Надзор за исполнением законно в связи с отсрочкой наказания

     С конца 80-х годов появился ряд правозащитных  организаций, которые провозгласили  своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из этих лиц исходят из благих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие обеспокоены положением освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

     Уполномоченный  по правам человека в РК осуществляет контроль за деятельностью учреждении и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала. 
 
 

     Глава 2. Контроль за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности 

2.1.Контроль за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими наказания по приговорам суда 

     Особую  роль играет прокурорский надзор за соблюдением  законодательства в местах, где исполняются  приговоры судов о наказании, связанном с лишением свободы. Законом о прокуратуре (ст. 35) прокурору предоставлены значительные полномочия при осуществлении надзора в этой сфере.

     Акты  прокурора при осуществлении  надзора за исполнением приговоров судов подлежат незамедлительному, обязательному исполнению администрацией органов, исполняющих наказание, связанное и не связанное с лишением свободы задержанных или арестованных в процессе предварительного следствия, а также администрацией судебно-психиатрических учреждений.

     В случае установленного нарушения закона со стороны сотрудников, должностных лиц администрации названных учреждений прокурор обязан провести проверку и решить вопрос о привлечении виновных к ответственности, а при установлении в их действиях признаков преступления возбудить уголовное дело и направить его для расследования и привлечения виновных к уголовной ответственности.

     В последнее время нарастает проникновение  в места отбытия наказания  спиртных напитков, крупных партий денег, оружия, причем выявляется это  зачастую в процессе доставки, а изымается в местах лишения свободы. В результате - беспорядки, неповиновения, побеги и т.п. Во многом это вызвано тем, что в местах лишения свободы сложилось неудовлетворительное материально-бытовое положение, ухудшилось медицинское обслуживание, во многих местах лишения свободы заключенные не обеспечены работой, не имеют возможности, как это предусмотрено законом, проходить профессиональное образование и т.п. Все это осложняет осуществление прокурорского надзора.

     С учетом такого положения подчиненным прокурорам предлагается:

     - систематически, не реже одного  раза в квартал, организовывать  проверки соблюдения законодательства  в исправительных, воспитательных  колониях, тюрьмах, следственных  изоляторах (в отношении осужденных  к аресту), соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, дисциплинарной воинской части, обращая особое внимание на законность содержания в них лиц, а также режима отбывания наказания, борьбы с преступностью, трудового использования, исправления осужденных, возмещения ими имущественного вреда;

     - не реже двух раз в год  проводить проверки исполнения  законодательства в исправительных  учреждениях открытого типа;

     - не менее двух раз в год  организовывать проверки законности  деятельности уголовно-исполнительных  инспекций;

     - обеспечить проведение два раза в год проверок исполнения администрациями лечебно-трудовых профилакториев №1, №5 законодательства о принудительном лечении, трудовом перевоспитании и подлежащей изоляции алкоголиков и наркоманов.

     Важнейшими  процессуальными средствами обеспечения законности при исполнении приговора как в момент его обращения к исполнению, так и в процессе фактического исполнения являются:

     1) обязательное участие прокурора  в заседании суда, разрешающем  вопросы, связанные с исполнением  приговора;

     2) дача заключения по обсуждаемым  вопросам;

     3) опротестование незаконных и  необоснованных определений, вынесенных  судом (судьей) в порядке исполнения  приговора.

     Обеспечивая систематический надзор за своевременным  обращением к исполнению приговора, определения и постановления суда, прокурор следит за тем, чтобы они были обращены к исполнению сразу же после вступления их в законную силу, , согласно которой вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда обязательны для исполнения на территории К всеми физическими и юридическими лицами, а также за тем, чтобы оправдательный приговор и приговор, освобождающий подсудимого от наказания, приводились в исполнение незамедлительно по их провозглашении (сразу в зале суда), а в случае нахождения подсудимого под стражей - освобождение его из-под стражи производилось в зале судебного заседания.

     В рассматриваемой стадии прокурор следит за тем, чтобы действия и решения  органов государственного управления, учреждений, предприятий и организаций  и должностных лиц, причастных к исполнению приговора, определений и постановлений судов (судебные исполнители, органы внутренних дел, инспекции, отделы исправительных работ, исправительно-трудовые учреждения, наблюдательные комиссии при местных Советах депутатов, медицинские учреждения и т.п.), строго соответствовали закону, а предписания суда, содержащиеся в приговоре, определении, постановлении, своевременно и правильно исполнялись.

     Надзор  за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесообразно определить конкретные цели проверки, ее продолжительность, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и о принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведомственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обстановке и более эффективного проведения проверки.

     Прокурор  проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, прежде всего, приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируются порядок и условия содержания задержанных, арестованных и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечения осужденных к общественно - полезному труду, получения общего образования, профессиональной подготовки и др.

     Как и по другим направлениям надзорной  деятельности, прокурор вправе требовать объяснения должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам, исходя из конкретной ситуации, определить, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а следовательно, использовать более эффективные средства по их устранению.

     Прокурор  следит за тем, чтобы судом строго исполнялись требования закона в  части направления осужденных к  лишению свободы в одну из указанных  в законе исправительно-трудовых колоний  или исправительно-трудовую колонию-поселение.

     Лица, осужденные к лишению свободы, направляются для отбывания наказания не позднее десяти дней со дня обращения приговора к исполнению либо со дня вступления приговора в законную силу. В отдельных случаях осужденный может быть оставлен в следственном изоляторе, если это вызывается необходимостью производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом. Этот вопрос решается только с санкции прокурора. Проверяя законность содержания заключенных в следственных изоляторах, прокурор убеждается в своевременном и законном обращении к исполнению приговоров, которым виновные осуждены к лишению свободы.

     При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера  прокурор в пределах своей компетенции  принимает следующие меры прокурорского  реагирования:

     - отменяет своим постановлением  взыскания, наложенные в нарушение  законодательства на лиц, заключенных  под стражу, отбывающих наказание  в виде ограничения свободы,  ареста, лишения свободы, пожизненного  заключения, а также в отношении  которых применены принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры;

     - отменяет незаконные постановления  начальника исправительного учреждения  о вводе режима особого положения;

     - в установленном порядке вносит  представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные  предупреждения, обязательные для  исполнения соответствующими органами  и должностными лицами;

     - выносит постановления о возбуждении  производства по делу об административном правонарушении или дисциплинарного производства, привлечении к материальной ответственности;

     - выносит постановления о возбуждении  уголовного дела.

     Своим постановлением прокурор обязан незамедлительно  освободить лиц, незаконно содержащихся под стражей, лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера. 

2. Контроль за исполнением законов при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, а также при замене неотбытого наказания более мягким

     К лицам, отбывающим наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть или лишения свободы, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания.

     Правильность  применения законов о досрочном  освобождении осужденных от отбывания  наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора. Ошибки в применении закона о досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания дискредитируют в глазах широкой общественности исправительную политику государства, формируют ошибочные представления о безнаказанности преступников, тем более если досрочно освобожденный впоследствии совершает тяжкое преступление или уклоняется от труда и ведет паразитический образ жизни.

     Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно - досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений. Однако некоторые прокуроры формально выполняют свои обязанности, явно недооценивая процессуальное значение условно-досрочного освобождения как важного стимула к исправлению и перевоспитанию осужденных.

     Задача  прокурора состоит в том, чтобы  не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы  осужденных, не вставших на путь исправления, с другой - исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает.

     Еще до судебного заседания прокурору  следует тщательно изучить материалы, содержащие ходатайство администрации  исправительно-трудового учреждения, согласованное с наблюдательной комиссией, об условно-досрочном освобождении осужденного. Имеются случаи, когда администрация исправительно-трудовых учреждений представляет к условно-досрочному освобождению осужденных, к которым в силу закона условно-досрочное освобождение вообще применено быть не может. Если администрация исправительно-трудовой колонии готовит осужденного к условно-досрочному освобождению, то соответственно и все материалы «подгоняются» под то решение, которое будет впоследствии принято судом. Прокурорам следует предупредить направление в суд таких материалов, а если этого сделать не удалось, дать в судебном заседании заключение об отказе в применении условно-досрочного освобождения.

     Если  нельзя сделать вывод о законности и обоснованности представления  о досрочном освобождении по направленным в суд материалам, прокурору надлежит ознакомиться с личным делом осужденного или с данными картотеки о поощрениях и взысканиях. Это рекомендуется делать потому, что в отдельных случаях администрация мест лишения свободы, чтобы представить в суд более «убедительный» материал, срочно снимает с осужденных взыскания, изымает из личных дел документы о наложенных взысканиях, приказы, должностные записки надзирающего состава о нарушениях, объяснения осужденного, составляет на осужденных необъективные характеристики, умалчивая в них о допущенных осужденным нарушениях установленного режима. По этой причине ежегодно суды (судьи) по заключениям прокурора отказывают в применении закона об условно-досрочном освобождении в отношении большого числа осужденных. В некоторых случаях такие необоснованные ходатайства получают положительное разрешение только потому, что прокурор при даче заключения ограничился ознакомлением с представленным материалом и не изучил личного дела осужденного.