 2 ст. 260), так и любое другое лицо. Ответственность наступает с 16 лет.

В квалифицированном  составе преступления (ч. 2 и 3 ст. 260 УК) под лицами, использующими свое служебное положение, понимаются как должностные лица государственных предприятий, учреждений, организаций (лесхозов, органов управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и т.п.), так и руководители хозяйствующих субъектов иных форм собственности либо их структурных подразделений, осуществляющих пользование лесным фондом либо производящих какие-либо работы.

Должностные лица или  лица, выполняющие управленческие функции  в коммерческих и негосударственных  организациях, по распоряжению которых  производится незаконная порубка сверх  количества, указанного в билете (ордере), при лесозаготовках, а также при  прокладке трасс для трубопроводов, линий электропередач, геологоразведочных, строительных и иных работах, при  наличии признаков состава преступления несут ответственность только по ч. 2 ст. 260 УК. Квалификации по ч. 2 ст. 260 и ст. 201 и 285 УК по совокупности не требуется.

Неоднократность имеет  место, если лицо совершило преступление два и более раза. При этом умысел на совершение нового преступления возникает  каждый раз самостоятельно. Не неоднократное, а единое продолжаемое преступление будет, если лицо реализовало свое намерение  в несколько приемов (например, в  течение нескольких дней рубило деревья  для постройки). Здесь все содеянное  охватывается единым умыслом и направлено к единой цели. Ерофеев Б.В. Экологическое  право России. Учебник. М.: Юрист. 2001.

В соответствии со ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления, а совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Субъектом преступления, предусмотренного ч.1 ст.260 УК РФ, является любое, достигшее 16 -летнего возраста лицо, в том числе и должностное, не использовавшее при незаконной порубке своего служебного положения.

Пункт «в» части 2 ст.260 УК РФ предусматривает ответственность  за незаконную порубку лицом с  использованием своего служебного положения, то есть совершение преступления специальным  субъектом.

Использование лицом, осуществляющим незаконную порубку, своего служебного положения предполагает, что оно воспользовалось при  совершении преступления теми правами, которыми было наделено в силу занимаемой должности или выполняемой работы. Такими лицами могут быть должностные лица и иные работники лесхозов, управления лесным хозяйством, органов охраны лесов и других организаций, чья деятельность связана с охраной, воспроизводством, контролем, учетом лесных фондов и заготовкой древесины.

Кроме того, пункт 10 «Постановления Пленума Верховного Суда РФ» от 05.11.1998г. № 14, обязывает  обратить внимание судов на то, что  в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, оно должно нести ответственность  по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при  наличии в действиях признаков  злоупотребления должностными полномочиями, также ответственность по ст.285 и  ст.201 УК РФ.

При этом необходимо учитывать, что ст.256, 258 и 260 УК РФ специально предусматривается ответственность  за преступления, совершенные с использованием служебного положения. Исходя из этого содеянное следует квалифицировать только по указанным нормам об экологических преступлениях без совокупности со статьями, предусматривающими ответственность за должностные преступления, либо за злоупотребление полномочиями лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой и иной организации. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. М.: Юрист. 2001.

Таким образом, в  связи с изложенным, усиливается  в целом наказуемость экологических  преступлений с одновременной дифференциацией  уголовной ответственности в  зависимости от характера и опасности  содеянного, его последствий, личности виновного, наличия смягчающих и  отягчающих обстоятельств. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью или жизни человека.

Глава 3. Совершенствование борьбы с порубками  деревьев и кустарников. Практика назначения наказания

3.1 Природоохранная  деятельность органов внутренних  дел

В соответствии с экологическим  законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы). Петров В.В. Экологическое право России. М., 2005.

В соответствии с  приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О  мерах по улучшению природоохранной  деятельности в МВД России" в  МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных  подразделениях создаются постоянно  действующие комиссии по экологическим  проблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной  деятельности в регионах.

Наиболее распространенными  формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел  в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел  проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление  причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и  разработка мер по их предупреждению.

При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять  лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного  законодательства, которые должны и  могут быть им известны с учетом их компетенции. Плешаков А.И. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф. дис: докт. юрид. наук. М., 2004.

К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного  законодательства часто относят  корыстные мотивы, например, у тех  работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные  правила, или у работников промысловых  организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться в  стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.), или с выгодой  реализовать незаконно добытую  рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому  своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий  предупреждения природоохранительных нарушений. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 2006.

В соответствии с  действующим законодательством  органы внутренних дел правомочны постоянно  вести работы имеющимися силами и  средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различные  формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.

Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного  законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в  соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении  необходимо конкретно и доходчиво  указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного  законодательства, и предложения  по их устранению. Нецелесообразно  вносить представления, носящие  общий характер, так как эта  форма желаемого результата не дает. Нередки в практике случаи, когда  по внесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной  работе. В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего следует обязательно  ставить в известность вышестоящие  органы.