Незаконная охота

 

По мнению криминологов, особенно тревожно то, что в силу названных  причин, а также при общем росте  преступности в стране, из-за нехватки сил и средств в правоохранительных органах, борьба с браконьерством отходит  на задний план. Та же борьба, которая  ведётся, носит бессистемный характер, имеет существенные недостатки и  требует незамедлительного вмешательства  для их устранения последних со стороны  уполномоченных государственных органов.

 

В четвертом параграфе  автором разработаны специально-криминологические  меры профилактики незаконной охоты.

 

Профилактические мероприятия  по устранению причин и условий преступлений, предусмотренных ст. 258 УК, можно  подразделить на общие и специальные. Ведущее значение в общем предупреждении браконьерства имеют меры социально-экономического характера: развитие производства, справедливое перераспределение собственности, укрепление национальной валюты, снижение инфляции, устранение резкого социального  расслоения общества, поддержка малоимущих граждан, ограничение негативных последствий  безработицы и т.п.

 

Важное профилактическое значение имеет дальнейшее совершенствование  законодательства, регулирующего охрану животного мира: внесение изменений  в ст. 258 УК; приведение согласно ст. 83 Закона «Об охране окружающей среды» нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных  органов в соответствие с настоящим  федеральным законом; принятие на федеральном  уровне закона «Об охоте».

 

В отличие от общего, специальное  предупреждение незаконной охоты имеет  направленный на недопущение именно этого преступления характер. Основная обязанность предупреждения преступлений указанной группы лежит на природоохранных  и правоохранительных органах. Причины  браконьерства напрямую связаны  с недостатками в их деятельности, поэтому специальная профилактика должна быть направлена в первую очередь именно на устранение указанных недостатков.

 

21

 

Основной объем работы по пресечению браконьерства проводится инспекторами органов охотнадзора. Следовательно, деятельность данных органов  по пресечению и профилактике браконьерства  станет более эффективной, если наделить их функциями органов дознания, предусмотренных  в ч. 3 ст. 40 УПК РФ. Это позволит своевременно с момента обнаружения  преступления возбуждать уголовные  дела в порядке, установленном ст. 146 УПК, и проводить неотложные следственные действия. Кроме того, регламентация  действий в этой части УПК, существенно  повысится уровень продуктивности их деятельности (ввиду строго установленных  обязанностей по процедуре и срокам выполнения соответствующих действий и надзора со стороны прокуратуры).

 

Необходимо повысить и  правовую гарантию защиты жизни и  здоровья работников охотнадзора, равно  как и в отношении сотрудников  правоохранительных органов. В связи  с этим предлагается внести дополнение в ст. 317 УК, установив ответственность  за посягательство на жизнь иного  представителя власти.

 

Разрешить установку на автомобили государственных природоохранных  органов световых сигналов, поскольку  отсутствие световых сигналов синего света затрудняет остановку и  преследование транспортных средств.

 

Решить вопрос о ресурсном, прежде всего кадровом обеспечении  органов, осуществляющих борьбу с браконьерством, а также их материально-техническом  обеспечении (транспортом, сигнальными  приборами, портативными радиостанциями, средствами видеосъёмки и т.п.).

 

Поскольку речь идёт об уголовно-наказуемом браконьерстве, то, естественно органы охотнадзора одни не в силах справиться с этим видом преступления. Поэтому  специфика борьбы с незаконной охотой заключается в необходимости  постоянного обеспечения активных и чётко скоординированных действий всех природоохранных и правоохранительных органов. Важная роль здесь принадлежит  органам внутренних дел.

 

Работу органов внутренних дел по борьбе с незаконной охотой следует вести по двум направлениям. По линии милиции общественной безопасности (например, контроль за лицами, судимыми по ст. 258 УК, хранением охотничьего  огнестрельного оружия, проверка соответствующих  документов, осмотр транспортных средств  с целью обнаружения оружия, боеприпасов, продукции охоты, особенно в сезон охоты, охрана территорий и объектов, имеющих важное экологическое значение, и т.п.). Деятельность криминальной милиции должна заключаться в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение браконьерства: проведение оперативных мероприятий в отношении лиц,

 

22

 

задержанных за незаконную охоту; выявление лиц, использующих запрещённые  орудия и способы охоты (например, изготавливающих ловчие ямы); индивидуальная профилактическая работа с лицами, судимыми за незаконную охоту, состоящими на оперативном учёте и склонными  к совершению подобных преступлений.

 

Другим приоритетным направлением в деятельности милиции должно стать  проведение совместных рейдов с сотрудниками органов охотнадзора, направленных на выявление и задержание браконьеров.

 

Целесообразно создание подразделений  экологической милиции (такие подразделения  созданы в ряде субъектов РФ: Нижнем Новгороде, Москве, Санкт-Петербурге, Ленинградской  области, Краснодарском крае и др.). Например, экологическая милиция  могла бы взять на себя функции  предупреждения, выявления и пресечения экологических правонарушений, проведения дознания, оперативно-розыскной деятельности по экологическим преступлениям  и т.д.

 

Особое место в борьбе с незаконной охотой и другими  экологическими преступлениями занимает прокурорский надзор. Своевременное  реагирование прокуроров на поступающие  сигналы о нарушениях в сфере  охраны животного мира, выявление, пресечение и устранение данных правонарушений и их причин, обеспечение неотвратимости ответственности виновных лиц в  сочетании с предупредительными мерами будут способствовать укреплению законности в рассматриваемой области  и, следовательно, оздоровлению общей  экологической обстановки в РФ.

 

Существенный вклад в  борьбу с экологическими правонарушениями, кроме указанных государственных  органов, вносят также общественные объединения, к которым, в первую очередь, следует отнести общества охраны природы, общества охотников  и рыболовов и др. В предупреждении браконьерства могли бы сыграть  положительную роль студенческие дружины  по охране природы и секции юных охотников, которые существовали ранее. Так, члены указанных коллективов  читали лекции, выступали по радио  и телевидению, выпускали плакаты  и пр.

 

Важным фактором, имеющим  предупредительное значение в борьбе с браконьерством, является установление порядка в правомерной деятельности по пользованию объектами животного  мира: необходимо повысить требования к лицам, вступающим в общество охотников; закреплять за обществами охотников  специальные места для любительской охоты; создать равные условия для  всех граждан, желающих заниматься охотой, и пр.

 

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о повышении  эколого-правового сознания, как  на общественном, так и на индивидуальном уровне.

 

23

 

Такие меры воспитально-пропагандистского  характера должны включать: экологическое  обучение; количественное и качественное усиление природоохранной пропаганды - лекции, выступления в средствах  массовой информации, выпуск нормативной  и научно-популярной литературы.

 

В заключении диссертации  отражены основные выводы и сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию  уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, правоприменительной практики, профилактической деятельности природоохранных и  правоохранительных органов.

 

Основные положения диссертации  опубликованы в следующих работах  автора:

 

1. Крупный ущерб при  незаконной охоте. Вопросы квалификации // Аспирант и соискатель. М., 2001. №  3. - 0,2 п.л.

 

2. Совершенствование норм  уголовно-процессуального законодательства  как мера борьбы с браконьерством // Аспирант и соискатель. М., 2001. №  3. - 0,1 п.л.

 

3. Разграничение уголовной  и административной ответственности  при незаконной охоте // Состояние  и перспектива развития правового  государства в Российской Федерации:  Материалы всероссийской научно-практической  конференции (24-25 мая 2001 г.). Челябинск:  ЧелГУ, 2001. - 0,2 п.л.

 

4. Вопросы совершенствования  нормы, закрепленной в ст. 258 УК  РФ // Вестник Челябинского университета. 2001. № 2. - 0,3 п.л.

 

 

[1] См., например: Федеральный  закон от 10 января 2002 г, «Об охране  окружающей среды» // Рос. газ. 2002. 12 янв.; Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной  стратегии Российской Федерации  по охране окружающей среды  и обеспечению устойчивого развития»  // Собрание актов Президента и  Правительства PФ. 1994. № 6. Ст. 436.

 

[2] См.: Декларация ООН по  проблемам окружающей человека  среды // U.N. Dos. A/Conf. 48/14 Pev. 1. Stockholm. 1972. 5-16 June. P. 3 - 6, 7-8; Конвенция о биологическом  разнообразии // Hurlbut D. Fixing the biodiver sity, convention: toward a special protocol for related intellectual property. - Nature Resoures Jurnal. - 1994. - 34, № 2. - P. 395.

 

[3] В юридической литературе  термин браконьерство распространяется  на два состава преступления: незаконная охота (ст. 258 УК) и незаконная  добыча водных животных (ст. 256 УК), а также на административный  проступок (нарушение правил пользования  объектами животного мира). В настоящей  работе термин «браконьерство»  используется как синоним незаконной  охоты (ст. 258 УК), если иное прямо  не указано в тексте.

 

[4] См.: Доклад руководителя  Охотдепартамента Минсельхоза России  Б.В. Лякина за 2000 г. // Охотничий  вестник. 2000. № 2. С. 4.

 

[5] Статистический материал  см.: Власть: криминологические и  правовые проблемы / Под ред. А.И.  Долговой. М., 2000 С. 368 - 382; Закономерности  преступности, стратегия борьбы  и закон / Под ред. А.И. Долговой. М., 2001. С. 533-545.