Надзор за исполнением законно в связи с отсрочкой наказания

     Посещения членами Европейского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы в  России стали возможными после ратификации  в 1998 году Европейской конвенции  по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающею достоинство обращения  или наказания. 

     1.3. Государственный контроль 

     Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем  следует выделить контроль органов  государственной власти и органов  власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

     Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также органы местного самоуправления осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

     Судебный  контроль - очень действенная форма  поддержания и укрепления законности при исполнении наказаний. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, существует трёх видов.

     Первый  из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства.

     Второй  вид судебного контроля за деятельностью  персонала - это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства. Его, в свою очередь, можно подразделить на два подвида:

     а) контроль при рассмотрении уголовных  дел в суде;

     б) контроль при рассмотрении судом  вопросов исполнения приговора суда.

     Контролирующие  функции суда проявляются при  рассмотрении уголовных дел о  преступлениях, связанных с нарушением законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания: злоупотребление служебными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность и другие должностные преступления.

     Судебный  контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения с целью предупреждения подобных действий в будущем.

     Контроль  суда за деятельностью учреждений и  органов, исполняющих наказания, проявляется  в стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению, а также решение большого блока вопросов, касающихся различных аспектов исполнения наказания.

     Контрольные функции суда проявляются и при  рассмотрении им вопросов замены наказания  другим его видом, как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного наказания.

     Суд контролирует решение вопросов, связанных  с изменением условий отбывания  наказания. В соответствии с законом  такие вопросы могут возникать  при исполнении только лишения свободы.

     Последняя группа - это вопросы, связанные с  местом и временем отбывания (исполнения) наказания.

     Третий  вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала,. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд.

     Большое значение в контроле за деятельностью персонала имеет ведомственный контроль как разновидность контроля органов исполнительной власти. Ведомственный контроль является мощным организационно-правовым средством обеспечения и укрепления законности по исполнению наказаний. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

     Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправительных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправительных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляется Министерством юстиции РК.

     Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, направлены на обеспечение соблюдения законодательства и иных нормативных актов при исполнении наказаний и соблюдения прав и законных интересов осужденных; безопасности осужденных и персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных граждан. Эти акты предусматривают оценку их деятельности с точки зрения соблюдения условий и порядка отбывания осужденными наказания, а применительно к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, - организации охраны осужденных, надзора за ними, предупреждения с их стороны преступлений. При ведомственном контроле оцениваются организация воспитательной работы с осужденными и их трудовой деятельности, взаимодействие администрации этих учреждений с государственными органами и общественностью.

     Наиболее  важной формой является инспектирование  учреждений и органов, исполняющих  наказания, которое осуществляют центральные  органы уголовно-исполнительной системы  Минюста Казахстана.

     В процессе проведения инспектирования  проверяется вся деятельность персонала учреждении и органов, исполняющих наказания, в комплексе. Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежит оперативно-служебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала, профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных и т.п.

     Инспекторская проверка, как и иные формы ведомственного контроля, важна не только как средство выявления недостатков в деятельности администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая мера повышения эффективности их деятельности. Для выполнения этой задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализации предложений по устранению недостатков, выявленных в ходе инспектирования. После его утверждения за выполнением плана устанавливается контроль должностных лиц вышестоящих органов, что служит гарантией того, что выявленные недостатки в деятельности персонала будут устранены.

     При этом почти вся деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, поднадзорна органам прокуратуры. Так, в порядке общего надзора органы прокуратуры контролируют соблюдение законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности учреждений и органов, где таковая имеется (исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохождения службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих персонала и т.п.

     Предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:

     - законность нахождения лиц в  исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание;

     - соблюдение установленных законодательством  Российской Федерации прав и  обязанностей осужденных, порядка  и условий их содержания;

     - законность исполнения наказания,  не связанного с лишением свободы.

     Особое внимание при осуществлении надзора уделяется соблюдению норм УИК, определяющих правовое положение осужденных, их материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.

     Прокурор  вправе требовать от администрации  создания условий, обеспечивающих права  осужденных, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях.

     Прокурору предоставляется право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать своими постановлениями  из штрафного или дисциплинарного  изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания.

     Следующей формой реагирования прокурора на нарушения  законности является представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Оно вносится прокурором, как правило, по фактам систематически встречающихся нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Должностные лица этих учреждений и органов либо вышестоящего органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении.

     Самостоятельным средством реагирования прокурора  на, нарушение законности является принесение протеста в отношении должностных лиц, из- давших противоречащие закону приказ, распоряжение или постановление. 

1.4.Общественный контроль 

     Общественный  контроль - это деятельность граждан, объединенных в общественные и иные некоммерческие организации, для осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов лиц, находящихся в местах содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.

     Правовую  основу общественного контроля и  попечения составляют Конституция  Российской Федерации, Уголовно-исполнительный Кодекс, Федеральный Закон "Об общественных объединениях", другие Федеральные законы и иные не противоречащие им правовые акты Российской Федерации. Общественный контроль осуществляется на принципах законности, гласности, приоритета прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей и осужденных.

     Предметом общественного контроля является обеспечение  прав и законных интересов лиц, находящихся  в местах содержания под стражей  и учреждениях, условий их содержания, обращения (в том числе применения наказания), труда, соблюдение требований, касающихся развития несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, прав и обязанностей персонала уголовно-исполнительной системы, а также контроль за выполнением требований и решений по социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

     Формами общественного контроля являются:

     · посещение подконтрольного учреждения мест содержания под стражей и  отбывания уголовного наказания  в виде лишения свободы;

     · участие в проводимых в учреждении проверках, в том числе, в составе ведомственной, административной, прокурорской комиссий;

     · встречи по жалобам с лицами, содержащимися  под стражей и отбывающими  уголовное наказание, по условиям содержания, оказание правовой помощи;

     · ведение приема, в том числе, в составе наблюдательной комиссии, совместно с представителями должностных лиц учреждения или надзорного органа;

     · знакомство с документами, касающимися  вопросов условий содержания, применения мер поощрения и наказания, а  по обращению от осужденных - с приговором суда, документами по уголовному делу;

     · направление запросов, обращений, заявлений, ходатайств по вопросам общественного  контроля в органы государственной  власти и местного самоуправления, в надзорные органы по вопросам, находящимся в их компетенции;

     · подготовка и направление в суд  жалоб и исковых заявлений, выступления  в суде по доверенности в защиту законных интересов и прав лиц, содержащихся под стражей и отбывающих уголовное  наказание в местах лишения свободы.

     · информирование общественности, в т.ч. через средства массовой информации о результатах проверок, об условиях содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, отбывающих уголовное наказание, связанное с лишением свободы.

     Организационные формы участия общественных объединений  в работе с осужденными самые  различные. К ним можно отнести: наблюдательные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних; попечительские советы; советы общественности воспитательных колоний; общественные инспектора по исправительным работам; советы воспитателей отрядов в исправительных колониях.

     Активная  работа общественных объединений по указанным выше формам представляет собой важное направление социального  контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

     Обычно  депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбывающих наказание, либо для общего ознакомления с условиями  содержания осужденных. Замечания и  пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок.